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應急響應是突發(fā)事件應急管理的關鍵環(huán)節(jié)，實踐中應急響應組織體系面臨著如何在有限的時間內(nèi)有效地協(xié)調(diào)和管理響應人員及物資以實現(xiàn)處置和救援階段任務目標的可靠性管理問題。這既是迫切需要解決的現(xiàn)實問題，也是研究領域尚未回答的研究命題�；趪鴥�(nèi)外文獻研究，結(jié)合國內(nèi)外政府應急管理者的半結(jié)構(gòu)化訪談及問卷調(diào)查，本書綜合運用典型案例、數(shù)理統(tǒng)計以及結(jié)構(gòu)方程模型等研究方法，總結(jié)了非常規(guī)突發(fā)事件應急響應失靈基本模式；提出了非常規(guī)突發(fā)事件應急響應可靠性機理的概念模型和研究假設，并利用問卷調(diào)查獲取的數(shù)據(jù)對模型進行了假設檢驗；在應急響應可靠性機理實證研究的基礎上，本文探索了提升非常規(guī)突發(fā)事件應急響應可靠性的路徑及策略，最后以北京市巨災響應為例進行了實證研究。

前　　言

應急響應是突發(fā)事件應急管理的關鍵環(huán)節(jié)，應急響應的好壞直接決定突發(fā)事件所帶來損失的嚴重程度。在《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》中，應急響應指的是應急處置與救援。有關應急響應績效或評價的研究受到國外學術界和實踐領域的高度重視，特別是在席卷美國南部各州的卡特尼娜颶風登陸后，聯(lián)邦政府在災時的響應表現(xiàn)飽受詬病，美國學界開始反思被其視為“靈丹妙藥”的應急指揮系統(tǒng)（Incident Command System，ICS）在應對這類極端事件時究竟存在什么不足以及需要如何改革等問題。有關研究在國外已初見成果，國內(nèi)有關探索雖起步較晚，但近年也取得較大發(fā)展。自2009年國家自然科學基金委啟動“非常規(guī)突發(fā)事件應急管理研究”項目群后，國內(nèi)學術界開始關注這類事件并開展了一系列諸如非常規(guī)突發(fā)事件“應急處置全過程動態(tài)評估”“應急管理體系的組織設計理論與系統(tǒng)評估”研究，但是如何把研究成果應用于重大突發(fā)事件應急處置與救援的實踐仍需理論與實踐部門共同努力。
現(xiàn)實情況是我國各級政府非常規(guī)突發(fā)事件應對能力不足，應急響應存在指揮組織結(jié)構(gòu)不完善、責權(quán)不明，指揮部門工作關系不暢、權(quán)力轉(zhuǎn)移無規(guī)則、協(xié)同低效等失靈現(xiàn)象，嚴重影響應急響應階段目標的實現(xiàn)。因此應急響應組織體系面臨如何在有限的時間內(nèi)有效協(xié)調(diào)和管理響應人員及物資以實現(xiàn)處置和救援階段任務目標的可靠性管理問題。這既是迫切需要解決的現(xiàn)實問題，也是研究領域尚未回答的研究命題。
明確研究背景和研究目標后，本書提出幾個問題。（1）非常規(guī)突發(fā)事件應急響應常見失靈環(huán)節(jié)、失靈現(xiàn)象誘因以及失靈模式是什么？（2）非常規(guī)突發(fā)事件應急響應的關鍵影響因素是什么？（3）非常規(guī)突發(fā)事件應急響應可靠性的機理和形成路徑是什么？圍繞這些問題，在文獻研究基礎上，筆者對國內(nèi)外政府應急管理者進行了訪談及問卷調(diào)查，采用典型案例分析、數(shù)理統(tǒng)計以及結(jié)構(gòu)方程模型等方法展開上述研究。
本書研究內(nèi)容和......

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