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廣東行政管理體制改革40年
在40年的改革開(kāi)放歷程中,廣東省的行政管理體制改革通常走在全國(guó)的前列,承擔(dān)著中國(guó)行政管理體制改革排頭兵的角色。本書以優(yōu)化政府行政職能為經(jīng),以社會(huì)發(fā)展時(shí)間為緯,從政府機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變、審批制度革新、內(nèi)部關(guān)系理順、績(jī)效管理改進(jìn)、服務(wù)職能創(chuàng)新等方面為讀者展開(kāi)了一幅廣東行政管理體制改革的恢宏畫卷。在改革開(kāi)放過(guò)程中,廣東始終先行一步、帶頭試點(diǎn),走在中國(guó)行政管理體制改革的*前面,為自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障和強(qiáng)大的動(dòng)力。
廣東改革開(kāi)放40年研究叢書全套14本,內(nèi)容涵蓋總論、經(jīng)濟(jì)、行政管理、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、教育、科技、依法治省、區(qū)域協(xié)調(diào)、對(duì)外開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、海外華僑華人、從嚴(yán)治黨14個(gè)方面,作者均為相關(guān)領(lǐng)域的專家,該書是其中的一本。
廣東是撬動(dòng)中國(guó)改革開(kāi)放壯麗事業(yè)的重要支點(diǎn)。廣東改革開(kāi)放40年是解放思想、進(jìn)取創(chuàng)新的40年,是勇敢探索、跨越發(fā)展的40年,是人民幸福安康、受益*多的40年。廣東在改革開(kāi)放40年來(lái)取得的成就舉世矚目:不惟經(jīng)濟(jì)總量,不惟社會(huì)進(jìn)步,不惟文化發(fā)展,在行政管理體制方面也是解放思想,永立潮頭,一心為民,改革政治機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能、革新審批制度、理順內(nèi)部關(guān)系、改進(jìn)績(jī)效,落實(shí)監(jiān)管……在構(gòu)筑效能型政府、服務(wù)型政府、廉潔政府和與時(shí)俱進(jìn)的政府方面為全國(guó)各兄弟省份做出表率。
創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡
廣東改革開(kāi)放40年研究叢書總序中國(guó)的改革開(kāi)放走過(guò)了40年的偉大歷程。在改革開(kāi)放40周年的關(guān)鍵時(shí)刻,習(xí)近平總書記親臨廣東視察并發(fā)表重要講話,這是廣東改革發(fā)展史上具有里程碑意義的大事、喜事?倳洺浞挚隙◤V東改革開(kāi)放40年來(lái)所取得的巨大成就,并提出了深化改革開(kāi)放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)等方面的工作要求,為廣東新時(shí)代改革開(kāi)放再出發(fā)進(jìn)一步指明了前進(jìn)方向,提供了根本遵循。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神,系統(tǒng)總結(jié)、科學(xué)概括廣東改革開(kāi)放40年的成就、經(jīng)驗(yàn)和啟示,對(duì)于激勵(lì)全省人民高舉新時(shí)代改革開(kāi)放旗幟,弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先的改革精神,以更堅(jiān)定的信心、更有力的舉措把改革開(kāi)放不斷推向深入,創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡,具有重要意義。第一,研究廣東改革開(kāi)放,要系統(tǒng)總結(jié)廣東改革開(kāi)放40年的偉大成就,增強(qiáng)改革不停頓、開(kāi)放不止步的信心和決心。廣東是中國(guó)改革開(kāi)放的排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū),在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中始終走在全國(guó)前列,取得了舉世矚目的輝煌成就,展現(xiàn)了改革開(kāi)放的磅礴偉力。實(shí)現(xiàn)了從一個(gè)經(jīng)濟(jì)比較落后的農(nóng)業(yè)省份向全國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省的歷史性跨越。改革開(kāi)放40年,是廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的40年,是廣東經(jīng)濟(jì)總量連上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的40年。40年來(lái),廣東堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,銳意推進(jìn)改革,全力擴(kuò)大開(kāi)放,適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。19782017年,廣東GDP從18585億元增加到 89 87923 億元,增長(zhǎng)約4826倍,占全國(guó)的109%。1989年以來(lái),廣東GDP總量連續(xù)29年穩(wěn)居全國(guó)首位,成為中國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省。經(jīng)濟(jì)總量先后超越新加坡、中國(guó)香港和臺(tái)灣地區(qū),2017年超過(guò)全球第13大經(jīng)濟(jì)體澳大利亞,進(jìn)一步逼近亞洲四小龍中經(jīng)濟(jì)總量最大的韓國(guó),處于世界中上等收入國(guó)家水平。實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史性變革。