后冷戰(zhàn)時(shí)代以來(lái)，伴隨著蘇聯(lián)解體，美國(guó)走上了世界霸權(quán)巔峰，并在全球化的意識(shí)形態(tài)下致力于締造“新羅馬帝國(guó)”。從巴爾干戰(zhàn)爭(zhēng)，到漫長(zhǎng)的伊斯蘭戰(zhàn)爭(zhēng)，以及在中亞、北非、中東、東南亞等掀起一系列“顏色革命”，顛覆對(duì)立政權(quán)，締造帝國(guó)盟友。一時(shí)間，世界格局似乎呈現(xiàn)出一幅“歷史終結(jié)”的景象。
      然而，隨著中國(guó)、俄羅斯、印度和巴西等新興工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)興，美國(guó)的霸權(quán)地位受到挑戰(zhàn)，世界秩序發(fā)生巨變。在這樣的格局下，中國(guó)的崛起無(wú)疑具有普遍的世界意義。一方面，中國(guó)崛起在地緣政治上挑戰(zhàn)了美國(guó)的全球霸權(quán)，從而加速了全球向多極化方向發(fā)展；另一方面，中國(guó)的復(fù)興展現(xiàn)了一套不同于西方的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化思想理念，從而對(duì)統(tǒng)治世界近500年的西方文明構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。這意味著，歷史并沒有終結(jié)，人類文明的未來(lái)發(fā)展具有超越現(xiàn)代西方文明的巨大動(dòng)力和潛力。
      面對(duì)世界秩序的轉(zhuǎn)型，在國(guó)際上，中國(guó)要應(yīng)對(duì)美國(guó)為保持其全球霸主地位而針對(duì)中國(guó)展開“重返亞洲”的圍堵，以“一帶一路”為中心構(gòu)設(shè)自主的戰(zhàn)略空間和新的世界秩序；而在國(guó)內(nèi)，則以全面深化改革為抓手，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，致力于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟，推動(dòng)中華文明的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，從而走出一條不同于西方文明的現(xiàn)代化道路。
      全面深化改革是中國(guó)經(jīng)過(guò)百余年革命、建設(shè)和改革之后的歷史性再出發(fā)，其總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。早在1992年，鄧小平在視察南方重要談話中就提出了中國(guó)體制的長(zhǎng)期戰(zhàn)略構(gòu)想：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度�！�
      20年后的2012年，黨的十八大從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五方面，提出全面深化改革的制度目標(biāo)，即構(gòu)建完備、成熟、科學(xué)、有效的社會(huì)主義制度體系。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)更加明確地指出，要以現(xiàn)代化建設(shè)為中心，充分發(fā)揮社會(huì)主義國(guó)家的制度優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)機(jī)制的積極作用，通過(guò)全面深化改革，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信,讓中國(guó)的政治發(fā)展理念、社會(huì)發(fā)展模式獲得越來(lái)越大的影響力。
      黨的十八大以來(lái)，尤其是2014年全面深化改革正式啟動(dòng)以來(lái)，持續(xù)的高壓反腐、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整、全面深化改革方案及各領(lǐng)域具體改革措施的陸續(xù)推出，各類令人耳目一新的中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化議程設(shè)置，凝聚了民心，扭轉(zhuǎn)了士氣，提振了信心，讓社會(huì)各界對(duì)中國(guó)的未來(lái)寄予厚望。
      如果說(shuō)2013年中國(guó)政治發(fā)展格局還不明晰，那么2014年中國(guó)的治國(guó)理政走向日趨明朗，各種施政理念和制度建設(shè)都朝著中國(guó)特色社會(huì)主義制度的成熟化方向發(fā)展，這尤其突出地表現(xiàn)在黨和國(guó)家的關(guān)系、黨和群眾的關(guān)系以及政府和市場(chǎng)的關(guān)系上。
