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《大變局與新動力:中國經(jīng)濟(jì)下一程》毫無疑問，他是中國最著名、最能影響決策的經(jīng)濟(jì)學(xué)家之一，針對國家在發(fā)展和改革過程中遇到的問題，他用所學(xué)和智慧，提出中肯建議和意見。他的思想正在影響中國未來。
《大變局與新動力：中國經(jīng)濟(jì)下一程》是中國經(jīng)濟(jì)年度人物終身成就獎獲得者、經(jīng)濟(jì)學(xué)界泰斗厲以寧教授最新作品，60年改革歷程深度解析，未來10年改革前程如何把握。中國的改革已經(jīng)走了60多年，城鄉(xiāng)體制改革、市場經(jīng)濟(jì)體制改革、股份制度改革、國有企業(yè)改革等，都經(jīng)歷了很多變化，也面臨了新的問題。
形勢在變化，改革在推進(jìn)，問題也在不斷出現(xiàn)，如何從舊的動力轉(zhuǎn)化為新的動能，如何把握當(dāng)下的變局，在不確定中尋找確定？
厲以寧教授結(jié)合宏觀和微觀，從制度的變革到實(shí)踐的變化，從理論的創(chuàng)新與突破到實(shí)際取得的成就，將60多年來的改革歷程娓娓道來，并且立足于當(dāng)下的國情和發(fā)展，對于中國未來的改革之路和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新的動力、新的改革紅利等，做出了前瞻性的預(yù)測，為十三五和中國下一程發(fā)展提出了實(shí)在的建議。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家要有勇氣頂住兩方面的壓力，一個是上面的壓力，不做“風(fēng)派”；一個是互聯(lián)網(wǎng)的壓力，互聯(lián)網(wǎng)上說什么的都有，經(jīng)濟(jì)學(xué)家要堅(jiān)持真理，修正錯誤。
——厲以寧
股市震蕩、房價(jià)暴漲又限購、戶籍卡住了城鄉(xiāng)的統(tǒng)一、大城市的積分落戶如何落地、下一步的改革紅利在哪里、如何面對經(jīng)濟(jì)增速下滑……中國經(jīng)濟(jì)面臨眾多挑戰(zhàn)，新動力在何處，下一程將走出什么樣的道路，經(jīng)濟(jì)學(xué)界泰斗厲以寧教授，深度剖析改革歷程，指點(diǎn)未來10年的增長亮點(diǎn)和紅利。
對中國經(jīng)濟(jì)前景，他從容看待。對掃除發(fā)展路上的阻礙，他觀點(diǎn)犀利。
中國必須改革，不改革沒有出路。當(dāng)前，改革更需要頂層設(shè)計(jì)，不能繼續(xù)摸著石頭過河。30多年前開始的改革，無論是農(nóng)業(yè)承包制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革或股份制，都是發(fā)現(xiàn)和調(diào)動民間積極性，實(shí)行自下而上式的改革�，F(xiàn)在的改革和30多年前有所不同，需要改革的決策者具備戰(zhàn)略眼光，不能拘泥于“一城一池”的得失，而是要將整個戰(zhàn)略布局做得更好。
中國有四大領(lǐng)域的改革需要解決：第一個領(lǐng)域是國企改革；第二個領(lǐng)域是城鎮(zhèn)化改革；第三個領(lǐng)域是財(cái)政稅制改革；第四個領(lǐng)域是社會治理體制改革。
改革的攔路虎是利益集團(tuán)和制度慣性。
供給側(cè)發(fā)力主要是通過結(jié)構(gòu)性改革，第一個要調(diào)整結(jié)構(gòu)，關(guān)停一些企業(yè)，與其養(yǎng)虧損的企業(yè)，不如養(yǎng)職工。第二個要補(bǔ)短板就必須創(chuàng)新，創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，這就是中國的未來。
要增加國民收入，一定要提高勞動收入在國民收入分配中的比重，包括提高個人所得稅起征點(diǎn)。要構(gòu)建真正合理的個人所得稅征收辦法，其中就包括要考慮一個家庭需要撫養(yǎng)的人數(shù)。
人力資本的革命正在開始，新人口紅利時(shí)代正在到來，原來是簡單的生產(chǎn)要素重組，目前最重要的資源有兩個，一個是信息，另外一個是創(chuàng)意。

尋找紅利的“新源泉”
中國的改革已經(jīng)走過了60多年的歷程，現(xiàn)在正處在一個劇烈的變化時(shí)期，很多人都關(guān)心中國經(jīng)濟(jì)的下一程，中國經(jīng)濟(jì)的新動力。
關(guān)于改革，我過去發(fā)表過很多文章，做過很多演講，也出過一些書。改革不是一次到位，改革沒有終點(diǎn)，我們現(xiàn)在要做的不是以后不改革，而是還要不停地改革。
在這本書里面，我將我多年來關(guān)于改革的重要看法和觀點(diǎn)，重新整理了一遍，對于我們的改革是怎么走過來的，我們在制度、理論上有哪些創(chuàng)新和發(fā)展，對于中國當(dāng)前面臨的改革難題，以及未來的紅利，都做了一些梳理，希望能讓大家對于我們60多年來走過的改革的路有一個整體的了解。同時(shí)，我也想再講一講我對未來的看法。
我最近一直在強(qiáng)調(diào)，中國正在涌現(xiàn)新的紅利。這是我們未來改革的新動力。但新的紅利不可能自發(fā)地涌現(xiàn)。如果沒有一種新的體制或新的機(jī)制，新的紅利就缺乏相應(yīng)的機(jī)制、體制，涌現(xiàn)是不可能的。
紅利的新源泉首先蘊(yùn)藏于新的體制之中。這表明，必須有新的體制，才能產(chǎn)生新的機(jī)制，新紅利才會出現(xiàn)。新體制、新機(jī)制就好像一種新的制度環(huán)境，不僅能催生新紅利，而且能保護(hù)新紅利的獲得者。
紅利的新源泉來自億萬群眾和千萬家企業(yè)的活力。他們也是新紅利的獲得者。他們在新的體制和機(jī)制下，發(fā)現(xiàn)了發(fā)展機(jī)會，同時(shí)認(rèn)識到自己必須抓緊機(jī)會而不能放棄機(jī)會，這才有可能得到新的紅利。
有了新體制，再加上群眾和企業(yè)有活力，新的紅利就會涌現(xiàn)。如何使紅利在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷涌現(xiàn)并把經(jīng)濟(jì)社會引向新的方向，這就要求既不能放松每一個有志于創(chuàng)造和營利的群眾和企業(yè)的拼搏，也不能把致富和發(fā)展的信息局限在狹小的圈子內(nèi)，必須在新體制的激勵下使群眾和企業(yè)的活力充分發(fā)揮出來。
既然新紅利首先來自體制改革，那就應(yīng)當(dāng)明確近期最需要改什么。近期最需要改革的項(xiàng)目之一，是農(nóng)村土地確權(quán)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。關(guān)于這一點(diǎn)，我在這本書里前后多次寫到它們的重要性。土地確權(quán)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是20世紀(jì)80年代開始的承包制改革的繼續(xù)，但最重要的是：當(dāng)年的承包制沒有明確產(chǎn)權(quán)，當(dāng)然也就談不到農(nóng)村的合作制和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。因此，農(nóng)村土地確權(quán)實(shí)際上可以開辟一個新的環(huán)境。
近期最需要改革的另一個項(xiàng)目是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。在企業(yè)改革方向，結(jié)構(gòu)性改革是十分迫切的。首先要形成有活力、有競爭力、產(chǎn)權(quán)明確的企業(yè)，包括國有企業(yè)、國家控股企業(yè)、混合所有制企業(yè)和民營企業(yè)，這樣才能涌現(xiàn)新改革紅利。正是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，才能完善企業(yè)主體，才能降低成本，才能調(diào)整結(jié)構(gòu)，才能創(chuàng)新，從而才能有改革紅利。
