自從2014年中央大力推廣PPP模式后，PPP項(xiàng)目在中國(guó)迅猛發(fā)展。PPP模式的應(yīng)用對(duì)緩解政府財(cái)政壓力，平滑財(cái)政支出化解部分政府存量債務(wù)，提高公共服務(wù)水平和效率，促進(jìn)行政體制、財(cái)政體制和投融資體制改革等方面，確實(shí)起到了較大作用。
但由于缺少PPP相關(guān)立法和有效監(jiān)管，一些地方政府對(duì)PPP模式認(rèn)識(shí)和精神貫徹還不到位，甚至把PPP模式簡(jiǎn)單化作為政府的一種投融資手段，依然存在明股實(shí)債、政府變相兜底，重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)等問題，為政府埋下了隱性債務(wù)危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)，更為PPP項(xiàng)目帶來了較大的法律風(fēng)險(xiǎn)。
隨著中國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)號(hào)角的吹響，中國(guó)的PPP也進(jìn)入了規(guī)范嚴(yán)管新時(shí)代，防范PPP項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)和PPP項(xiàng)目法律服務(wù)，也越來越引起人們的高度重視。
本書是以律師如何為PPP項(xiàng)目提供全流程法律服務(wù)為主題展開的實(shí)務(wù)操作書籍，作者以預(yù)算法、合同法、公司法、政府采購(gòu)法、招投標(biāo)法實(shí)施細(xì)則等法律以及國(guó)務(wù)院辦公廳、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委等出臺(tái)的部門規(guī)章為依據(jù)和基礎(chǔ)，結(jié)合自己參與的百余起PPP項(xiàng)目法律服務(wù)的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，以PPP項(xiàng)目全生命周期的主線，從律師PPP法律服務(wù)的內(nèi)涵、意義條件、職責(zé)、要求等方面展開。通過對(duì)PPP項(xiàng)目全生命周期法律風(fēng)險(xiǎn)的歸納總結(jié)和解析，總結(jié)出
PPP項(xiàng)目全流程各階段律師服務(wù)的要點(diǎn)，以及在審核、編制各類法律文件文書、服務(wù)PPP項(xiàng)目公司時(shí)應(yīng)注意和掌握的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及關(guān)鍵點(diǎn)。
本書的另一個(gè)亮點(diǎn)就是，設(shè)置了專門的：財(cái)政視角下的PPP法律服務(wù)章節(jié)。作者依托在財(cái)政系統(tǒng)多年從事財(cái)政投融資項(xiàng)目法務(wù)、PPP項(xiàng)目法務(wù)、行政立法、行政復(fù)議及訴訟等豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，從財(cái)政體制改革方面，分析PPP項(xiàng)目的法律服務(wù)需求；從財(cái)政管理角度，提出律師服務(wù)PPP項(xiàng)目應(yīng)具備的素質(zhì)和條件；從財(cái)政監(jiān)管的角度，對(duì)PPP法律服務(wù)的要點(diǎn)進(jìn)行梳理和解析。通過了解掌握財(cái)政部門對(duì)律師服務(wù)PPP項(xiàng)目的需求和要求，以進(jìn)一步增強(qiáng)律師服務(wù)PPP項(xiàng)目的針對(duì)性和有效性。
對(duì)讀者全面了解掌握PPP項(xiàng)目的法律服務(wù)需求點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，快速提升PPP法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)技能等方面著極大的幫助，使得本書堪稱律師PPP法律服務(wù)的操作指引或工具書。
法律財(cái)政理論百余起實(shí)戰(zhàn)案例經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，金融風(fēng)險(xiǎn)防控背景下PPP法律咨詢服務(wù)操作指引。
序言
