序

　　陳興良，著名法學(xué)家，北京大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師。

　　監(jiān)獄是行刑機(jī)構(gòu)，屬于國(guó)家機(jī)器的重要組成部分。而行刑，也就是刑罰執(zhí)行，是刑事法運(yùn)作的一個(gè)重要階段，因此對(duì)于從事刑事法理論研究者來(lái)說(shuō)，對(duì)于監(jiān)獄的關(guān)注是十分自然的。隨著我國(guó)刑事法治的向前發(fā)展，現(xiàn)代監(jiān)獄的建立這一課題也擺在了我們的面前。非常可喜、值得慶賀的是，江蘇省監(jiān)獄管理局姜金兵局長(zhǎng)撰寫的《現(xiàn)代監(jiān)獄創(chuàng)制江蘇模式詳解》一書即將由法律出版社出版。受姜金兵局長(zhǎng)之邀，為該書作序。我十分高興。

　　《現(xiàn)代監(jiān)獄創(chuàng)制江蘇模式詳解》，以江蘇建設(shè)現(xiàn)代監(jiān)獄的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)劃為基礎(chǔ)，對(duì)現(xiàn)代監(jiān)獄建設(shè)繪制了藍(lán)圖，厘定了目標(biāo)，更新了理念，進(jìn)行了論證。它不僅對(duì)于江蘇現(xiàn)代監(jiān)獄建設(shè)具有指導(dǎo)意義，而且對(duì)于其他地區(qū)現(xiàn)代監(jiān)獄建設(shè)具有參考價(jià)值。

　　《現(xiàn)代監(jiān)獄創(chuàng)制江蘇模式詳解》一書提出了建設(shè)現(xiàn)代監(jiān)獄的宏偉目標(biāo)，這對(duì)于我國(guó)監(jiān)獄發(fā)展起到了導(dǎo)向作用。自從刑法起源以來(lái)，就存在關(guān)押犯人的場(chǎng)所，這就是所謂的牢房。在古代社會(huì)，牢房是折磨犯人的場(chǎng)所，是一個(gè)令人畏懼的地方。直到近代監(jiān)獄的誕生，它才從單純地關(guān)押犯人的場(chǎng)所改變?yōu)樵趫?zhí)行刑罰的同時(shí)對(duì)犯人進(jìn)行教育與矯正的場(chǎng)所。但現(xiàn)代監(jiān)獄的建設(shè)并不能一蹴而就，它與現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展是同步的。只有在一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)，才能建成現(xiàn)代監(jiān)獄。在一個(gè)前現(xiàn)代社會(huì)，是很難想象存在現(xiàn)代監(jiān)獄的。而在我國(guó)走向現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，現(xiàn)代監(jiān)獄建設(shè)的使命義不容辭。1995年司法部就制定了《現(xiàn)代化文明監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)》，把建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄確立為監(jiān)獄發(fā)展的方向。正如該書指出的，現(xiàn)代化文明監(jiān)獄與現(xiàn)代監(jiān)獄在性質(zhì)上是相同的，只不過(guò)前者更注重結(jié)果，而后者更注重現(xiàn)代監(jiān)獄的建設(shè)過(guò)程�？梢哉f(shuō)，江蘇省監(jiān)獄管理局提出的現(xiàn)代監(jiān)獄建設(shè)是在延續(xù)司法部多年前提出的現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的基礎(chǔ)上，對(duì)于我國(guó)監(jiān)獄建設(shè)目標(biāo)的進(jìn)一步提升，因而具有積極意義。該書提出了現(xiàn)代監(jiān)獄的基本內(nèi)容：（1）監(jiān)獄形態(tài)規(guī)劃與建設(shè)科學(xué)合理；（2）監(jiān)獄運(yùn)行安全有序；（3）監(jiān)獄執(zhí)法公平正義；（4）監(jiān)獄教育改造科學(xué)有效；（5）監(jiān)獄治理精細(xì)規(guī)范；（6）監(jiān)獄行刑文明開放；（7）警察隊(duì)伍素質(zhì)精良。這些內(nèi)容基本上囊括了現(xiàn)代監(jiān)獄的各個(gè)方面，該書正是以此為框架展開論述的。可以說(shuō)，該書在提出現(xiàn)代監(jiān)獄建設(shè)藍(lán)圖的同時(shí)，對(duì)如何達(dá)至這一目標(biāo)的具體步驟與途徑都進(jìn)行了深入論證。