這兩個項(xiàng)目的改革取得明顯的成果后，會給中國帶來改革紅利，也就是普遍的紅利。農(nóng)村土地確權(quán)及此后進(jìn)一步的改革，不同類型企業(yè)成為有活力企業(yè)后的進(jìn)一步措施，都會帶來改革紅利。二者是并重的，缺一不可，二者都是新常態(tài)下最重要的改革。在討論新改革紅利時(shí)，一定要把保護(hù)產(chǎn)權(quán)放在重要位置。國有企業(yè)通過改革明確產(chǎn)權(quán)，民營企業(yè)應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)，對私人投資形成的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)。
新人口紅利的涌現(xiàn)，實(shí)際上表明人力資本的升級以及由此帶來的新優(yōu)勢。這里一個重要的經(jīng)驗(yàn)是，“教育不公平→就業(yè)不公平→收入不公平→生活不公平→下一代不公平”的惡性循環(huán)將被打破，這是新人口紅利產(chǎn)生的前提。勞工市場也會隨之變化。無論農(nóng)民的人力資本存量增加，還是農(nóng)民的人力資本增量增加，都是農(nóng)民人力資本的升級。
在農(nóng)村，土地確權(quán)的改革會造成成千上萬農(nóng)民成為有知識有能力的“職業(yè)農(nóng)民”。通過農(nóng)村土地確權(quán)，農(nóng)民不再是一種身份，而變?yōu)橐环N職業(yè)，或稱為“職業(yè)農(nóng)民”。他們可能成為“家庭農(nóng)場主”，并通過土地流轉(zhuǎn)（租賃、轉(zhuǎn)包）擴(kuò)大規(guī)模；也可能引進(jìn)合作者，解決資金不足、農(nóng)業(yè)科技不足和農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢等問題�！俺菤w”是新現(xiàn)象，是人力資本的新突破。這樣，農(nóng)村中的新人口紅利就涌現(xiàn)了。
新人口紅利的另一個來源，就是職業(yè)技術(shù)教育推廣所帶來的“新工匠精神”。農(nóng)村土地確權(quán)以后，農(nóng)民外出務(wù)工的積極性增加了，而且也放心了。這就會繼續(xù)吸引農(nóng)村勞力外出。但21世紀(jì)以來多年的經(jīng)驗(yàn)告訴人們，社會上缺乏的是技術(shù)工人，是工匠。所以職業(yè)教育的推廣是必然的，這就是新人口紅利的另一個來源。
科學(xué)研究隊(duì)伍的壯大和發(fā)展是水到渠成的事情，這會不斷帶來新的“人口紅利”�？茖W(xué)研究隊(duì)伍的壯大和發(fā)展會提供新的人口紅利，這是毫無疑義的。這取決于兩方面的工作進(jìn)展。一是教育的發(fā)展和教育質(zhì)量的提升；二是科研力量的優(yōu)化配置，動員各方面的科學(xué)人才，使科研成果有創(chuàng)新、有突破，這樣就會有源源不斷的新人口紅利。
新科學(xué)技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品，無一不來自創(chuàng)新，而創(chuàng)新，又無一不與創(chuàng)意有關(guān)系。先有創(chuàng)意，然后有創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。只有新科學(xué)技術(shù)的發(fā)明還不等于創(chuàng)意和創(chuàng)新。
創(chuàng)新只有在市場競爭中才能實(shí)現(xiàn)，壟斷條件下，任何創(chuàng)新都沒有必要性，甚至沒有可能性。壟斷，不僅扼殺了創(chuàng)新，而且扼殺了創(chuàng)業(yè)。但如果完全沒有壟斷，只有市場競爭，那么企業(yè)都處于觀望狀態(tài)，等待別人發(fā)明創(chuàng)新，自己盜用。所以壟斷是有一定積極意義的，這就是：對于發(fā)明創(chuàng)新需要保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，容許一定時(shí)期的專利。
政府在創(chuàng)新中的作用主要在于：規(guī)劃、引領(lǐng)、反壟斷，以及支持創(chuàng)新主體、創(chuàng)新活動。規(guī)劃是最重要的，如果缺乏規(guī)劃，科技創(chuàng)新活動難以取得成績，特別是難以走向世界前列。這需要政府來領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃的制定。中國的科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步就是證據(jù)。
創(chuàng)新不可能停止，因?yàn)槭袌龈偁幉粫Ｖ�，競爭者既來自國�?nèi)，更來自國際。科技創(chuàng)新即使有成績，也不能忽視市場競爭一直存在，包括國內(nèi)的競爭和國際上的競爭。對于這些競爭，不用擔(dān)心，競爭既是壓力也是鞭策，因?yàn)閯?chuàng)新活動不會停頓。
資源紅利是指土地、礦產(chǎn)、水資源等方面的優(yōu)勢，一旦供給趨緊，這種優(yōu)勢就會消失。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展前期，土地、礦產(chǎn)、水資源等資源豐富與否，是當(dāng)時(shí)各個國家走上工業(yè)國道路發(fā)展實(shí)力強(qiáng)弱的反映。當(dāng)時(shí)列強(qiáng)之間的爭奪，與掠奪廉價(jià)資源有關(guān)。這種情況至今沒有根本改變，所不同的只不過是采取合同方式或合資經(jīng)營來掩蓋掠奪、獨(dú)占的行為。
新資源優(yōu)勢來自科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，也就是說新資源優(yōu)勢來自技術(shù)創(chuàng)新。但不管怎樣，原有資源處在枯竭過程中，人們不斷依賴科學(xué)技術(shù)去發(fā)展新資源。新的資源紅利隨科學(xué)技術(shù)進(jìn)步而產(chǎn)生。對稀缺資源、資源替代品的研究和開發(fā)，已經(jīng)取得越來越多的成績。可以認(rèn)為，新資源紅利同新科學(xué)技術(shù)紅利是不可分的，新資源紅利也可以被看成是新科學(xué)技術(shù)紅利的組成部分。
水、土地、礦產(chǎn)等資源，只要是在技術(shù)創(chuàng)新條件下就不會枯竭，因?yàn)榭傆刑娲贰Ｋ匈Y源之所以不會枯竭，如果從人類社會的特殊性來看，可以找出三個原因：第一，人類社會從古至今，始終有尋找稀缺資源替代品的愿望和對策；第二，人類社會從古至今，還一直在選擇原材料和飲食原料，不停地舍棄不易得到的資源；第三，人類社會從古至今，還在利用不斷遷移，甚至遠(yuǎn)距離遷移，來避免資源供給不足的困境。
因此，新資源紅利同樣是創(chuàng)新的產(chǎn)物，不停創(chuàng)新，新資源紅利就會長存。新資源的發(fā)現(xiàn)，利用和產(chǎn)生新的紅利，是社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和壯大的保證。這對世界不同國家都是重要的�？梢哉f，不會轉(zhuǎn)換資源選擇和開發(fā)利用的國家，最終必然落后、衰落。
社會和諧紅利的特殊性主要體現(xiàn)在三個方面：一是它是無形的，而不是像其他紅利那樣，通過某個主體行為而表現(xiàn)；二是它是累積而形成的，或者說它可能是通過持久的工作而逐漸形成的；三是它是無聲無息擴(kuò)散的，默默地影響人們、滲透到人們之中，從而形成一種社會風(fēng)氣。
收入分配制度的改革，實(shí)際上是社會和諧紅利涌現(xiàn)的前提，醫(yī)療保健的新措施也如此。要實(shí)現(xiàn)社會和諧，既要深化收入分配制度改革，又要扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)療保健制度改革，這兩方面的改革都同民生問題緊密相連。具體來說，如果社會上收入差距過大，以及醫(yī)療保健制度改革遲緩，都會影響社會和諧，使社會和諧紅利顯示不出來。
社會資本是一種無形資本，是一種人際關(guān)系，人們相互信賴的關(guān)系。也就是說，社會資本來自誠信。沒有誠信，社會資本不存在，社會和諧也不存在，從而也就談不到社會和諧紅利的涌現(xiàn)。
社會和諧紅利之所以是影響最深遠(yuǎn)的紅利，是因?yàn)樗瑥V大人民群眾密切相關(guān)。社會和諧紅利的產(chǎn)生，實(shí)際上與所有的改革有關(guān)。這就是說，所有的改革綜合在一起，最終必定帶來社會和諧紅利。社會和諧紅利是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和穩(wěn)定的成果。