改革開(kāi)放40年,是廣東始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向、深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的40年,是廣東社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善的40年。40年來(lái),廣東從率先創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū),率先引進(jìn)三來(lái)一補(bǔ)、創(chuàng)辦三資企業(yè),率先進(jìn)行價(jià)格改革,率先進(jìn)行金融體制改革,率先實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革,到率先探索行政審批制度改革,率先實(shí)施政府部門權(quán)責(zé)清單、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和企業(yè)投資項(xiàng)目清單管理,率先推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,等等,在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面走在全國(guó)前列,極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力,同時(shí)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的改革也取得了重大進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開(kāi)放的歷史性轉(zhuǎn)折。改革開(kāi)放40年,是廣東積極把握全球化機(jī)遇、縱深推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的40年,是廣東充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源加快發(fā)展的40年。開(kāi)放已經(jīng)成為廣東的鮮明標(biāo)識(shí)。40年來(lái),廣東始終堅(jiān)持對(duì)內(nèi)、對(duì)外開(kāi)放,以開(kāi)放促改革、促發(fā)展。從創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開(kāi)放沿海港口城市、實(shí)施外引內(nèi)聯(lián)策略、推進(jìn)與港澳地區(qū)和內(nèi)地省市區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,到大力實(shí)施走出去戰(zhàn)略、深度參與一帶一路建設(shè)、以歐美發(fā)達(dá)國(guó)家為重點(diǎn)提升利用外資水平、舉全省之力建設(shè)粵港澳大灣區(qū),廣東開(kāi)放的大門越開(kāi)越大,逐步形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高水平的對(duì)外開(kāi)放新格局。實(shí)現(xiàn)了由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的歷史性變化。改革開(kāi)放40年,是廣東發(fā)展動(dòng)力由依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的40年,是廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展向更高級(jí)階段邁進(jìn)的40年。改革開(kāi)放以來(lái),廣東人民以堅(jiān)強(qiáng)的志氣與骨氣不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和實(shí)力,把創(chuàng)新發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。從改革開(kāi)放初期,廣東以科技成果交流會(huì)、技術(shù)交易會(huì)等方式培育技術(shù)市場(chǎng),成立中國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)高科技產(chǎn)業(yè)集聚的工業(yè)園區(qū)深圳科技工業(yè)園,到實(shí)施科教興粵戰(zhàn)略、建設(shè)科技強(qiáng)省、構(gòu)建創(chuàng)新型廣東和珠江三角洲國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū),廣東不斷聚集創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)軟實(shí)力,區(qū)域創(chuàng)新綜合能力排名躍居全國(guó)第一。2017年,全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出超過(guò) 2 300 億元,居全國(guó)第一,占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)265%;國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)3萬(wàn)家,躍居全國(guó)第一;高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)67萬(wàn)億元。有效發(fā)明專利量及專利綜合實(shí)力連續(xù)多年居全國(guó)首位。實(shí)現(xiàn)了從溫飽向全面小康邁進(jìn)的歷史性飛躍。改革開(kāi)放40年,是全省居民共享改革發(fā)展成果、生活水平顯著提高的40年,是全省人民生活從溫飽不足向全面小康邁進(jìn)的40年。19782017年,全省城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)了98倍和81倍,從根本上改變了改革開(kāi)放前物資短缺的經(jīng)濟(jì)狀況,民眾的衣食住行得到極大改善,居民收入水平和消費(fèi)能力快速提升。