《土地管理學(xué)》以土地行政管理職能為主線，介紹了各管理職能應(yīng)具備的基本知識和技能。教材設(shè)計了導(dǎo)入案例、討論、學(xué)習(xí)任務(wù)、知識內(nèi)容、基本知識練習(xí)、延伸閱讀等模塊。其基本思路是以與社會生活相關(guān)的案例引入章節(jié)，討論對相關(guān)知識點的初步理解；然后，通過基本知識和理論闡述以及相關(guān)知識練習(xí)加深對知識點的認(rèn)識；最后，通過延伸閱讀增強讀者對文中提出的概念和工作有直觀或深入的了解。教材編寫過程中在突出應(yīng)用型特點的基礎(chǔ)上，也注重了內(nèi)容的廣度和深度。
《土地管理學(xué)》可供普通高等院校和高職院校土地管理、城市管理、房地產(chǎn)管理等專業(yè)的學(xué)生使用，同時可供土地管理人員、土地科技從業(yè)人員作為自學(xué)或參考書使用。
土地是人類賴以生存的資源，土地資源可持續(xù)利用與管理是各國政府的共同議題。土地資源管理專業(yè)的人才培養(yǎng)是輸送專業(yè)管理人才的重要途徑。土地管理學(xué)是土地資源管理專業(yè)的主干課程，是介于土地科學(xué)與管理科學(xué)的交叉學(xué)科，兼具理論性和實踐性。土地管理學(xué)與國家宏觀調(diào)控政策、土地管理政策、土地管理行政體系密切相關(guān)，具有非常強的時效性。近年來，國家建立了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，更新了《地籍調(diào)查規(guī)程》《城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程》《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，編制了新一輪國土規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等。在國家土地資源管理政策和制度不斷創(chuàng)新、國土技術(shù)日新月異的背景下，土地管理教材的更新也變得迫切。2015年，遼寧省本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變試點工作啟動，本科教育提出了新思路，《土地管理學(xué)》的現(xiàn)有教材難以適應(yīng)新的教學(xué)要求。為此，我們編寫了這本集新概念、新技術(shù)、新規(guī)范的應(yīng)用型《土地管理學(xué)》教材。
本教材以土地行政管理職能為主線，介紹了各管理職能應(yīng)具備的基本知識和技能。教材設(shè)計了導(dǎo)入案例、討論、學(xué)習(xí)任務(wù)、知識內(nèi)容、基本知識練習(xí)、延伸閱讀等模塊。其基本思路是以與社會生活相關(guān)的案例引入章節(jié)，討論對相關(guān)知識點的初步理解；然后，通過基本知識和理論闡述以及相關(guān)知識練習(xí)加深對知識點的認(rèn)識；最后，通過延伸閱讀增強讀者對文中提出的概念和工作有直觀或深入的了解。教材編寫過程中在突出應(yīng)用型特點的基礎(chǔ)上，也注重了內(nèi)容的廣度和深度。本書可供普通高等院校和高職院校土地管理、城市管理、房地產(chǎn)管理等專業(yè)的學(xué)生使用，同時可供土地管理人員、土地科技從業(yè)人員作為自學(xué)或參考書使用。
全書共分9章，各章編寫分工如下：第1章，緒論（王碉）；第2章，土地權(quán)屬管理（王玥，田珅）；第3章，地籍管理（王玥，袁曉靜）；第4章，不動產(chǎn)登記（王玥，田坤）；第5章，規(guī)劃管理（王國申，石水蓮）；第6章，耕地保護管理（李洪興，石水蓮）；第7章，土地利用管理（王國申，王思琢）；第8章，土地市場管理（田珅，李洪興）；第9章，土地法制管理（王玥，王思琢）。
本書在編寫過程中，除參考引用了最新的土地管理法規(guī)、規(guī)范和政策等外，還參閱了大量專業(yè)教材、著作和論文，在此向所有作者表示深深的謝意！由于編者水平有限，書中紕漏和不妥之處在所難免，懇請廣大讀者和同行賜教指正。
《土地管理學(xué)》：
2.2.1 土地有償使用及管理的形式和內(nèi)容
目前，國有土地有償使用及管理的形式和內(nèi)容主要有以下幾方面。
1.國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓
即國家以土地所有者的身份，將國有建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者使用，由土地使用者按照出讓合同的約定向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。
2.國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓
即國有建設(shè)用地使用者將國有建設(shè)用地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)移給其他土地使用者的行為。
3.土地使用權(quán)出租
即國家將土地出租給承租人使用，由承租人向國家繳納租金的行為。這種方式也稱作土地使用年租制。年租制的出租年限一般較短，每年繳納的租金較少，承租人承受能力較強，容易被承租人接受。
4.土地使用權(quán)作價入股
即國家將土地使用權(quán)作價，作為出資投入企業(yè)，形成國家股，國家通過股權(quán)收益實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)收益，也是一種所有權(quán)的經(jīng)濟實現(xiàn)形式。這種方式實質(zhì)上是國家向企業(yè)的一種投資行為，大多見于大型國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革過程中。