以上提到的新改革紅利、新人口紅利、新科學(xué)技術(shù)紅利、新資源紅利和社會和諧紅利是互相關(guān)聯(lián)的。新的紅利不止一種，但各種紅利一直是相互聯(lián)系的。它們作為改革的成果，可能相互啟發(fā)，相互促進(jìn)。這是規(guī)律，但任何規(guī)律都必須在實(shí)踐中經(jīng)受檢驗(yàn)。這樣，新紅利就能被人們所熟知了�！笆槌晒χ浮保煌耆_，思路要改——“成功為成功之母”，這是對的。
所有這些紅利今天仍處于剛開始涌現(xiàn)或即將涌現(xiàn)的階段，但這已是很好的開始。剛進(jìn)入21世紀(jì)時(shí)，國內(nèi)不少人擔(dān)心舊紅利會陸陸續(xù)續(xù)消失，但就在這個時(shí)期，新的改革開始了。例如農(nóng)民工流動、農(nóng)民工學(xué)技藝、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)相繼增多，新的人口紅利涌現(xiàn)了。又如，改革的深化，特別是黨的十八大以后，新改革紅利、新科技紅利、新資源紅利不斷涌現(xiàn)。因此，人們的信心增加了。
所有紅利都依賴于我們的創(chuàng)造，創(chuàng)造既指“從無到有”，也指“推陳出新”�！皬臒o到有”，提出新產(chǎn)品、新能源、新設(shè)備，當(dāng)然屬于新創(chuàng)造。“推陳出新”，使已有產(chǎn)品增加功能，使已有設(shè)備更有效，使新能源采掘更容易、用途更廣泛，這些同樣是創(chuàng)新。重要的不是生產(chǎn)要素重組，而是信息重組。21世紀(jì)是信息重組時(shí)代。
只要不停地有新紅利涌現(xiàn)，我們就不用擔(dān)心我們的經(jīng)濟(jì)和社會會衰退。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，原有發(fā)展方式的不足之處就會相繼反映出來，這就是紅利喪失的主要原因。但只要不停地有創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，發(fā)展方式就會更換，新的紅利就會出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)就會又上一個臺階。創(chuàng)新可以因發(fā)展階段不同而不停出現(xiàn)，這就是前景。全世界皆如此，無一例外。

厲以寧，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，1955年畢業(yè)于北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)系，留校工作至今。現(xiàn)為北京大學(xué)社會科學(xué)學(xué)部主任，北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長、博士生導(dǎo)師，中國民生研究院學(xué)術(shù)委員會主任，中國企業(yè)發(fā)展研究中心名譽(yù)主任。第七、八、九屆全國人大常委會委員，第七屆全國人大法律委員會副主任，第八、九屆全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會副主任；第十、十一屆全國政協(xié)常委會委員、經(jīng)濟(jì)委員會副主任，第十二屆全國政協(xié)常委會委員。
厲以寧教授是我國最早提出股份制改革理論的學(xué)者之一，主持了《證券法》和《證券投資基金法》的起草工作，因論證倡導(dǎo)我國股份制改革，被稱為“厲股份”。他提出了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡理論，并對“轉(zhuǎn)型”進(jìn)行理論探討，這些都對中國經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
因在經(jīng)濟(jì)學(xué)以及其他學(xué)術(shù)領(lǐng)域中的杰出貢獻(xiàn)而多次獲獎，包括孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎、中國經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新獎、中國經(jīng)濟(jì)年度人物終身成就獎、吳玉章人文社會科學(xué)終身成就獎等。
主要著作包括《只計(jì)耕耘莫問收》《一番求索志難移》《論加爾布雷思的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)說》《教育經(jīng)濟(jì)學(xué)》《關(guān)于經(jīng)濟(jì)問題的通信》《消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)》《簡明西方經(jīng)濟(jì)學(xué)》《經(jīng)濟(jì)體制改革的探索》《非均衡的中國經(jīng)濟(jì)》《股份制與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)》《經(jīng)濟(jì)學(xué)的倫理問題》《轉(zhuǎn)型發(fā)展理論》《宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展》《資本主義的起源——比較經(jīng)濟(jì)史研究》《羅馬—拜占庭經(jīng)濟(jì)史》《厲以寧論民營經(jīng)濟(jì)》《希臘古代經(jīng)濟(jì)史》《厲以寧改革論集》《中國經(jīng)濟(jì)雙重轉(zhuǎn)型之路》等。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和新一輪的經(jīng)濟(jì)改革
結(jié)構(gòu)調(diào)整提高:經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量
中國多年以來形成了投資沖動怪圈。投資沖動怪圈是這樣形成的，地方政府要求加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高GDP，才能使得地方政府財(cái)政收入改善，使就業(yè)問題得到緩解。地方政府有了增加投資、擴(kuò)大信貸的強(qiáng)烈需要，但此后的結(jié)果是，經(jīng)濟(jì)雖然上去了，通貨膨脹隨之而來，致使物價(jià)上漲太快。于是，中央又不得已采取緊縮政策，通過緊縮財(cái)政和信貸，經(jīng)濟(jì)增速放慢，而這又引致地方出現(xiàn)問題，地方財(cái)政收入、就業(yè)受到影響，就再一次呼吁增加投資。如此循環(huán)反復(fù)，結(jié)果給經(jīng)濟(jì)帶來了一種大起大落、大升大降的現(xiàn)象，這就是投資沖動的怪圈。
現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)的情況跟這個怪圈都有關(guān)系。比如產(chǎn)能過剩，現(xiàn)在全國產(chǎn)能過剩情況相當(dāng)嚴(yán)重，產(chǎn)能過剩必然造成很多的資源浪費(fèi)。所以，中國當(dāng)前最需要做的就是，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。這告訴我們：GDP總量雖然重要，但更重要的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。即便經(jīng)濟(jì)增速低一點(diǎn)，但是整個經(jīng)濟(jì)狀態(tài)是好的。
結(jié)構(gòu)比總量更重要。今天，雖然我們的經(jīng)濟(jì)總量超過了日本，但是我們的結(jié)構(gòu)還不如日本�，F(xiàn)在日本跟中國相比，它的高新技術(shù)產(chǎn)品占GDP的比重比中國要大得多。所以，當(dāng)前我們的改革應(yīng)著重結(jié)構(gòu)問題。
另一個重要的結(jié)構(gòu)是人力資源結(jié)構(gòu)。同樣的，我們跟日本相比，人力資源總量比它大10倍。但是在人力資源結(jié)構(gòu)上，日本大學(xué)畢業(yè)生在全人口中的比重比中國大，日本的工人隊(duì)伍中，熟練技工人數(shù)比重也比中國大。這都表明了結(jié)構(gòu)問題的重要性。