就黨和國(guó)家的關(guān)系而言，從過(guò)去過(guò)于強(qiáng)調(diào)黨政分開、依法治國(guó)，轉(zhuǎn)向強(qiáng)化黨要領(lǐng)政，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的辯證關(guān)系，從而奠定了黨和國(guó)家關(guān)系的新格局。一方面黨在政治上集權(quán)，另一方面通過(guò)依法治國(guó)、依憲治國(guó)，用憲法和黨章、黨規(guī)和國(guó)法來(lái)約束權(quán)力。
      在黨和群眾的關(guān)系上，一方面，強(qiáng)調(diào)黨在政治上集權(quán)，其目的是為了凝聚全黨和全國(guó)人民的力量，形成統(tǒng)一的政治意志，否則將無(wú)法樹立中央決策的權(quán)威性，無(wú)法阻止地方主義、山頭主義和部門官僚主義以及各種商業(yè)利益集團(tuán)的侵蝕，無(wú)法遏制執(zhí)政黨自身的腐化敗壞現(xiàn)象，無(wú)法克服國(guó)家機(jī)器趨于官僚化、精英化和機(jī)械化的問(wèn)題；另一方面，始終強(qiáng)調(diào)黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)走群眾路線、為人民服務(wù)，強(qiáng)調(diào)執(zhí)政要始終以民為本。
      在政府和市場(chǎng)的關(guān)系上，一方面，強(qiáng)調(diào)中央政府的行政放權(quán)，以調(diào)動(dòng)地方政府自主決策的積極性，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體自主創(chuàng)新的積極性，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的創(chuàng)造性，滿足廣大人民群眾的參與愿望；另一方面，始終強(qiáng)調(diào)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的積極作用。這種正面作用不僅體現(xiàn)在通過(guò)國(guó)家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，比如通過(guò)“一帶一路”建設(shè)和亞投行來(lái)釋放中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，通過(guò)建構(gòu)新型城鄉(xiāng)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)布局等戰(zhàn)略來(lái)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向；這種正面作用還體現(xiàn)在通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)保障政策等，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供指引和基礎(chǔ)。
      黨在政治上集權(quán)和政府在行政上放權(quán)的新型黨政關(guān)系制度建構(gòu)，來(lái)源于中國(guó)憲法中貫穿始終的“兩個(gè)積極性”思想，既要調(diào)動(dòng)中央的積極性，也要調(diào)動(dòng)地方的積極性；既要調(diào)動(dòng)黨的積極性，也要調(diào)動(dòng)國(guó)家法律的積極性；既要調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，也要調(diào)動(dòng)政府官員的積極性；既要調(diào)動(dòng)政府的積極性，也要調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的積極性。這在理論上實(shí)際觸及政治哲學(xué)家托克維爾對(duì)現(xiàn)代政治的洞見，即嚴(yán)格區(qū)分“政治集權(quán)”和“行政集權(quán)”。前者是指在涉及整個(gè)國(guó)家的重大政治問(wèn)題上形成統(tǒng)一的人民主權(quán)意志，這是現(xiàn)代政治面臨的首要問(wèn)題；后者是指在國(guó)家治理的具體問(wèn)題上，甚至是在地方事業(yè)的發(fā)展上完全由中央決策。現(xiàn)代政治的良好治理既要避免政治集權(quán)和行政集權(quán)的完全結(jié)合，避免因此形成國(guó)家權(quán)力極度膨脹的傾向；也要避免政治分權(quán)和行政分權(quán)的完全結(jié)合，避免國(guó)家分裂傾向或無(wú)政府傾向，從而出現(xiàn)“治理失靈”，而將政治集權(quán)與行政分權(quán)適當(dāng)結(jié)合無(wú)疑是良好的治理之道。