此外,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,惠及全民的公共服務(wù)體系進(jìn)一步建立;加大底線民生保障資金投入力度,社會(huì)保障事業(yè)持續(xù)推進(jìn);加快脫貧攻堅(jiān)步伐,努力把貧困地區(qū)短板變成潛力板,不斷提高人民生活水平,滿足人民對(duì)美好生活的新期盼。實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境由問(wèn)題不少向逐步改善的歷史性轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放40年,是廣東對(duì)生態(tài)環(huán)境認(rèn)識(shí)發(fā)生深刻變化的40年,是廣東生態(tài)環(huán)境治理力度不斷加大的40年,是廣東環(huán)境質(zhì)量由問(wèn)題不少轉(zhuǎn)向逐步改善的40年。廣東牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念,堅(jiān)決守住生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線,全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。全省空氣質(zhì)量近3年連續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo),大江大河水質(zhì)明顯改善,土壤污染防治扎實(shí)推進(jìn)。新一輪綠化廣東大行動(dòng)不斷深入,綠道、古驛道、美麗海灣建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程順利推進(jìn),森林公園達(dá) 1 373 個(gè)、濕地公園達(dá)203個(gè)、國(guó)家森林城市達(dá)7個(gè),全省森林覆蓋率提高到5908%。40年來(lái),廣東充分利用毗鄰港澳的地理優(yōu)勢(shì),大力推進(jìn)粵港澳合作,率先基本實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化,全面啟動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè),對(duì)香港、澳門順利回歸祖國(guó)并保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定、更好地融入國(guó)家發(fā)展大局發(fā)揮了重要作用,為彰顯一國(guó)兩制偉大構(gòu)想的成功實(shí)踐做出了積極貢獻(xiàn)。作為中國(guó)先發(fā)展起來(lái)的區(qū)域之一,廣東十分注重推動(dòng)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展,對(duì)口支援新疆、西藏、四川等地取得顯著成效,為促進(jìn)全國(guó)各地區(qū)共同發(fā)展、共享改革成果做出了積極貢獻(xiàn)。第二,研究廣東改革開(kāi)放,要深入總結(jié)廣東改革開(kāi)放40年的經(jīng)驗(yàn)和啟示,厚植改革再出發(fā)的底氣和銳氣。改革開(kāi)放40年來(lái),廣東在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中積極探索、大膽實(shí)踐,不僅取得了輝煌成就,而且積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)?偨Y(jié)好改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)和啟示,不僅是對(duì)40年艱辛探索和實(shí)踐的最好慶祝,而且能為新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。40年來(lái),廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之所以能取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,最根本的原因就在于黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)廣東工作的高度重視、親切關(guān)懷。改革開(kāi)放以來(lái),黨中央始終鼓勵(lì)廣東大膽探索、大膽實(shí)踐。特別是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái),每到重要節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵時(shí)期,習(xí)近平總書記都及時(shí)為廣東把舵定向,為廣東發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。2012年12月,總書記在黨的十八大后首次離京視察就到了廣東,做出三個(gè)定位、兩個(gè)率先的重要指示。2014年3月,總書記參加第十二屆全國(guó)人大第二次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議,要求廣東在全面深化改革中走在前列,努力交出物質(zhì)文明和精神文明兩份好答卷。2017年4月,總書記對(duì)廣東工作做出重要批示,對(duì)廣東提出了四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列要求。2018年3月7日,總書記參加第十三屆全國(guó)人大第一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議并發(fā)表重要講話,囑咐廣東要做到四個(gè)走在全國(guó)前列、當(dāng)好兩個(gè)重要窗口。2018年10月,在改革開(kāi)放40周年之際,習(xí)近平總書記再次親臨廣東視察指導(dǎo)并發(fā)表重要講話,要求廣東高舉新時(shí)代改革開(kāi)放旗幟,以更堅(jiān)定的信心、更有力的措施把改革開(kāi)放不斷推向深入,提出了深化改革開(kāi)放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)四項(xiàng)重要要求,為新時(shí)代廣東改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向,提供了根本遵循。