當(dāng)前，我們怎么提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量呢？一是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。優(yōu)化結(jié)構(gòu)是沒有止境的，因?yàn)榧夹g(shù)在發(fā)展，客觀形勢在變化。另外，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提高，反映在對低碳經(jīng)濟(jì)的要求越來越大，這是全世界的趨勢。比如說，在20多年前，全世界的環(huán)保概念要求廢水、廢氣、廢渣不能有毒，明令禁止。今天的環(huán)保概念仍然是不能有毒，但卻不同。二氧化碳并沒有毒，但是二氧化碳必須要減排，因?yàn)樗鼤绊懯澜绲臍夂�，大氣變暖可能給人類帶來很大的災(zāi)難。所以，我們一定要把環(huán)保的重要性提高到新的階段，不僅要沒有毒，而且要低碳。同時(shí)，人民生活水平要隨著經(jīng)濟(jì)增長不斷提高，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量也要不斷提高。
二是技術(shù)創(chuàng)新，要不斷地技術(shù)創(chuàng)新。當(dāng)前，中國雖然講技術(shù)創(chuàng)新重要，但企業(yè)反映的實(shí)際情況是，我們的實(shí)體經(jīng)濟(jì)距離世界要求還有相當(dāng)大的差距。關(guān)鍵是看制造業(yè)，中國的制造業(yè)能真正自主創(chuàng)新的仍然很少，大部分仍然是依賴外國的技術(shù)。這就表明，自主創(chuàng)新少，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量不夠。在企業(yè)界流行一句話：“不自主創(chuàng)新，等死；自主創(chuàng)新，早死。”原因是自主創(chuàng)新帶來了債務(wù)等負(fù)擔(dān)。
這就表明，當(dāng)前中國的主要問題就是結(jié)構(gòu)調(diào)整。在結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，我們的經(jīng)濟(jì)增長才能提高質(zhì)量，我們的結(jié)構(gòu)才能夠隨之優(yōu)化。
宏觀調(diào)控：調(diào)控不能替代改革
經(jīng)濟(jì)如同一個人的健康情況。一個人如果要身體健康，應(yīng)該是內(nèi)在機(jī)制的完善，必要時(shí)打針吃藥。但這畢竟是處于輔助地位，主要是靠身體內(nèi)部機(jī)制的完善。經(jīng)濟(jì)亦是如此，經(jīng)濟(jì)能夠順利地發(fā)展、解決結(jié)構(gòu)問題，主要靠機(jī)制的完善。
宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控好比是外來的力量，也重要，但它處于輔助的地位。近幾年來，中國經(jīng)濟(jì)情況中出現(xiàn)了一種現(xiàn)象——宏觀調(diào)控在實(shí)際中比它應(yīng)該起的作用還要大。這就造成了“宏觀調(diào)控依賴癥”，什么事情都要宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。經(jīng)濟(jì)發(fā)生通貨膨脹，宏觀調(diào)控；經(jīng)濟(jì)增長率下降，宏觀調(diào)控。
而且，宏觀調(diào)控的依賴性容易產(chǎn)生誤導(dǎo)：既然宏觀調(diào)控這么靈，還要改革干什么？宏觀調(diào)控就這樣耽誤了改革。
改革是解決機(jī)制問題，宏觀調(diào)控作為外來力量，是對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。所以，絕對不要因?yàn)楹暧^調(diào)控有點(diǎn)成效就頻繁使用，造成經(jīng)濟(jì)大升大降、大起大落，陷入投資怪圈。改革是不能拖延的。若不依靠改革來健全內(nèi)在機(jī)制，那么越拖到后來，代價(jià)會越大，成本會越高，而且難度越大。所以，在宏觀調(diào)控問題上，一定要以改革為主，不能依賴宏觀調(diào)控。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控應(yīng)該重在微調(diào)，重在預(yù)調(diào)，在不得已的情況下才可采用，一般情況要避免采用。
現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)學(xué)界中有兩種觀點(diǎn)爭論。一種觀點(diǎn)是，從2012年開始，我們經(jīng)濟(jì)增長率在滑坡，所以國外“唱衰”中國經(jīng)濟(jì)的人說，中國經(jīng)濟(jì)將會從此一蹶不振。
這個觀點(diǎn)不對。因?yàn)椋瑹o論從哪個角度講，中國維持7%~8%的增長率是沒有問題的。7%的增速，也絕不是一個低速度，而是一個中等偏上的速度。再想回到過去每年10%以上的增長，現(xiàn)在是不可能的。為什么不可能？因?yàn)楦冻龅拇鷥r(jià)太大，10%的增長率，環(huán)境承受不住，結(jié)構(gòu)調(diào)整也無法進(jìn)行。在原有的基礎(chǔ)上加碼，產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象會不斷地出現(xiàn)。
另一種觀點(diǎn)是當(dāng)前要加大投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，防止滑坡。加大投資忽略了經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。如果再增加幾萬億投資，中國經(jīng)濟(jì)的后遺癥將越來越大，使得中國經(jīng)濟(jì)長期不能擺脫這個陰影。
投資是要增加，但今后應(yīng)著重在三個方面：一是技術(shù)創(chuàng)新的投資增大；二是民營經(jīng)濟(jì)投資力度加大；三是基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境工程的投資要加大。這些是為中國經(jīng)濟(jì)增長準(zhǔn)備后勁的。
投資固然重要，但應(yīng)該考慮到中國的大局，當(dāng)前絕不能夠又來一個幾萬億投資，這樣下去，對中國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展是沒有好處的。再一次組織增加投資，實(shí)際上會使中國經(jīng)濟(jì)卷入到一個遺患無窮的地步。
寧可速度慢一點(diǎn)。最近一段時(shí)間能保持在7%~8%的增長就行，不要追求過高的增長率，重在結(jié)構(gòu)調(diào)整。
中國的宏觀調(diào)控還有一點(diǎn)很重要，就是不能夠照搬國外的增長模式。中國是一個雙重轉(zhuǎn)型的國家。第一種轉(zhuǎn)型叫發(fā)展轉(zhuǎn)型，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)所研究的，一個經(jīng)濟(jì)體從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、現(xiàn)代化社會的轉(zhuǎn)型；中國還有第二個轉(zhuǎn)型是體制轉(zhuǎn)型，即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟(jì)體制。對中國來說，這兩個轉(zhuǎn)型是重疊在一起的，全世界沒有先例。
在中國的雙重轉(zhuǎn)型中，中國經(jīng)濟(jì)有自身的特點(diǎn)。比如說，現(xiàn)在有觀點(diǎn)認(rèn)為貨幣流通量要控制，不能太大。這是貨幣學(xué)派的一個觀點(diǎn)，是根據(jù)國外發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)提出來的，但對中國來說，不適合。
在雙重轉(zhuǎn)型下，原先中國農(nóng)民被排除在市場經(jīng)濟(jì)以外，跟貨幣經(jīng)濟(jì)接觸很少，但是現(xiàn)在廣大農(nóng)民都卷入市場中間。農(nóng)民吃的糧食，不是自己種的，自己種的糧食賣了，他喜歡吃什么就吃什么，要到市場上買，很多要使用貨幣進(jìn)行，過去沒有這種現(xiàn)象。所以，農(nóng)民卷入到市場經(jīng)濟(jì)中來，貨幣流通量一定要增大。
