中國(guó)事業(yè)單位:基于民事主體視角的研究
事業(yè)單位是中國(guó)建國(guó)以來形成的特有民事主體制度,事業(yè)單位法人是中國(guó)《民法通則》所確立的法人類型之一。在國(guó)家對(duì)事業(yè)單位開始大規(guī)模進(jìn)行改革的背景下,本文力圖從民法上民事主體制度的視角,對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行深入研究。認(rèn)為在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,應(yīng)該重新審視事業(yè)單位的作為主體制度的法律問題,準(zhǔn)確規(guī)范事業(yè)單位的改革和完善,特別是作為法人類型的再思考、法人分類模式選擇以及事業(yè)單位分類改革的法律對(duì)策等重大理論和實(shí)踐問題。
本書第一章對(duì)事業(yè)單位的概念和制度沿革進(jìn)行了必要的梳理。第二章闡述事業(yè)單位法人登記管理制度。第三章針對(duì)事業(yè)單位法人的營(yíng)利性行為進(jìn)行了法律分析。第四章闡述事業(yè)單位的法律地位——兼論法人分類模式選擇。第五章探討事業(yè)單位分類改革的法律對(duì)策。
序 事業(yè)單位改革的法律維度
事業(yè)單位在中國(guó)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,隨著市場(chǎng)化改革的深入,事業(yè)單位的改革也在加快進(jìn)行,其主要目標(biāo)是去行政化,讓事業(yè)單位不受政府行政化弊病的影響,從而使其遵循自身的專業(yè)規(guī)律。不過,事業(yè)單位改革舉步維艱,走走停停,一直沒有走出關(guān)鍵的幾步,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其原因很復(fù)雜,從法律的角度來說,包括事業(yè)單位法律地位與實(shí)際地位脫節(jié),法律地位無法適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌,目前的財(cái)政體制無法支撐事業(yè)單位的法律地位等。
中國(guó)事業(yè)單位實(shí)際定位非常清晰,是黨政單位、企業(yè)單位之外的第三種重要單位,但在法律技術(shù)層面非常模糊。從實(shí)際角度來說,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,事業(yè)單位是國(guó)家提供公共服務(wù)的組織,是單位的一種。但事業(yè)單位在法律上沒有準(zhǔn)確的內(nèi)涵和外延,只是在財(cái)政預(yù)算和編制管理上有準(zhǔn)確的定義。改革開放之后,事業(yè)單位的定位發(fā)生了重大變化,現(xiàn)在事業(yè)單位基本上是新型公共服務(wù)主體,現(xiàn)有事業(yè)單位在法律上的特征有四個(gè):公益性、國(guó)家舉辦、公共服務(wù)行業(yè)和資產(chǎn)來源于國(guó)有資產(chǎn)。這些特征需要在法律上進(jìn)行明確,并進(jìn)一步清晰化。
使事業(yè)單位法律性質(zhì)明晰化,需要重新思考事業(yè)單位的法人登記管理制度。這方面應(yīng)有別于企業(yè)單位,目前企業(yè)需要工商登記,事業(yè)單位也需要登記,但作為區(qū)別于企業(yè)單位的事業(yè)單位,其登記制度不是絕對(duì)必要的,其登記不同于工商登記,也不同于民間組織的登記,其舉辦主體唯一而非多元,所以事業(yè)單位登記制度完全可以改為備案制度。
從實(shí)際情況來看,現(xiàn)在的事業(yè)單位比較復(fù)雜,有些是政府機(jī)構(gòu),有些是企業(yè)單位。所以,事業(yè)單位必須實(shí)施分類改革。因此,需要從法律上梳理事業(yè)單位的法人屬性。從國(guó)際上來說,中國(guó)屬于大陸法系的大家庭,大陸法系國(guó)家一般沿用羅馬法的傳統(tǒng),把法人分為公法人與私法人、社團(tuán)法人與財(cái)團(tuán)法人、營(yíng)利法人與非營(yíng)利法人等。這套法人分類方法延續(xù)那么久,說明其有很強(qiáng)的科學(xué)性。中國(guó)現(xiàn)行《民法通則》的法人分......
景朝陽,中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院博士后,中國(guó)人民大學(xué)民商法學(xué)博士,國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心總監(jiān)、研究員,區(qū)域合作與開放研究所所長(zhǎng),中國(guó)人民大學(xué)京津冀協(xié)同發(fā)展研究院副院長(zhǎng)。研究領(lǐng)域包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化、高鐵經(jīng)濟(jì)、國(guó)際產(chǎn)能合作、公共服務(wù)、社會(huì)組織與事業(yè)單位改革制度和政府制度創(chuàng)新等。
出版《民辦非企業(yè)單位》(主編,中國(guó)社會(huì)出版社,2010)、《法律基礎(chǔ)》(主編,中國(guó)科技出版社,2003)等,發(fā)表論文50余篇。
緒 論
第一章 事業(yè)單位的概念考察和制度沿革
一 概念追問:中國(guó)事業(yè)單位制度的內(nèi)涵考察
二 制度沿革:中國(guó)事業(yè)單位制度變遷考察
第二章 事業(yè)單位法人設(shè)立登記制度
一 事業(yè)單位法人登記的概念及基本內(nèi)容
二 事業(yè)單位登記制度現(xiàn)存法律問題透視
第三章 事業(yè)單位泛商化的法律分析
一 事業(yè)單位營(yíng)利性行為法理分析
二 中國(guó)事業(yè)單位的泛商化:原因和問題
三 公權(quán)力性質(zhì)事業(yè)單位營(yíng)利性行為分析
四 公益性事業(yè)單位的營(yíng)利性行為表現(xiàn)及法律分析
第四章 事業(yè)單位法律地位:兼論未來民法典法人分類模式
一 法人分類概述
二 羅馬法上的法人分類
三 法人分類模式比較法考察
四 我國(guó)未來民法典法人分類模式的理論探討
五 本書關(guān)于中國(guó)未來民法典法人分類模式的觀點(diǎn)
六 中國(guó)事業(yè)單位法人在未來民法典中的地位
第五章 事業(yè)單位分類改革的法律對(duì)策
一 概述
二 按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)事業(yè)單位的分類
三 按照經(jīng)費(fèi)來源對(duì)事業(yè)單位的分類
四 按照承擔(dān)職能對(duì)事業(yè)單位的分類
五 分類規(guī)范事業(yè)單位的制度選擇
參考文獻(xiàn)
后 記