廣東時(shí)刻牢記習(xí)近平總書記和黨中央的囑托,結(jié)合廣東實(shí)際創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策,自覺(jué)做習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的堅(jiān)定信仰者、忠實(shí)踐行者,努力為全國(guó)的改革開(kāi)放探索道路、積累經(jīng)驗(yàn)、做出貢獻(xiàn)。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義方向,使改革開(kāi)放始終沿著正確方向前進(jìn)。我們的改革開(kāi)放是有方向、有立場(chǎng)、有原則的,不論怎么改革、怎么開(kāi)放,都始終要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義方向不動(dòng)搖。在改革開(kāi)放實(shí)踐中,廣東始終保持不畏浮云遮望眼的清醒和任憑風(fēng)浪起,穩(wěn)坐釣魚船的定力,牢牢把握改革正確方向,在涉及道路、理論、制度等根本性問(wèn)題上,在大是大非面前,立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明,確保廣東改革開(kāi)放既不走封閉僵化的老路,也不走改旗易幟的邪路,在根本性問(wèn)題上不犯顛覆性錯(cuò)誤,使改革開(kāi)放始終沿著正確方向前進(jìn)。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是,以思想大解放引領(lǐng)改革大突破。解放思想是正確行動(dòng)的先導(dǎo)。改革開(kāi)放的過(guò)程就是思想解放的過(guò)程,沒(méi)有思想大解放,就不會(huì)有改革大突破。廣東堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),求真務(wù)實(shí),求新思變,不斷破除思想觀念上的障礙,積極將解放思想形成的共識(shí)轉(zhuǎn)化為政策、措施、制度和法規(guī)。堅(jiān)持解放思想和實(shí)事求是的有機(jī)統(tǒng)一,一切從國(guó)情省情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā),既總結(jié)國(guó)內(nèi)成功做法又借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn),既大膽探索又腳踏實(shí)地,敢闖敢干,大膽實(shí)踐,多出可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗(yàn),為全國(guó)改革提供有益借鑒。堅(jiān)持聚焦以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)的體制機(jī)制創(chuàng)新,不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。改革開(kāi)放就是要破除制約生產(chǎn)力發(fā)展的制度藩籬,建立充滿生機(jī)和活力的體制機(jī)制。改革每到一個(gè)新的歷史關(guān)頭,必須在破除體制機(jī)制弊端、調(diào)整深層次利益格局上不斷啃下硬骨頭。近年來(lái),廣東堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念,著眼于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。例如,堅(jiān)持以深化科技創(chuàng)新改革為重點(diǎn),加快構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制;堅(jiān)持以深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革為重點(diǎn),加快轉(zhuǎn)變政府職能;堅(jiān)持以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)合作體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn),加快形成全面開(kāi)放新格局;堅(jiān)持以構(gòu)建一核一帶一區(qū)區(qū)域發(fā)展格局為重點(diǎn),完善城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制;堅(jiān)持以城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系為重點(diǎn),加快營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局,奮力開(kāi)創(chuàng)廣東深化改革發(fā)展新局面。堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬,更好地滿足人民精神文化生活新期待。只有物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)都搞好、國(guó)家物質(zhì)力量和精神力量都增強(qiáng)、人民物質(zhì)生活和精神生活都改善、綜合國(guó)力和國(guó)民素質(zhì)都提高,中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)才能順利推向前進(jìn)。廣東高度重視精神文明建設(shè),堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬,堅(jiān)定文化自信、增強(qiáng)文化自覺(jué),守護(hù)好精神家園、豐富人民精神生活;深入宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育,教育引導(dǎo)廣大干部群眾特別是青少年堅(jiān)定理想信念,培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人;積極選樹(shù)模范典型,大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神;深入開(kāi)展全域精神文明創(chuàng)建活動(dòng),不斷提升人民文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度;大力補(bǔ)齊文化事業(yè)短板,高質(zhì)量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),不斷增強(qiáng)文化軟實(shí)力,更好地滿足人民精神文化生活新期待。堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng),把為人民謀幸福作為檢驗(yàn)改革成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。改革開(kāi)放是億萬(wàn)人民自己的事業(yè),人民是推動(dòng)改革開(kāi)放的主體力量。沒(méi)有人民的支持和參與,任何改革都不可能取得成功。廣東始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo),堅(jiān)持人民主體地位,發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神,緊緊依靠人民推動(dòng)改革開(kāi)放,依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè);始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,讓改革發(fā)展成果更好地惠及廣大人民群眾,讓群眾切身感受到改革開(kāi)放的紅利;始終堅(jiān)持從人民群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈、反復(fù)出現(xiàn)的民生問(wèn)題入手,緊緊盯住群眾反映的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn),集中發(fā)力,著力解決人民群眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題,不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。堅(jiān)持科學(xué)的改革方法論,注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。只有堅(jiān)持科學(xué)方法論,才能確保改革開(kāi)放蹄疾步穩(wěn)、平穩(wěn)有序地推進(jìn)。廣東堅(jiān)持以改革開(kāi)放的眼光看待改革開(kāi)放,充分認(rèn)識(shí)改革開(kāi)放的時(shí)代性、體系性、全局性問(wèn)題,注重改革開(kāi)放的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。注重整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)相結(jié)合,既全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨的建設(shè)等諸多領(lǐng)域改革,確保各項(xiàng)改革舉措相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)同配合,又突出抓改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),發(fā)揮重點(diǎn)領(lǐng)域牽一發(fā)而動(dòng)全身、關(guān)鍵環(huán)節(jié)一子落而滿盤活的作用;注重加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),和摸著石頭過(guò)河的改革方法相結(jié)合,既發(fā)揮摸著石頭過(guò)河的基礎(chǔ)性和探索性作用,又發(fā)揮加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的全面性和決定性作用;注重改革與開(kāi)放的融合推進(jìn),使各項(xiàng)舉措?yún)f(xié)同配套、同向前進(jìn),推動(dòng)改革與開(kāi)放相互融合、相互促進(jìn)、相得益彰;注重處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系,自覺(jué)把握好改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度,把不斷改善人民生活作為處理改革發(fā)展與穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點(diǎn),在保持社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展,在推進(jìn)改革發(fā)展中促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),是改革開(kāi)放的定盤星和壓艙石。40年來(lái),廣東改革開(kāi)放之所以能夠戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),取得舉世矚目的成就,最根本的原因就在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。什么時(shí)候重視黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè),什么時(shí)候就能戰(zhàn)勝困難、奪取勝利;什么時(shí)候輕視黨的領(lǐng)導(dǎo)、漠視黨的領(lǐng)導(dǎo),什么時(shí)候就會(huì)經(jīng)歷曲折、遭受挫折。廣東堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦,增強(qiáng)四個(gè)意識(shí),堅(jiān)定四個(gè)自信,做到兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù),始終在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致;注重加強(qiáng)黨的政治建設(shè),堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo),不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力,提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力,確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方。