還有，中國的貨幣流通渠道不通暢。流通環(huán)節(jié)太多，加上農(nóng)民的加入，中國的貨幣流通速度相對是慢的。跟西方國家流通渠道很暢通不一樣，西方的農(nóng)民加入市場是100年前就完成的。這對中國的情況來說，貨幣流通量必然比西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家所計(jì)算出的貨幣需求量要大。西方是正常的標(biāo)準(zhǔn)，對中國來說，有這樣的因素加入就不能一樣。因此，中國的貨幣流通量應(yīng)該有新的考慮，要根據(jù)中國的國情來考慮。
比如錢荒的問題就表明我們的宏觀調(diào)控需要跟市場化結(jié)合在一起。
宏觀調(diào)控絕不是萬能的，更不是能夠替代改革的。有人經(jīng)常說，核心在政府調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)之間的關(guān)系，就有了種種說法，有的說法是“小政府、大市場”，這個說法有道理，但是不準(zhǔn)確�！靶≌币馕吨ぷ魅藛T少更好，政府管理事情少更好，但要具體情況具體分析。用大小來衡量，不是一個范圍的問題。
還有一個說法是“強(qiáng)政府、強(qiáng)市場”，中國將來是“雙強(qiáng)”體制。這個說法也不準(zhǔn)�！皬�(qiáng)市場”就是市場發(fā)揮作用，“強(qiáng)政府”意思是好像政府一定處處管到，這也不一定對。比如家用電器市場，政府不管它，它就發(fā)展起來了。管得越多，產(chǎn)能過剩越多。
所以，正確的說法應(yīng)該是“有效的政府、有效的市場”。政府不在于大小，因?yàn)樗皇侨藛T多少的問題，也不是管轄范圍多大的問題，主要是政府做政府應(yīng)該做的事，效率要高。市場也不是萬能的，市場還有很多地方是管不到的。有效的政府加上有效的市場，這就是中國政府與市場的關(guān)系。兩者都要講效率，都要有效，政府做政府該做的事情，市場做市場可以做的事情，這樣就行了。
土地確權(quán)：學(xué)習(xí)林權(quán)改革
土地確權(quán)是當(dāng)前改革中一個很重要的問題�，F(xiàn)在全國大概有50個縣正在試點(diǎn)，實(shí)際上數(shù)量可能還要更多，中國準(zhǔn)備在幾年之內(nèi)陸續(xù)推廣。
為什么土地確權(quán)這么重要？必須從中國經(jīng)濟(jì)的非均衡談起。非均衡分兩類：第一類是市場不完善條件下的非均衡，西方國家的非均衡屬于這一類；中國的非均衡屬于第二類非均衡，即市場不完善再加上缺乏市場主體的非均衡。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，沒有市場主體。企業(yè)不是真正的企業(yè)，沒生產(chǎn)主體，產(chǎn)權(quán)是不明確的。所以中國的改革必須分兩步走，第一步是產(chǎn)權(quán)改革，讓產(chǎn)權(quán)明確，讓產(chǎn)權(quán)界定，讓國有企業(yè)成為真正的市場主體。中國的改革不能從放開價(jià)格著手，因?yàn)閮r(jià)格不是改革的突破口，而是最終的成果。改革好了，最后的價(jià)格一定是根據(jù)市場規(guī)律制定的。中國搞股份制改革，就是讓國有企業(yè)首先成為產(chǎn)權(quán)明確的市場主體。
中國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)兩大支柱，第一個支柱是國有企業(yè)體制，第二個支柱是城鄉(xiāng)二元體制，或者叫城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，兩者支撐了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。前30年的改革著重在國有企業(yè)體制改革，把大多數(shù)的國有企業(yè)，變成了股份制企業(yè)，變成了上市公司，這個任務(wù)進(jìn)行得比較順利。但是城鄉(xiāng)二元體制改革一直沒動，這就是中國的現(xiàn)狀。
中國產(chǎn)權(quán)改革繼續(xù)進(jìn)行，農(nóng)村也要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革。農(nóng)村的集體所有制是空的，是虛的，集體所有制講起來挺好，實(shí)際上在計(jì)劃體制下，沒有多少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是真正屬于集體的，而是由干部掌握、操縱，跟廣大農(nóng)民沒關(guān)系，直到“文革”以后取消人民公社，才出現(xiàn)了真正意義上的集體所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。
中國仍然存在第二類非均衡障礙，因?yàn)閲衅髽I(yè)體制改了，農(nóng)村體制還沒改。改革農(nóng)村體制，一定要談到中國集體林權(quán)制度改革。2008年，中共中央國務(wù)院決定總結(jié)福建、江西的集體林權(quán)制度試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行全國推廣。這一次林權(quán)制度改革的意義非常重大。
盡管集體林權(quán)制度改革晚了20多年，但中央根據(jù)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，有三個重要的突破。第一，承包期延長到70年不變。林權(quán)制度改革定了70年不變，農(nóng)民一算，70年后我孫子都長大了，于是放心了，爺爺種樹讓孫子來砍，全國農(nóng)村的積極性加大。第二，林地可以抵押。這是一個大的突破，一抵押林區(qū)經(jīng)濟(jì)就活了。第三，林權(quán)承包落實(shí)到戶，一竿子插到底。林權(quán)證發(fā)到每個農(nóng)戶手上，承包跟產(chǎn)權(quán)一塊走。集體林權(quán)制度改革把農(nóng)民的積極性全調(diào)動起來了，現(xiàn)在造林成風(fēng)，大量勞動力開展林下經(jīng)濟(jì)，種蘑菇、木耳，還有林下養(yǎng)雞，都富了。林權(quán)可以抵押，錢又活了，落實(shí)到戶，積極性來了。
所以，土地確權(quán)要把林權(quán)改革的經(jīng)驗(yàn)落實(shí)到農(nóng)田的承包中。農(nóng)田承包主要有“三權(quán)三證”，承包土地的經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、宅基地上蓋的房子的產(chǎn)權(quán)。全國政協(xié)在農(nóng)村調(diào)查時(shí)，農(nóng)民說，城里的土地是國有的，他們祖?zhèn)鞯姆孔佑蟹慨a(chǎn)證，新購買的商品房有房產(chǎn)證，而農(nóng)村土地集體所有制下，祖?zhèn)鞯姆孔記]有房產(chǎn)證，在宅基地上自己蓋的住房，哪怕蓋得再高、再好，也沒產(chǎn)權(quán)證。
于是，在農(nóng)村流傳著“兩個老鼠”的故事。第一個“老鼠”是農(nóng)民外出務(wù)工，有了穩(wěn)定的工作，把老婆、孩子帶走了。房子沒有房產(chǎn)證不能出租，于是就讓親戚朋友代管房子。很多情況下，一把鎖把門鎖上，老婆孩子帶走，這就變成了老鼠窩。第二個“老鼠”是農(nóng)民兩手空空進(jìn)了城，找份工作做，但是城里的房子貴，買不起，租又很難租到合適的。于是很多農(nóng)民在城里頭，租居民樓的地下室住，變成像老鼠一樣在城里生活。我看到過一份材料，一個不大的地下室有個門洞出入，用紙箱板隔成16間，住了16戶，網(wǎng)上叫這一類打工者為“鼠族”。
2012年十八大以后的11月下旬，我?guī)е珖䥇f(xié)調(diào)查組在浙江杭州、嘉興、湖州三個市做調(diào)查，那里的土地確權(quán)工作幾年前就開始了，已告一段落。到那里看，農(nóng)民興高采烈，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)已經(jīng)落實(shí)到戶了。跟農(nóng)民開座談會，農(nóng)民說最大的好處是財(cái)產(chǎn)有保障了，土地確權(quán)了，有證了。產(chǎn)權(quán)得到了保障，土地流轉(zhuǎn)就加快了。
還有另一個好處，就是城鄉(xiāng)收入差距明顯縮小了。在嘉興市做調(diào)查，土地確權(quán)后，城市人均收入和農(nóng)村人均收入之比已經(jīng)從3.1∶1變?yōu)?.9∶1。
