通過對縣鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給制度與政策的梳理，對農(nóng)村基本公共服務(wù)供給不足的原因進(jìn)行剖析，在借鑒國外基本公共服務(wù)供給的財政制度理念的基礎(chǔ)上，提出保障與支持地方政府有效供給基本公共服務(wù)、進(jìn)行鄉(xiāng)村公共治理的財政制度模式，為中國縣鄉(xiāng)政府走出財政困境獻(xiàn)言獻(xiàn)策，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財政體制改革，成為課題的研究視角和研究內(nèi)容所在。研究縣鄉(xiāng)財政困境下農(nóng)村基本公共服務(wù)供給和財政支持模式是緩解社會矛盾和解決民生問題的現(xiàn)實需要，是加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)性政府的題中之義，有助于理順中央和地方政府，以及各地方政府間關(guān)系，建立與事權(quán)相匹配的財稅體制：1. 縣鄉(xiāng)財政作為整個國家財政體系的重要構(gòu)成部分是政府通過公共財政渠道參與公共服務(wù)供給、體現(xiàn)以人為本和彌補(bǔ)市場公共服務(wù)供給失靈的主要渠道。2．新中國成立至今，農(nóng)村基本公共服務(wù)的主要供給方式是以縣鄉(xiāng)農(nóng)民自我籌資與自我供給為主，這種財政預(yù)算制度外供給具有歷史傳承性。3．縣鄉(xiāng)財政困境現(xiàn)象在分稅制推行伊始就已埋下伏筆，免征農(nóng)業(yè)稅后普遍爆發(fā)。4．縣鄉(xiāng)政府財政困境成因與公共服務(wù)供給不足間具有關(guān)聯(lián)性。5．縣鄉(xiāng)政府需要不斷調(diào)適其施政方向與公共政策重點，把科學(xué)的財政支持體系和公共財政運行機(jī)制結(jié)合