第三,研究廣東改革開(kāi)放,要積極開(kāi)展戰(zhàn)略性、前瞻性研究,為改革開(kāi)放再出發(fā)提供理論支撐和學(xué)術(shù)支持。改革開(kāi)放是廣東的根和魂。在改革開(kāi)放40周年的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn),習(xí)近平總書記再次來(lái)到廣東,向世界宣示中國(guó)改革不停頓、開(kāi)放不止步的堅(jiān)定決心。習(xí)近平總書記視察廣東重要講話,是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的理論邏輯和實(shí)踐邏輯在廣東的展開(kāi)和具體化,是我們高舉新時(shí)代改革開(kāi)放旗幟、以新?lián)?dāng)新作為把廣東改革開(kāi)放不斷推向深入的行動(dòng)綱領(lǐng),是我們走好新時(shí)代改革開(kāi)放之路的強(qiáng)大思想武器。學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省社會(huì)科學(xué)理論界的頭等大事和首要政治任務(wù)。社會(huì)科學(xué)工作者應(yīng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì),充分認(rèn)識(shí)總書記重要講話精神的重大政治意義、現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義,以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感,深入開(kāi)展研究闡釋,引領(lǐng)和推動(dòng)全省學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作往深里走、往實(shí)里走、往心里走。加強(qiáng)對(duì)重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的研究,為改革開(kāi)放再出發(fā)提供理論支撐。要弘揚(yáng)廣東社會(huì)科學(xué)工作者務(wù)實(shí)、前沿、創(chuàng)新的優(yōu)良傳統(tǒng),增強(qiáng)腳力、眼力、腦力、筆力,圍繞如何堅(jiān)決貫徹總書記關(guān)于深化改革開(kāi)放的重要指示要求,堅(jiān)定不移地用好改革開(kāi)放關(guān)鍵一招,書寫好粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這篇大文章,引領(lǐng)帶動(dòng)改革開(kāi)放不斷實(shí)現(xiàn)新突破;如何堅(jiān)決貫徹總書記關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要指示要求,堅(jiān)定不移地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革;如何堅(jiān)決貫徹總書記關(guān)于提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性的重要指示要求,堅(jiān)定不移地推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展與法治建設(shè);如何堅(jiān)決貫徹總書記關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的重要指示要求,堅(jiān)定不移地把全省各級(jí)黨組織鍛造得更加堅(jiān)強(qiáng)有力、推動(dòng)各級(jí)黨組織全面進(jìn)步全面過(guò)硬;等等,開(kāi)展前瞻性、戰(zhàn)略性、儲(chǔ)備性研究,推出一批高質(zhì)量研究成果,為省委、省政府推進(jìn)全面深化改革開(kāi)放出謀劃策,當(dāng)好思想庫(kù)、智囊團(tuán)。加強(qiáng)改革精神研究,為改革開(kāi)放再出發(fā)提供精神動(dòng)力。廣東改革開(kāi)放40年波瀾壯闊的偉大實(shí)踐,不僅打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),也留下了彌足珍貴的精神財(cái)富,這就是敢闖敢試、敢為人先的改革精神。這種精神是在廣東改革開(kāi)放創(chuàng)造性實(shí)踐中激發(fā)出來(lái)的,它是一種解放思想、大膽探索、勇于創(chuàng)造的思想觀念,是一種不甘落后、奮勇?tīng)?zhēng)先、追求進(jìn)步的責(zé)任感和使命感,是一種堅(jiān)韌不拔、自強(qiáng)不息、銳意進(jìn)取的精神狀態(tài)。當(dāng)前,改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),剩下的都是難啃的硬骨頭,更需要弘揚(yáng)改革精神才能攻堅(jiān)克難,必須把這種精神發(fā)揚(yáng)光大。社會(huì)科學(xué)工作者要繼續(xù)研究、宣傳、闡釋好改革精神,激勵(lì)全省廣大黨員干部把改革開(kāi)放的旗幟舉得更高更穩(wěn),續(xù)寫廣東改革開(kāi)放再出發(fā)的新篇章。加強(qiáng)對(duì)廣東優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命精神的研究,為改革開(kāi)放再出發(fā)提振精氣神?倳浽谝暡鞆V東重要講話中引用廣東的歷史典故激勵(lì)我們擔(dān)當(dāng)作為,講到虎門銷煙等重大歷史事件,講到洪秀全、文天祥等歷史名人,講到廣東的光榮革命傳統(tǒng),講到毛澤東、周恩來(lái)等一大批曾在廣東工作生活的我們黨老一輩領(lǐng)導(dǎo)人,以此鞭策我們學(xué)習(xí)革命先輩、古圣先賢。