5.土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營
即國家以一定年期的土地使用權(quán)作價后授權(quán)給經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家控股公司、作為國家授權(quán)投資機構(gòu)的國有獨資公司和集團公司經(jīng)營管理。被授權(quán)的公司和投資機構(gòu)負(fù)責(zé)該土地的保值、增值，并可以憑政府主管部門發(fā)給的授權(quán)委托書向其他企業(yè)以作價出資（入股）或者租賃方式配置土地。
6.劃撥土地使用權(quán)管理
劃撥土地使用權(quán)是指土地使用者通過各種方式依法無償取得的土地使用權(quán)。對劃撥土地使用權(quán)進(jìn)入市場，進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，按照國家規(guī)定，要簽訂土地使用權(quán)出讓合同，向當(dāng)?shù)厥小⒖h人民政府補交土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲效益抵交土地使用權(quán)出讓金，國家以此加強對劃撥土地使用權(quán)管理，實現(xiàn)城市國有土地有償使用。
2.2.2 國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓
1.建設(shè)用地使用權(quán)的概念及設(shè)立
根據(jù)<中華人民共和國物權(quán)法》，建設(shè)用地使用權(quán)是建設(shè)用地使用權(quán)人依法對國家所有的土地享有占有、使用和收益的權(quán)利，建設(shè)用地使用權(quán)人有權(quán)利用該土地建造建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施。
建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立。新設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，不得損害已設(shè)立的用益物權(quán)。設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，可以采取出讓或者劃撥等方式。
設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向登記機構(gòu)申請建設(shè)用地使用權(quán)登記。建設(shè)用地使用權(quán)自登記時設(shè)立。登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)放建設(shè)用地使用權(quán)證書。
《物權(quán)法》的上述規(guī)定表明，建設(shè)用地使用權(quán)是在國有土地上設(shè)立的。以往對城市國有土地統(tǒng)稱的“國有土地使用權(quán)”現(xiàn)在應(yīng)稱為“國有建設(shè)用地使用權(quán)”，國土部門對此已作了相關(guān)修改。例如，國土資源部已將《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》修改為《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》。
2.國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓概念
根據(jù)《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，土地使用權(quán)出讓是指國家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。
國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓不包括地下資源，埋藏物和市政公共設(shè)施。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體所有的土地，經(jīng)依法征收轉(zhuǎn)為國有土地后，該幅國有土地的使用權(quán)方可有償出讓。
按照《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定，土地使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)簽訂出讓合同。土地使用者應(yīng)當(dāng)在簽訂土地使用權(quán)出讓合同后60日內(nèi)，支付全部土地使用權(quán)出讓金。逾期未全部支付的，出讓方有權(quán)解除合同，并可請求違約賠償。出讓方應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定，提供出讓的土地使用權(quán)。未按合同規(guī)定提供土地使用權(quán)的，土地使用者有權(quán)解除合同，并可請求違約賠償。
需要說明的是，土地使用權(quán)出讓也叫土地批租，因為我國國有土地使用權(quán)出讓改革主要是借鑒我國香港的土地批租制度實行的。所謂土地批租，就是土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離，土地所有者不直接使用經(jīng)營土地，而把土地使用經(jīng)營權(quán)有償、有年期地租讓給土地使用者。
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