　　《現(xiàn)代監(jiān)獄創(chuàng)制江蘇模式詳解》一書對(duì)涉及監(jiān)獄至關(guān)重要的相關(guān)問(wèn)題都進(jìn)行了具有深度的探究。監(jiān)獄并不是單獨(dú)的存在，而是與刑法緊密聯(lián)系的。可以說(shuō)，刑法的任何變動(dòng)，都會(huì)對(duì)監(jiān)獄產(chǎn)生影響。例如，我國(guó)從《刑法修正案（八）》開始，按照減少死刑、加重生刑這樣一種思路對(duì)刑罰結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。從減少死刑方面來(lái)看，《刑法修正案（八）》廢除了13個(gè)死刑罪名，《刑法修正案（九）》廢除了9個(gè)死刑罪名。與此同時(shí)，從《刑法修正案（八）》開始，逐漸加重了生刑，主要有以下舉措：（1）限制減刑制度的設(shè)立。按照《刑法修正案（八）》的規(guī)定，對(duì)累犯以及部分暴力性犯罪，被判處死緩的罪犯，人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況，可以同時(shí)決定對(duì)其限制減刑。被限制減刑的死緩罪犯，依法減為無(wú)期徒刑的，實(shí)際執(zhí)行不能少于25年，死緩期滿后依法減為25年的，實(shí)際執(zhí)行不能少于20年。通過(guò)限制減刑制度，對(duì)部分判處死緩的罪犯，實(shí)際上延長(zhǎng)了刑罰執(zhí)行的期限。（2）對(duì)被判處死緩罪犯的措施。在死緩期滿以后，減為無(wú)期徒刑，延長(zhǎng)有期徒刑的期限。其中刑法規(guī)定，死緩期間如果確有重大立功表現(xiàn)的，2年期滿以后，減為15年以上，25年以下�！缎谭ㄐ拚�案（八）》修改為，減為25年有期徒刑。通過(guò)這項(xiàng)修訂，對(duì)一般被判處死緩罪犯，延長(zhǎng)了刑罰執(zhí)行期限。（3）《刑法修正案（九）》規(guī)定，對(duì)貪污受賄數(shù)額特別巨大，或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況，可以同時(shí)決定在其死緩期滿依法減為無(wú)期徒刑后，實(shí)行終身監(jiān)禁，不得減刑和假釋制度。終身監(jiān)禁制度，主要是針對(duì)極個(gè)別的，被判處貪污受賄的罪犯，代替對(duì)于貪污受賄罪犯判處死刑立即執(zhí)行的制度。終身監(jiān)禁制度的設(shè)立，在刑罰體系上來(lái)看就出現(xiàn)了名副其實(shí)的無(wú)期徒刑。這也是延長(zhǎng)對(duì)極個(gè)別罪行極其嚴(yán)重的罪犯關(guān)押期限的立法動(dòng)向，值得我們注意。加重生刑以后，罪犯刑罰執(zhí)行的時(shí)間得以延長(zhǎng)，對(duì)監(jiān)獄形成了巨大的壓力。不僅刑期延長(zhǎng)，而且減刑和假釋都受到了更為嚴(yán)格的限制，罪犯在監(jiān)獄的實(shí)際執(zhí)行時(shí)間也延長(zhǎng)了。在加重生刑的同時(shí)，我國(guó)廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度以后，犯罪的門檻有所降低，刑法中增加了某些被判處3年以下有期徒刑的輕罪，在某種意義上可以說(shuō)形成了一個(gè)輕罪體系，以取代勞動(dòng)教養(yǎng)的功能�？梢灶A(yù)見，將來(lái)刑法中輕罪的數(shù)量還會(huì)不斷地增加。從目前的情況來(lái)看，判處輕罪的刑事案件達(dá)到了相當(dāng)大的比例。例如，按照最高人民法院的統(tǒng)計(jì)，因醉酒駕駛構(gòu)成的危險(xiǎn)駕駛罪在判處刑罰案件當(dāng)中的比重就達(dá)到了1/10，有些基層法院甚至達(dá)到了1/3。這些輕刑犯涌入監(jiān)獄，對(duì)于監(jiān)獄是一個(gè)很大的考驗(yàn)。最近，我國(guó)正在推行認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處罰制度的試點(diǎn)，就是要解決這部分輕刑犯的問(wèn)題。如果犯罪人認(rèn)罪認(rèn)罰，可以采取速裁程序獲得從寬處罰。在推行了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處罰制度以后，對(duì)于那些犯罪情節(jié)較輕、適用刑期在三年以下并且認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪人就可以不判實(shí)刑，而是適用緩刑，進(jìn)行社區(qū)矯正，還有極少數(shù)可以不判處刑罰�？梢灶A(yù)計(jì)，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處罰制度的推行，可以解決一部分輕刑犯的問(wèn)題。但是，輕刑犯對(duì)監(jiān)獄的壓力仍然存在，因此，將來(lái)監(jiān)獄在押罪犯可能會(huì)出現(xiàn)兩極化的趨勢(shì)，也就是一部分重刑犯的數(shù)量、比重會(huì)不斷增加，另一部分輕刑犯的數(shù)量、比重同樣會(huì)不斷增加。對(duì)這兩部分人如何采取有效的教育改造措施，對(duì)于監(jiān)獄來(lái)說(shuō)都是值得關(guān)注的問(wèn)題。針對(duì)這種情況，《現(xiàn)代監(jiān)獄創(chuàng)制江蘇模式詳解》一書提出了監(jiān)獄分類與布局的設(shè)想，將監(jiān)獄分為高度戒備監(jiān)獄、中度戒備監(jiān)獄和低度戒備監(jiān)獄。其中，高度戒備監(jiān)獄主要應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期刑的罪犯，而低度戒備監(jiān)獄則主要應(yīng)對(duì)短期刑的罪犯。這些構(gòu)想，對(duì)于我國(guó)未來(lái)監(jiān)獄布局的科學(xué)化與合理化具有重要意義。