為什么呢？我們開座談會時(shí)，農(nóng)民說，首先，土地確權(quán)以后，農(nóng)戶更放心了，積極性大增。擴(kuò)大了養(yǎng)殖業(yè)，擴(kuò)大了種植業(yè)，家庭農(nóng)場就在這個基礎(chǔ)上形成了，2013年中央1號文件明確提出家庭農(nóng)場，這是中央文件中第一次提出中國要建立家庭農(nóng)場，廣大農(nóng)民的積極性就提高了。二是土地流轉(zhuǎn)加快了，農(nóng)民心里也放心，于是進(jìn)城打工，土地就轉(zhuǎn)包給別人，出租給別人，或者是入股，他收入增加了，進(jìn)城去打工了。宅基地歸他了，有了房租收入。因?yàn)橛辛素?cái)產(chǎn)性的收入，所以收入就高了。這個情況應(yīng)該說是很值得慶祝的，因?yàn)槎嗄暌詠磙r(nóng)民沒有真正意義上的財(cái)產(chǎn)，沒有財(cái)產(chǎn)性收入。
還有一個意想不到的結(jié)果，土地確權(quán)要重新丈量土地，發(fā)現(xiàn)土地多出了20%。我們前文也分析過這20%的增加是怎么來的。那假定全國都開展了土地確權(quán)，可能中國土地會多出20%左右，甚至還更多。我們在甘肅、內(nèi)蒙古考察，他們說這里當(dāng)年承包的時(shí)候，壞地三畝頂一畝，他們差別大，這就是土地確權(quán)。
土地確權(quán)了，家庭農(nóng)場在這個基礎(chǔ)上建起來了，每一個家庭農(nóng)場就是一個小微企業(yè)，重在經(jīng)營。農(nóng)民的積極性是不可低估的，會把家庭農(nóng)場搞好，將來種田不用愁。浙江的經(jīng)驗(yàn)看得很清楚，三種人是將來中國農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)力：第一，家庭農(nóng)場主，他們受過培訓(xùn)。第二，農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民一組織就不一樣了。第三，民營企業(yè)帶技術(shù)下鄉(xiāng)，帶資本下鄉(xiāng)。改造土壤，把沙地改成良田，沙退人進(jìn)。所以中國的情況，農(nóng)田不愁沒人種，土地確權(quán)后，會有這種情況的。
收入分配：初次分配更重要
這是中國一個重大的問題。我一再說，改革的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在初次分配，不要把二次分配作為重點(diǎn)。二次分配也重要，但是初次分配更重要。
一、農(nóng)民必須有產(chǎn)權(quán)，有產(chǎn)權(quán)才有積極性，才有財(cái)產(chǎn)性收入。
二、受雇方跟雇用方必須有對等的談判。今天中國初次分配不行，因?yàn)槌鰜泶蚬さ霓r(nóng)民是單個的，城里的人也是單個的。而雇用他們的是大企業(yè)，農(nóng)民出來打工，城里人出來打工，都是弱者。而雇他們的大企業(yè)是強(qiáng)勢方，談判地位是不平等的。而工資水平制定由強(qiáng)者說了算，這就是初次分配的問題。這種問題西方國家也有，但它有工會組織。工會組織替弱者說話，這樣力量就強(qiáng)了。在中國，沒有這種情況。所以要改，如果這個不改，始終是強(qiáng)者和弱者處在不平等的地位上。
三、農(nóng)民出售自己的蔬菜、水果，牧民出售奶制品和牛羊肉。他們也是弱勢方，采購商是強(qiáng)勢方，有定價(jià)權(quán)。在西方國家有農(nóng)會，或者叫農(nóng)民協(xié)會，以及力量強(qiáng)的聯(lián)社，中國也需要農(nóng)民專業(yè)合作社或者聯(lián)社組織，這樣才能抗衡采購商。
四、教育制度要改革。中國的人均教育經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)不平等。農(nóng)民的義務(wù)教育、校舍比城里差，師資比城里的弱，設(shè)備也不如城里，農(nóng)民接受義務(wù)教育的學(xué)習(xí)質(zhì)量差。這樣就形成了一個不正常的現(xiàn)象，就是職業(yè)世襲制。農(nóng)民工的孩子還是農(nóng)民工，他的孫子將來也可能還是農(nóng)民工。如果這種情況不改變，收入初次分配就有問題。教育體制要改革，要加大農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)。好學(xué)校辦在城里，農(nóng)村的孩子到城里來，學(xué)校免費(fèi)提供學(xué)習(xí)環(huán)境，這樣就可以解決。
二次分配也重要，但是二次分配的重要性在于社會保障體制，城鄉(xiāng)一體化，這是二次分配最重要的地方。
中央文件說“適當(dāng)?shù)臅r(shí)候推出遺產(chǎn)稅”，從長遠(yuǎn)來說是可以的，但不容易。實(shí)行遺產(chǎn)稅的第一條，就是要建立完善的家庭財(cái)產(chǎn)登記制度，這需要準(zhǔn)備相當(dāng)長的時(shí)間。中國跟西方國家不一樣，西方國家資本主義社會已經(jīng)200年了，它那些大家族已經(jīng)傳了很久，它的董事長、總經(jīng)理，很多年紀(jì)很大，甚至有七八十歲的。中國不一樣，中國老人沒什么錢，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下生活了一輩子。中國的管理者40多歲、50歲的也有，他不知道死了會收多少稅，如果他知道這個消息后，轉(zhuǎn)移了財(cái)產(chǎn)怎么辦？因?yàn)楹芏嗟胤绞遣皇者z產(chǎn)稅的。香港原來收，后來就取消了。稅率多少？門檻多少？都必須研究得清清楚楚。
而且這當(dāng)中有可能造成兩個惡果：一個是資本外流；二是人生前不投資了，就揮霍、浪費(fèi)。這樣都不利于經(jīng)濟(jì)。中國需要培育中產(chǎn)階級，要把分配結(jié)構(gòu)做成橄欖形的，兩頭小、中間大。中產(chǎn)階級不是根據(jù)收入水平定的，根據(jù)多年經(jīng)驗(yàn)，中產(chǎn)階級有三個條件：第一是有穩(wěn)定的職業(yè)，穩(wěn)定的收入；第二要有一定的知識水平；第三是要有一定的道德情操。這樣的話，中國更多的中等收入比重，在全國人口中就會越來越多。
城鎮(zhèn)化：老城區(qū)+新城區(qū)+新社區(qū)
城鎮(zhèn)化就是要改變城鄉(xiāng)二元體制，這是當(dāng)前中國最大的改革之一。主要的問題在于農(nóng)民的市民化，農(nóng)民市民化實(shí)際上就是讓農(nóng)民和他的家屬都融入城鎮(zhèn)社會。中國的國情是地少人多，如果中國要做到農(nóng)民和他的家屬融入城鎮(zhèn)社會，現(xiàn)在的城市是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
我們現(xiàn)在這種城鄉(xiāng)二元體制形成于1958年的戶籍制度改革。當(dāng)時(shí)戶口分為城市戶口和農(nóng)村戶口兩種，農(nóng)民在不知不覺中就成為不能離開農(nóng)村的人。改革開放之后，盡管城鄉(xiāng)二元體制放松了，但是沒有改變�，F(xiàn)在出問題了，上海的問題表現(xiàn)得比較明顯，因?yàn)樯虾霓r(nóng)民工進(jìn)城以后，它的骨干工人全是農(nóng)民工，原來20多歲的農(nóng)民工，現(xiàn)在都已經(jīng)40多歲了，成為上海各工廠的技術(shù)骨干，但他們的身份還是農(nóng)民，他們的孩子不能夠在公立學(xué)校上學(xué)，醫(yī)療保障等也跟城里人不一樣。
上海遇到的問題是，浙江各個市縣工業(yè)也發(fā)展起來了，急需骨干工人，就到上海挖。上海農(nóng)民工到浙江來，給城市戶口，這就吸引了骨干工人向浙江轉(zhuǎn)移，上海開始緊張。因?yàn)檫@批人一走，上�？抗歉晒と说霓r(nóng)民工支撐的制造業(yè)優(yōu)勢喪失了。所以上海加快了農(nóng)民市民化，采取了積分制，千方百計(jì)將這些人留在上海。但若這個問題不解決的話，骨干工人遲早還是要流失，農(nóng)民融入城鎮(zhèn)社會是一個大問題。
另有一個問題值得考慮，中國的城市能容納多少人？實(shí)際上我們的城鎮(zhèn)化率只有30%多。假定中國將來城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%左右，20年或者30年以后，中國的人口可能達(dá)15億多。80%意味著有12億人住在城里�，F(xiàn)在，按照常住人口來計(jì)算，51%的城鎮(zhèn)化率，城鎮(zhèn)居住人口是6億多，還要增加五六億人進(jìn)城。
這些人進(jìn)城之后城里會成為什么樣？有那么多的土地蓋房子嗎？有那么多供人們使用的城市設(shè)施嗎？城市容納不下的話，那么生活質(zhì)量就會大幅下降。