廣大社會(huì)科學(xué)工作者要加強(qiáng)對(duì)廣東優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命精神的研究,激勵(lì)全省人民將其傳承好弘揚(yáng)好,并化作新時(shí)代敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職、奮發(fā)圖強(qiáng)的志氣、再創(chuàng)新局的銳氣,創(chuàng)造無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于人民的新業(yè)績(jī)。廣東有輝煌的過(guò)去、美好的現(xiàn)在,一定有燦爛的未來(lái)。這次出版的廣東改革開(kāi)放40年研究叢書(14本),對(duì)廣東改革開(kāi)放40年巨大成就、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和未來(lái)前進(jìn)方向等問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)和深入研究,內(nèi)容涵蓋總論、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、教育、科技、依法治省、區(qū)域協(xié)調(diào)、對(duì)外開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、海外華僑華人、從嚴(yán)治黨14個(gè)方面,為全面深入研究廣東改革開(kāi)放做了大量有益工作,邁出了重要一步。在隆重慶祝改革開(kāi)放40周年之際,希望全社會(huì)高度重視廣東改革開(kāi)放問(wèn)題的研究,希望有更多的專家學(xué)者和實(shí)際工作者積極投身到廣東改革開(kāi)放問(wèn)題的研究中去,自覺(jué)承擔(dān)起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù),推出更多有思想見(jiàn)筋骨的精品力作,為推動(dòng)廣東實(shí)現(xiàn)四個(gè)走在全國(guó)前列、當(dāng)好兩個(gè)重要窗口,推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在廣東大地落地生根、結(jié)出豐碩成果提供理論支撐和學(xué)術(shù)支持。 廣東改革開(kāi)放40年研究叢書編委會(huì)2018年11月22日
陳天祥,中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授,教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地中山大學(xué)中國(guó)公共管理研究中心兼職教授,廣東省行政體制改革與機(jī)構(gòu)編制管理研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。學(xué)術(shù)特長(zhǎng):行政體制改革、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系、基層治理、政府績(jī)效管理、人力資源管理。
叢書總序第一章 勇立潮頭:先行先試的廣東行政管理體制改革第一節(jié) 四個(gè)階段的演進(jìn)歷程第二節(jié) 五位一體的政府轉(zhuǎn)型和四大關(guān)系的政府治理第三節(jié) 以政府治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)良治廣東:廣東行政管理體制改革40年的歷史定位小結(jié)
第二章 政府機(jī)構(gòu)改革:打造精干高效的政府第一節(jié) 機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)階段:19781991年第二節(jié) 職能轉(zhuǎn)變階段:19922002年第三節(jié) 職責(zé)強(qiáng)化階段:20032012年第四節(jié) 結(jié)構(gòu)優(yōu)化階段:2013年至今小結(jié) 第三章 轉(zhuǎn)變政府職能:塑造有限政府第一節(jié) 重新定位、調(diào)整和強(qiáng)化政府經(jīng)濟(jì)職能(19781991年)第二節(jié) 明確政府經(jīng)濟(jì)職能,社會(huì)管理職能顯現(xiàn)(19922002年)第三節(jié) 強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理職能,建設(shè)責(zé)任政府(20032012年)第四節(jié) 推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化,構(gòu)建科學(xué)的職能體系(2013年至今)小結(jié) 第四章 革新行政審批制度:建設(shè)服務(wù)型政府第一節(jié) 行政審批制度的形成與調(diào)整階段(19781991年):減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治束縛第二節(jié) 改革的初步探索階段(19921998年):下放經(jīng)濟(jì)發(fā)展事權(quán),減少微觀事務(wù)管理第三節(jié) 改革的全面推進(jìn)階段(19992011年):大力清理審批事項(xiàng),創(chuàng)新審批方式第四節(jié) 改革的現(xiàn)代化階段(20122017年):數(shù)據(jù)平臺(tái)全面助力,社會(huì)主體地位凸顯小結(jié) 第五章 理順政府條塊關(guān)系:構(gòu)建與時(shí)俱進(jìn)的政府第一節(jié) 行政區(qū)劃優(yōu)化廣東先試第二節(jié) 省直管縣改革廣東創(chuàng)新實(shí)踐第三節(jié) 跨地區(qū)行政資源整合廣東先探小結(jié) 第六章 改進(jìn)績(jī)效,創(chuàng)新服務(wù):構(gòu)筑效能型政府第一節(jié) 規(guī)范行為,優(yōu)化運(yùn)行,建立效能政府長(zhǎng)效機(jī)制第二節(jié) 改進(jìn)方式,優(yōu)化流程,凸顯效能政府服務(wù)本色第三節(jié) 監(jiān)管落地,責(zé)任到位,強(qiáng)化效能政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)小結(jié) 后記
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