      早在20世紀(jì)50年代，毛澤東就開始思考探索適合中國(guó)的社會(huì)主義道路，探索適合中國(guó)的國(guó)家治理模式。在《論十大關(guān)系》中，毛澤東系統(tǒng)闡述了“兩個(gè)積極性”的思想，批評(píng)了地方完全服從中央計(jì)劃指令的行政集權(quán)思路，賦予地方政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的自主性，從而開始從行政集權(quán)走向行政放權(quán)。�庇纱舜龠M(jìn)了地方發(fā)展的積極性和相對(duì)自主性，特別是在“大躍進(jìn)”期間，地方各級(jí)政府積極興辦各種企業(yè)，積累了資金、技術(shù)和人才，為后來(lái)改革開放過(guò)程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展遍地開花、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展展開相互競(jìng)爭(zhēng)的良好局面奠定了基礎(chǔ)。發(fā)端于西方的工業(yè)化道路普遍從幾個(gè)高度發(fā)達(dá)的工業(yè)城市開始，現(xiàn)代中國(guó)的工業(yè)化道路雖然也通過(guò)行政計(jì)劃創(chuàng)造了許多高度發(fā)達(dá)的工業(yè)城市，但“兩個(gè)積極性”所提供的思路，實(shí)際上為經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展開辟了道路。
改革開放延續(xù)了“兩個(gè)積極性”的思路，即通過(guò)中央向地方“放權(quán)讓利”的方式，激活了各級(jí)地方政府和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的活力。然而，隨著經(jīng)濟(jì)改革和地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)，“地方主義”開始削弱中央的行政權(quán)力，危及國(guó)家治理能力。在這種背景下，20世紀(jì)90年代中央利用政治集權(quán)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“分稅制”等一系列財(cái)政和金融改革，加強(qiáng)了中央政府的行政權(quán)力和治理能力，從而形成了中央與地方合理的行政分權(quán)格局。然而，隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入，中央的政治權(quán)威出現(xiàn)了衰落的趨勢(shì)。各種商業(yè)利益集團(tuán)通過(guò)合法和非法的渠道影響中央政府的決策，在政策制定中擁有越來(lái)越大的影響力。特別是各種商業(yè)利益集團(tuán)控制的傳媒影響著輿論和意識(shí)形態(tài)的走向，企圖不斷削弱中央的政治權(quán)威。地方政府的自主性越來(lái)越大，甚至出現(xiàn)了與中央爭(zhēng)權(quán)奪利的趨勢(shì)，由此增加了中央?yún)f(xié)調(diào)地方、形成全國(guó)一盤棋的難度。與此同時(shí)，執(zhí)政黨過(guò)分陷入政府行政事務(wù)，特別是經(jīng)濟(jì)事務(wù)的日常管理中，未能有效地加強(qiáng)自身的建設(shè)，以至于黨的路線方針、政治思想作風(fēng)、干部組織體系、紀(jì)律檢查體系、意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和群眾組織動(dòng)員等領(lǐng)域中的重要工作常常處于停滯狀態(tài)。在這種背景下，中央利用手中的經(jīng)濟(jì)資源和政治資源，試圖通過(guò)增加行政集權(quán)來(lái)強(qiáng)化政治集權(quán)，建立一套中央集權(quán)的維穩(wěn)體制，而這種傾向非但未能增強(qiáng)中央的政治權(quán)威，反而窒息了地方政府和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的積極性。而這一切緣于20世紀(jì)90年代以來(lái)在“不爭(zhēng)論”背景下發(fā)展出的“政治行政化”或“政治治理化”趨勢(shì)，試圖用行政治理技術(shù)手段來(lái)解決政治問(wèn)題，最終導(dǎo)致行政的技術(shù)官僚化，弱化了執(zhí)政黨的意識(shí)形態(tài)動(dòng)員能力，也在一定程度上削弱了中央的政治權(quán)威。
回過(guò)頭來(lái)看，當(dāng)改革開放初期黨的基本路線從階級(jí)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時(shí)候，實(shí)際上其重心就已從“政治”轉(zhuǎn)向了“經(jīng)濟(jì)”。特別是為了防止政治問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的干擾，中央用“不爭(zhēng)論”的方式弱化了政治的作用，以至于形成政治高度依賴于行政的局面。在行政分權(quán)的國(guó)家治理思路中，必然會(huì)出現(xiàn)政治分權(quán)的傾向。面對(duì)這種危機(jī)，中央主張既不走改旗易幟的邪路，也不走僵化教條的老路，但一度對(duì)舉什么旗、走什么路，如何在新形勢(shì)下凝聚人心等問(wèn)題，黨內(nèi)很多人還缺乏明確認(rèn)識(shí)。