　　《現(xiàn)代監(jiān)獄創(chuàng)制江蘇模式詳解》對(duì)于監(jiān)獄行刑問(wèn)題也做了具有探索性的論述。因?yàn)楸O(jiān)獄主要還是一個(gè)行刑場(chǎng)所，并且要在行刑過(guò)程中對(duì)罪犯進(jìn)行教育與改造。在此，有一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，這就是罪犯危險(xiǎn)性評(píng)估。監(jiān)獄需要建立罪犯人身危險(xiǎn)性評(píng)估的指標(biāo)體系，這是罪犯教育改造的基礎(chǔ)，甚至也是整個(gè)刑事司法的基礎(chǔ)。如限制減刑，只能對(duì)那些人身危險(xiǎn)性很大的罪犯才能限制減刑，對(duì)其他人就不應(yīng)該限制減刑。因此，是否適用限制減刑就與人身危險(xiǎn)性的評(píng)估有關(guān)。當(dāng)然，限制減刑是法院在判決中確立的，由此可見，人身危險(xiǎn)性的評(píng)估結(jié)論不僅在監(jiān)獄教育改造中需要使用，而且在法院進(jìn)行刑罰裁量的時(shí)候也需要采用人身危險(xiǎn)性評(píng)估的有關(guān)結(jié)論。那么，人身危險(xiǎn)性評(píng)估工作，尤其是提出一套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)呢？應(yīng)該說(shuō)，在押犯的人身危險(xiǎn)性評(píng)估工作最適合監(jiān)獄管理部門來(lái)做，因?yàn)楸O(jiān)獄管理部門最有條件來(lái)做這項(xiàng)工作。這項(xiàng)工作如果做好了，不僅對(duì)我們監(jiān)獄的罪犯教育改造具有非常重要的意義，而且對(duì)于整個(gè)刑罰的實(shí)施都具有重要的指導(dǎo)意義。江蘇省監(jiān)獄管理局提出了構(gòu)筑罪犯評(píng)估體系，推進(jìn)罪犯危險(xiǎn)性評(píng)估和罪犯改造質(zhì)量評(píng)估的構(gòu)想，并取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。在《現(xiàn)代監(jiān)獄創(chuàng)制江蘇模式詳解》一書中，對(duì)罪犯危險(xiǎn)性評(píng)估問(wèn)題進(jìn)行了全面的論述，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于建設(shè)現(xiàn)代監(jiān)獄具有重要的參考價(jià)值。由此可見，江蘇模式雖然是從江蘇的監(jiān)獄管理實(shí)踐中提煉出來(lái)的，但它又具有普遍適用性，值得在我國(guó)監(jiān)獄管理系統(tǒng)推廣。

　　江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)有調(diào)查研究的良好傳統(tǒng)，是我國(guó)監(jiān)獄理論研究的重鎮(zhèn)，以前曾經(jīng)出版了大量監(jiān)獄理論研究著作。姜金兵局長(zhǎng)所著的《現(xiàn)代監(jiān)獄創(chuàng)制江蘇模式詳解》一書展示了江蘇監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)干部致力于理論研究的成果，是值得嘉許的。值得一提的是，2002年我在進(jìn)行勞動(dòng)教養(yǎng)制度課題研究的時(shí)候，曾經(jīng)到江蘇進(jìn)行調(diào)研考察。這是我唯一的一次對(duì)監(jiān)獄，尤其是勞教場(chǎng)所的實(shí)地考察，給我留下了深刻的印象，對(duì)于我此后的刑事法理論研究也具有重大的影響。當(dāng)時(shí)，擔(dān)任勞教局局長(zhǎng)的姜金兵同志熱情地接待了我們�，F(xiàn)在姜金兵同志在江蘇省監(jiān)獄管理局局長(zhǎng)的任上，大力推行現(xiàn)代監(jiān)獄建設(shè)，并且親自撰寫了《現(xiàn)代監(jiān)獄創(chuàng)制江蘇模式詳解》一書，我感到十分親切。希望該書不僅對(duì)于監(jiān)獄管理人員具有參考作用，而且對(duì)于從事刑事法理論研究人員也具有啟迪意義。

　　是為序。

　　謹(jǐn)識(shí)于北京海淀錦秋知春寓所

　　2017年3月24日