中國必須走自己的路。如前文所述，中國國情的城鎮(zhèn)化等于“老城區(qū)+新城區(qū)+新社區(qū)”三部分所組成。老城區(qū)就是現(xiàn)在的城區(qū)，重在改造。城里造成污染的企業(yè)要往外遷，城里棚戶區(qū)拆遷，貧民窟式的街道房子要拆遷，這樣的話讓老城區(qū)改造成為適合人居住的居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、服務(wù)區(qū)，這就是老城區(qū)的任務(wù)。
新城區(qū)在遠(yuǎn)郊，或者是一些鎮(zhèn)的周圍，主要是工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)，它是城市發(fā)展自己支柱產(chǎn)業(yè)的地方，是新興產(chǎn)業(yè)的落腳地。新城區(qū)最大的特點(diǎn)是工業(yè)進(jìn)園區(qū)，好處一是節(jié)約能源，各種設(shè)施都可以充分利用；二是污染源集中，便于治理；三是企業(yè)聚在一起，交流機(jī)會多，商業(yè)機(jī)會也多；四是政府可以加強(qiáng)服務(wù)。
但是“老城區(qū)+新城區(qū)”，容納仍然有限，所以中國的特色就是“新社區(qū)”。新社區(qū)的出發(fā)點(diǎn)就是今天的社會主義新農(nóng)村，很多地方已經(jīng)搞了社會主義新農(nóng)村，將居民的村子給遷移一下，蓋上樓房，節(jié)約地出來。這樣一來，就成為社會主義新農(nóng)村，將社會主義新農(nóng)村作為起點(diǎn)，把它建設(shè)成為新社區(qū)。
新社區(qū)有五個方面需要做工作：第一，園林化；第二，要走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路，包括垃圾回收和利用、清潔生產(chǎn)、污染清理等；第三，公共服務(wù)到位；第四，城鄉(xiāng)社會保障一體化；第五，建立社區(qū)的管委會，以代替現(xiàn)在的村委會。
新社區(qū)是城鎮(zhèn)化的一個組成部分，以免人過多地涌入老城區(qū)、新城區(qū)，現(xiàn)在全國正在推廣，叫“就地城鎮(zhèn)化”。這對中國來說，對世界的城鎮(zhèn)化歷史是偉大的創(chuàng)造。
城鎮(zhèn)化過程中，最需要解決幾個問題。首先是讓孩子能夠融入城鎮(zhèn)社會，和城鎮(zhèn)的孩子們一樣進(jìn)公立學(xué)校，或者是進(jìn)比較好的學(xué)校，這是農(nóng)民的希望。其次是看病。再次是養(yǎng)老。所有這些，都需要在城鎮(zhèn)化的過程中解決。
城鎮(zhèn)化過程中，也有兩個問題需要研究。第一個問題，在城鎮(zhèn)化的過程中，城市建設(shè)經(jīng)費(fèi)從哪兒來？這個問題一定要解決�，F(xiàn)在遇到兩大困難，一是土地財(cái)政路已經(jīng)走到盡頭了，再也沒有地可賣了；二是要進(jìn)行城鎮(zhèn)化，地方債務(wù)問題不能再無止境地增加。無止境地增加只會造成將來更大的泡沫，城市也會破產(chǎn)的，美國汽車制造中心底特律現(xiàn)在已經(jīng)財(cái)政破產(chǎn)了。
中國經(jīng)濟(jì)學(xué)界討論發(fā)現(xiàn)，澳大利亞、新西蘭的模式可供中國參考。
澳大利亞、新西蘭是城鎮(zhèn)化比較晚的發(fā)達(dá)國家，因?yàn)槊绹�、西歐的發(fā)展都在20世紀(jì)初就已經(jīng)初具城鎮(zhèn)化的規(guī)模，但是澳大利亞和新西蘭城鎮(zhèn)的發(fā)展主要是在“二戰(zhàn)”之后。
它們的方式是以城市為主體，發(fā)行公共建設(shè)投資基金券。公共建設(shè)投資基金券以具體項(xiàng)目為主，比如說城鎮(zhèn)發(fā)展需要自來水廠，需要增設(shè)一個發(fā)電廠，要建立地下交通干線、修地鐵，一個項(xiàng)目一個項(xiàng)目全部公開，這些基金券的利息比銀行存款利息高、比國庫券收益高，購買之后不僅僅有利息，將來如果好的話還可以分紅，這就有吸引力。年年有新增的項(xiàng)目，有新發(fā)的公共投資基金券，資金就不斷地進(jìn)來。澳大利亞、新西蘭甚至連廉租房都是采用這樣的形式。這樣的建設(shè)方式，可供中國參考。
另外，在這個過程當(dāng)中，中國的城鎮(zhèn)化一定要將新社區(qū)放在里面。社會主義新農(nóng)村已經(jīng)是城鄉(xiāng)社會保障一體化了，已經(jīng)改成社區(qū)了，前面就不要加“農(nóng)村”，這就是城鎮(zhèn)。原農(nóng)村居民遷到這里去，不應(yīng)感到跟城市有隔閡。
我們在湖北調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民即使遷到老城區(qū)、新城區(qū)，還是融入不到社會，特別是一些老人都不愿意去，因?yàn)椴皇煜ぶ車恕！熬徒擎?zhèn)化”，新社區(qū)就是城鎮(zhèn)的一部分，戶口市民化，周圍也都是熟人，老人也感覺到生活有樂趣了。
中國的城鎮(zhèn)化，實(shí)際上是造城運(yùn)動，就是將原來的農(nóng)村改成新農(nóng)村，然后改成新社區(qū)，再一部分改成新城鎮(zhèn)，造城鎮(zhèn)是中國城鎮(zhèn)化的主要路徑。
城鎮(zhèn)化還有一個難題，就是怎樣讓城鎮(zhèn)居民有房子可住�，F(xiàn)在的政策是不行的。第一，現(xiàn)在城市土地招標(biāo)只能抬高地價(jià)，不斷地出現(xiàn)新“地王”，土地成本高了，房子將來的價(jià)錢就一定高。應(yīng)當(dāng)采用政府采購的方式來建房，就是在同等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量的情況下，誰報(bào)價(jià)最低就采購誰的。一塊地先有人大、政協(xié)代表參與定出最合理的價(jià)格，在上面要建設(shè)什么樣標(biāo)準(zhǔn)的房子先公布，看誰報(bào)價(jià)最低。每一個企業(yè)就會考慮怎樣降低成本，而不能夠像現(xiàn)在這樣，土地價(jià)格越炒越高。
而且，房地產(chǎn)政策應(yīng)當(dāng)是不限購，只限轉(zhuǎn)賣。所有這些，都應(yīng)該在城市化的過程中予以解決。此外，給窮人住的房子，不應(yīng)該建得很遠(yuǎn)，應(yīng)該就近建。樓可以高一些，但是要方便群眾，城市住房問題才能解決。新社區(qū)發(fā)展起來之后，新社區(qū)就是城鎮(zhèn)，這樣的話新城鎮(zhèn)將來也會發(fā)展起來。
國資改革：提高資源配置效率
國有資本最大的問題是配置不當(dāng)，應(yīng)向該發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大量的國有資本投入，不重要的或者是市場可以解決的、民營企業(yè)可以解決的，資有資本退出來，以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的最優(yōu)配置。
另一個層次是國有企業(yè)管理體制改革，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為自主經(jīng)營的國有企業(yè)，控股問題由法人治理結(jié)構(gòu)定了之后，它控股多少，相應(yīng)的董事參與制定。在這個過程中，應(yīng)該盡量避免一家獨(dú)大，這樣董事會就不是一個聲音、一個面孔，就會有爭論，而爭論有利于效率提高。
國有企業(yè)成為真正獨(dú)立自主的企業(yè)，中國的面貌就會改變。國有企業(yè)都是獨(dú)立自主的企業(yè)，由法人治理結(jié)構(gòu)來管理，這樣中國的改革就會有進(jìn)一步發(fā)展的希望。
在這個過程中，我們應(yīng)該看到國有企業(yè)跟民營企業(yè)應(yīng)當(dāng)是競爭對手，同時(shí)也是合作伙伴。沒有民營企業(yè)，光靠國有企業(yè)，不可能一枝獨(dú)秀，“國進(jìn)民退”“國退民進(jìn)”，這些都不是我們的政策目標(biāo)，我們的政策目標(biāo)是雙贏，雙贏對國企、民營都一樣，這才是我們的目標(biāo)。我們應(yīng)該看到這一點(diǎn)，在國際市場上，將來國內(nèi)市場也一樣，不分哪一個產(chǎn)品是中國國企的產(chǎn)品，哪一個產(chǎn)品是中國民營企業(yè)的產(chǎn)品，都是中國產(chǎn)品，都是中國制造，都是中國品牌。這樣的話，國企、民企最后達(dá)到共贏的格局。