      面對(duì)這種格局，黨的十八大以來(lái)，中央旗幟鮮明地回答了中國(guó)舉什么旗、走什么路這個(gè)根本的政治問(wèn)題，而這涉及政治格局、思想意識(shí)形態(tài)、核心價(jià)值、憲制法治和行政體制等根本性和整體性問(wèn)題�？梢哉f(shuō)，黨的十八大以來(lái)，出現(xiàn)了前所未有的“政治復(fù)興”或“政治回歸”。改革開放30多年的發(fā)展過(guò)程，就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的新型行政治理體系與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治體系之間的磨合調(diào)試過(guò)程，而這種磨合調(diào)適經(jīng)過(guò)30多年后已經(jīng)到了重新梳理和整裝再出發(fā)的時(shí)候。究竟是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為決定其他力量的根本要素，從而變成以市場(chǎng)和資本為核心的資本主義；還是以公共利益為核心，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力最終服務(wù)于以人民利益和公共利益為導(dǎo)向的新型社會(huì)主義，這兩種發(fā)展路徑始終在改革實(shí)踐中進(jìn)行較量。由于受到過(guò)去30多年轉(zhuǎn)型思維的影響，人們自然習(xí)慣用變的因素沖擊不變的因素，而忽略了變的因素也要適應(yīng)不變的因素，其后果是政治與行政的關(guān)系得不到恰當(dāng)處理，導(dǎo)致改革開放所釋放出來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力被各種政治挑戰(zhàn)、社會(huì)問(wèn)題、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)所抵消，從而直接引發(fā)人民對(duì)于國(guó)家民族前途命運(yùn)的擔(dān)憂。因此，如何在變的因素改變不變的因素的同時(shí)堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度，讓中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟、更具有活力，無(wú)疑是未來(lái)的發(fā)展方向。
      從這個(gè)角度看，2014年中國(guó)的發(fā)展圖景就比較清晰了，這就是要通過(guò)國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)層面的深度調(diào)整，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)又消解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政治權(quán)威的沖擊，從根本上厘清中國(guó)特色社會(huì)主義制度的脈絡(luò)和架構(gòu)。一方面，對(duì)內(nèi)在行政治理的層面，致力于行政放權(quán)，推動(dòng)財(cái)稅體制改革、削減前置審批、發(fā)展服務(wù)業(yè)，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，釋放市場(chǎng)活力；對(duì)外則利用已有的中央行政集權(quán)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“一帶一路”、倡導(dǎo)成立在全球經(jīng)濟(jì)治理意義上堪稱劃時(shí)代的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，拓展中國(guó)可持續(xù)發(fā)展所需要的世界市場(chǎng)。另一方面，在政治上致力于鞏固中央的政治集權(quán)，通過(guò)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀等一系列措施，在干部隊(duì)伍、意識(shí)形態(tài)、軍隊(duì)等各領(lǐng)域重新回歸代表廣大人民根本利益的政黨而非精英型政黨，重新強(qiáng)化黨中央的政治權(quán)威，阻止資本主義思想侵蝕黨的威信。對(duì)此，中央在原則上進(jìn)一步理順了政治與行政的關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系、黨與群眾的關(guān)系，從而推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷成熟、不斷定型，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從而在“四個(gè)現(xiàn)代化”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“制度現(xiàn)代化”這第五個(gè)現(xiàn)代化。按照上述思路，下面我們將對(duì)2014年中央在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的政策進(jìn)行概述。