本書是由第四屆“中國公共預算研究研討會”與會學者發(fā)言文章所集成的論文集,本書共收錄了30篇會議論文,主要圍繞“公共預算改革與國家治理”“預算決策、編制與執(zhí)行過程”“預算收入與支出”“地方政府財政風險控制”等主題展開討論。本書主題討論了中國預算改革面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展方向;第二個主題分析了我國地方政府績效預算改革實踐,預算決策、編制及執(zhí)行過程中存在的各種重要問題;第三個主題探討了西方議會對政府預算決策的監(jiān)督及如何通過預算審計將政府預算權力關進制度的“籠子”里;第四個主題對我國行政管理支出、社保支出、環(huán)保支出及科研支出進行深入剖析;第五個主題介紹了浙江溫嶺參與式預算的實踐經(jīng)驗,并進一步提出應如何提高政府預算透明度;第六個主題討論了我國央地財力分配的合意性、預算外收入擴張與公共品供給等問題;最后一個主題則重點分析了我國地方政府的財政風險,包括通過借鑒日本經(jīng)驗來預防與解決我國地方政府債務風險等,通過思想與觀點、理論與實踐的碰撞,不斷探索中國公共預算研究與改革新的著力點與突破點。
王浦劬:北京大學政府管理學院常務副院長,教授,博士生導師,國務院特殊津貼專家,國家教育部人文社會科學重點政治學研究基地——北京大學政治發(fā)展與政府管理研究所副所長。同時擔任國家哲學社會科學規(guī)劃項目政治學科評議組副組長,中國政治學會副會長,國家教育部政治學全國教學指導委員會副主任,全國公共管理碩士學位(MPA)教學指導委員會委員,北京市政治學與行政學會副會長。主要研究領域為政治學理論與方法。
胡寧生:南京審計學院公共管理與績效評估研究院院長、教授、博士生導師,教育部高職高專公共管理類教學指導委員會主任委員、中國行政管理常務理事、全國公共政策學術研究會常務理事、國家社科基金通訊評審專家、教育部精品課程通訊評審專家、全國公共管理教學研究會常務理事。國家教育部人文社會科學重點政治學研究基地——北京大學政治發(fā)展與政府管理研究所兼職研究員。北京大學政府管理學院研究生導師。主要研究方向為公共管理、公共政策、績效管理。
馬駿:中山大學副校長、中山大學政治與公共事務管理學院教授、博士生導師,教育部長江學者特聘教授,國家教育部人文社會科學重點研究基地——中山大學中國公共管理研究中心主任,中山大學國家治理研究院院長,兼任《中國公共行政評論》雜志主編,《公共行政與發(fā)展》(英國)、《公共預算與財政》(美國)、《國際公共行政評論》(韓國)編委,《澳大利亞公共行政雜志》國際顧問委員會委員、《法國公共財政》(法國)顧問委員會委員,及《中國行政管理》《中山大學學報》、《公共事務評論》(臺灣)、《行政論壇》《中國治理》編委。主要研究領域為國家建設、公共管理、公共預算、財政史、行政史。
編者序 / 1
公共預算改革與國家治理
1中國預算改革:未來的挑戰(zhàn)
馬駿林慕華 / 3
2走向真正的公共預算
胡寧生 / 21
3預算改革:功能、結構和過程
靳繼東 / 30
預算決策、編制與執(zhí)行過程
4地方政府績效預算改革:成就與困境
牛美麗 / 53
5從碎片到整合:A區(qū)項目績效預算改革研究
武玉坤 / 71
6公共預算決策中的間斷均衡模型
朱春奎嚴敏陸嬌麗 / 85
7預算編制過程中的多張面孔:以A市為例
石慧 / 109
8我國預算執(zhí)行中超收超支的形成機制及其治理
孫玉棟吳哲方 / 129
9“公共預算”與“發(fā)票”研究
錢元強 / 154
人大預算監(jiān)督與審計
10論議會對政府預算決策的監(jiān)督權
——地位和機制
王淑杰 / 179
11預算民主視野下的人大預算修正權
——基于現(xiàn)狀與可行性的分析范永茂 / 194
12預算機會主義、預算治理構造和預算審計
鄭石橋賈云潔 / 210
13把政府關進公共預算“籠子”里
魏 陸 / 230
預算收入與支出
14部門預算改革對行政管理支出控制的成效分析
高樹蘭 / 249
15隱性債務:中國社保支出補助的政治經(jīng)濟邏輯
——基于2006—2010年各省數(shù)據(jù)分析張岌 / 262
16環(huán)保支出變化和預算決策
——基于中國省級面板數(shù)據(jù)的分析
鄺艷華 / 284
17我國科學研究中的公共財政效率:低效、無效與浪費
——來自國家自然科學基金、社會科學基金項目產(chǎn)出的證據(jù)
尚虎平羅粱波 / 307
公民參與預算及預算公開與透明
18浙江溫嶺“參與式預算”中的公眾參與
張學明 / 339
19溫嶺參與式預算基本經(jīng)驗探析
朱圣明 / 352
20政府預算透明度提升的環(huán)境基礎與路徑研究
李燕王淑杰 / 373
21中國省級財政透明度評估(2011)
鄧淑蓮 / 388
政府間財政關系
22我國中央和地方財力分配的合意性分析:基于“事權”與“事責”角度的考慮
馬海濤任強 / 407
23財政垂直不平衡、分權與政府規(guī)模擴張:來自中國的經(jīng)驗(1953—2010)
張光湯金旭 / 421
24財政分權、預算外收入擴張與公共品供給
——基于中國省級面板數(shù)據(jù)的實證研究
江克忠許艷紅 / 448
25政府間尋租體制與地方政府職能轉變研究
——以地方政府土地財政為例
范帥邦 / 474
26央地關系視角的土地財政:一個制度層面的梳理
雷艷紅游宇 / 496
地方政府財政風險控制
27省域經(jīng)濟安全風險評價及指數(shù)分析
——基于安徽省1999—2009年的經(jīng)驗證據(jù)
后小仙 / 511
28日本地方自治體危機與松下圭一的市民自治論
孫悅 / 534
29行政準備階段中國地方政府債務風險預算管理:問題與對策
韓增華 / 546
30基礎設施券:農(nóng)村基礎設施供給路徑新選擇
劉銀喜陸華梁 / 560