民企轉(zhuǎn)型：首在產(chǎn)權(quán)意識
民營企業(yè)當(dāng)前需要轉(zhuǎn)型。第一，要有產(chǎn)權(quán)意識。產(chǎn)權(quán)意識對民營企業(yè)非常重要，要知道保護(hù)自己的產(chǎn)權(quán)，要知道民營企業(yè)靠產(chǎn)權(quán)清晰為主，如果你的產(chǎn)權(quán)糊里糊涂的，甚至你當(dāng)初成立的時(shí)候，以各種當(dāng)時(shí)的慣例、情況建成的企業(yè)，結(jié)果產(chǎn)權(quán)始終是不清的，未來就會產(chǎn)生隱患。產(chǎn)權(quán)清楚，才能保護(hù)自己的產(chǎn)權(quán)。民營企業(yè)在轉(zhuǎn)型中，首先就是要產(chǎn)權(quán)清晰，產(chǎn)權(quán)要界定清楚。民營企業(yè)規(guī)模大的，同樣應(yīng)該健全法人治理結(jié)構(gòu)，股東會、董事會、監(jiān)事會、總經(jīng)理，各得其所、各在其位。家族制在企業(yè)成立之初起過作用，因?yàn)榧议L往往是一個能人，家長具有凝聚力，但是這個時(shí)間不會太長，一旦企業(yè)走向正規(guī)之后，就應(yīng)該健全法人治理結(jié)構(gòu)，其中最大的問題也涉及接班人的問題。趨勢上講，親屬可以有股份，但不一定要選為接班人。接班人要有能力，能夠保證企業(yè)按照法律法規(guī)來經(jīng)營、來發(fā)展。
民營企業(yè)要重視自主創(chuàng)新，要重視產(chǎn)業(yè)升級。比如說產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原材料的自主選擇權(quán)、節(jié)能減排、節(jié)約原材料、營銷方式等都可以有新的變化，還有管理的創(chuàng)新。任何企業(yè)都不要忘記自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級問題。
在這個方面，中國的民營企業(yè)轉(zhuǎn)型要做到兩點(diǎn)，第一，除了注意生產(chǎn)之外，還要注意營銷，要注意產(chǎn)后的服務(wù)。只有生產(chǎn)、營銷、產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)做得更好，企業(yè)才有錢賺。第二是要抱團(tuán)。在危機(jī)之后我們常說抱團(tuán)過冬，這是對的，大家要抱團(tuán)互助，資金的融通方面可以想辦法內(nèi)部協(xié)調(diào)。
但是現(xiàn)在出現(xiàn)了兩個例子，這就是抱團(tuán)走出去。一個例子是在西歐，中國企業(yè)家抱團(tuán)出去，單個一家企業(yè)到冰島去，人家不要，結(jié)果失敗了�，F(xiàn)在抱團(tuán)了，好幾十家企業(yè)一塊去，準(zhǔn)備投資，同意就全部留下，不要其中一家，就統(tǒng)統(tǒng)都走。第二個例子，中國汽車行業(yè)正在談判，準(zhǔn)備進(jìn)入美國的底特律市場。底特律破產(chǎn)，財(cái)政負(fù)擔(dān)很重，但是它有很好的廠房設(shè)備，還有一支很強(qiáng)的工程師隊(duì)伍、設(shè)計(jì)師隊(duì)伍。中國的汽車行業(yè)準(zhǔn)備接管，把它們的設(shè)備、廠房全部買下來，把這里開發(fā)成中國汽車研發(fā)中心，那些工程師、設(shè)計(jì)師能夠起作用的，可以恢復(fù)工作就地就業(yè)。
中國民營企業(yè)抱團(tuán)出去，這是非常有用的，都是屬于民營企業(yè)的轉(zhuǎn)型。要破除傳統(tǒng)的小業(yè)主意識，小業(yè)主意識有害于中國民營企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。
中等收入陷阱：中國可避免
中等收入陷阱的概念，是世界銀行2007年報(bào)告中提出來的。報(bào)告說，拉丁美洲如墨西哥、阿根廷、智利等國家，東南亞的馬來西亞、菲律賓等國家，在中等收入的道路上前進(jìn)時(shí)落入了中等收入陷阱，經(jīng)濟(jì)長期停滯不前，停留在中等收入階段。
世界銀行這個觀點(diǎn)對嗎？這是似是而非的觀點(diǎn)，并沒有充分的證據(jù)來說明這個問題。真正的陷阱在任何收入階段都會有，而全世界最普遍的是低收入陷阱，很多國家人均GDP在1 000美元，頂多2 000美元上下就徘徊不前了。很多國家長期都在最貧窮國家之列。
過了中等收入陷阱，難道從此就一帆風(fēng)順了嗎？不可能。一個很明顯的例子就是希臘，高收入一樣也會有陷阱。再如日本，人均GDP到4萬美元時(shí)就長期停滯不前。
世界銀行提出的這幾個國家陷入中等收入陷阱，至少有三個原因。第一，存在著發(fā)展的制度陷阱。這些國家在前期發(fā)展的時(shí)候就應(yīng)該解決的問題沒有解決，如土地問題沒有解決。當(dāng)時(shí)拉丁美洲國家都是大地產(chǎn)制度，當(dāng)初應(yīng)該解決而因害怕沒有解決，越到后來越難動，這就充分證明了改革阻力越拖就越大，拖的時(shí)間越長就越難改。
第二是社會危機(jī)陷阱。土地問題沒有解決，貧富差距就難以解決。拉美國家無論是執(zhí)政黨還是在野黨，都提出過辦法，但是都不能得到大家的支持，因?yàn)榇蟮刂鲗o論哪一種方案都不同意，結(jié)果社會處于絕望的狀態(tài)，就出現(xiàn)了“極左”派，他們提出將大地主的土地全部沒收，這樣一來就受到政府的鎮(zhèn)壓，但是他們還是提這樣的口號，結(jié)果社會就亂了，地下組織、“極左”派等什么派都有，沒有精力來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，社會危機(jī)陷阱就此形成。
第三是技術(shù)陷阱。這些國家也知道技術(shù)不突破、不創(chuàng)新，沒有辦法使經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，可是人才都外流了，拉丁美洲國家派到美國學(xué)習(xí)的，后來自己考取美國、英國大學(xué)的專家也不回來了。而且他們對于資本市場認(rèn)識也不足，本來這些國家資本就先天不足、后天失調(diào)，而且老百姓的觀念是舊的，仍然將房地產(chǎn)看作是第一財(cái)產(chǎn)，全部精力都投入到這里去了，技術(shù)創(chuàng)新誰都不感興趣，也沒有人搞了，這樣就造成了中等收入陷阱。
中國不但要防止掉入中等收入陷阱，而且即使今后進(jìn)入高收入階段，也要防止出現(xiàn)停滯狀態(tài)。中國現(xiàn)在的改革，包括土地的確權(quán)、收入分配制度改革、城鎮(zhèn)化，還有國有企業(yè)改革、民營企業(yè)轉(zhuǎn)型，都表明了中國完全可以避免陷入這種陷阱，包括今后進(jìn)入高收入階段，也可以避免。
《華盛頓郵報(bào)》2010年9月份登了一篇很長的通訊報(bào)道，用了一個很吸引人的標(biāo)題，叫“美國究竟應(yīng)該害怕中國什么？”。文章說，害怕的不是中國GDP的增長，認(rèn)為中國GDP的增長不必?fù)?dān)心。文章從中關(guān)村談起，中關(guān)村有一些咖啡店，其中一個咖啡店在北京大學(xué)南面不遠(yuǎn)。這個咖啡店有幾十張桌子，每天都擠滿了人，每張桌子都有三五個人在那兒喝咖啡，這些人是名牌大學(xué)的博士、博士后、年輕教員，還有就是科研單位的一些年輕研究人員，還有一些民營企業(yè)家，他們在那里喝咖啡，談的是創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、專利這些東西。這讓記者想起30年前比爾·蓋茨跟喬布斯都是大學(xué)城咖啡店的座上客，中國這些力量不可阻擋。文章登出不久，德國《鏡報(bào)》記者也發(fā)表文章，說在中國有這種咖啡店的不只是北京中關(guān)村，上海、西安都有，廣東也有，只是沒有被我們發(fā)現(xiàn)而已。這些代表了中國的希望，我們需要一個創(chuàng)新時(shí)代。創(chuàng)新的動力在廣大年輕人中間。
《華盛頓郵報(bào)》給我們的啟示，是說我們的政策、我們的改革都要逐步將民間的積極性調(diào)動起來。民間的積極性調(diào)動起來了，進(jìn)入創(chuàng)新的高潮、創(chuàng)業(yè)的高潮，這就是中國真正的希望所在。

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