2019年是本人專注參與PPP業(yè)務(wù)的第五個(gè)年頭，五年來在PPP專業(yè)領(lǐng)域的摸爬滾打，終于結(jié)出了一個(gè)個(gè)碩果：可以熟練提供PPP項(xiàng)目的專業(yè)咨詢、專家評(píng)審、法律顧問、專項(xiàng)顧問等各類服務(wù)；80余個(gè)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案的審核，60余份PPP項(xiàng)目合同的審核與編制；一本20多萬(wàn)字的PPP實(shí)務(wù)專著圖書的出版；
30余篇PPP原創(chuàng)文章的發(fā)表；20余場(chǎng)PPP實(shí)務(wù)專題培訓(xùn)的開展；擔(dān)任10多個(gè)地方財(cái)政部門的PPP專項(xiàng)顧問；所服務(wù)項(xiàng)目投資額達(dá)3000多億元……應(yīng)該說自己無愧于財(cái)政部PPP專家的資格稱號(hào)。
而作為一名從業(yè)近30年的專業(yè)律師，在從事PPP專業(yè)服務(wù)的過程中，時(shí)常感受到PPP項(xiàng)目全生命周期各類法律風(fēng)險(xiǎn)的無處不在，也一直希望通過自己的積極努力將所服務(wù)的PPP項(xiàng)目的法律風(fēng)險(xiǎn)降到最小，我的努力也確實(shí)取得了一些成效。我所在的城市，80%以上的PPP項(xiàng)目均有專業(yè)律師參與其中，提供PPP項(xiàng)目的實(shí)施方案審核、PPP項(xiàng)目合同編制等法律服務(wù)工作以及擔(dān)任PPP項(xiàng)目的政府方顧問。但是，一直以來，在以工程咨詢?yōu)橹鲗?dǎo)的PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)市場(chǎng)，僅靠少數(shù)律師的個(gè)人努力，效果是不能盡如人意的。從全國(guó)范圍來看，絕大部分的PPP項(xiàng)目仍然沒有專業(yè)律師參與其中，仍然缺乏防范法律風(fēng)險(xiǎn)的有效手段和措施。
2018年年末，適逢江蘇省財(cái)政廳《關(guān)于建立全省政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目全生命周期法律顧問制度的意見》（蘇財(cái)規(guī)〔2018〕19號(hào)）的出臺(tái)，該意見創(chuàng)新性提出在各級(jí)財(cái)政部門建立PPP項(xiàng)目的全生命周期法律顧問制度，要求充分發(fā)揮法律顧問或?qū)Ｂ毬蓭熢赑PP法律專業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，通過法律咨詢、法律鑒證、審核把關(guān)、建言建議、質(zhì)詢論證等方式參與PPP項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施全過程。這在全國(guó)開創(chuàng)了對(duì)PPP項(xiàng)目依法規(guī)范嚴(yán)管的先河，無疑也是一項(xiàng)以系統(tǒng)性思維引領(lǐng)江蘇省PPP項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。
作為工作在一個(gè)PPP高質(zhì)量發(fā)展大省的律師，我們?cè)谏罡懈吲d之余，更覺責(zé)任重大。如何能做到依法顧問、專業(yè)勝任，履行好PPP項(xiàng)目法律顧問的各項(xiàng)職責(zé)？如何能滿足PPP項(xiàng)目全生命周期五大流程43個(gè)節(jié)點(diǎn)法律服務(wù)的需求？如何協(xié)助各級(jí)財(cái)政部門構(gòu)建全時(shí)空、立體式PPP項(xiàng)目全生命周期規(guī)范管理的法律顧問制度？如何能勝任PPP法律咨詢服務(wù)的各項(xiàng)工作要求？……這些是每一位已經(jīng)參與或準(zhǔn)備參與到PPP專業(yè)法律服務(wù)領(lǐng)域中的律師或法律專業(yè)人士，都應(yīng)認(rèn)真思考并積極做好準(zhǔn)備的問題。
基于此，本人結(jié)合自己長(zhǎng)期積累的PPP理論知識(shí)及實(shí)務(wù)操作經(jīng)驗(yàn)，從法律風(fēng)險(xiǎn)防范的角度出發(fā)，結(jié)合律師服務(wù)PPP項(xiàng)目全生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)問題，總結(jié)出PPP法律咨詢服務(wù)的要點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，以饗廣大的讀者尤其是律師同仁。
寫作的過程是痛苦的，而當(dāng)豐碩的成果呈現(xiàn)在眼前可以和大家分享時(shí)，又是如此的快樂。希望這本書（也是我國(guó)第一部以律師如何為PPP項(xiàng)目提供全過程法律咨詢服務(wù)為主題展開的實(shí)務(wù)操作書籍）能給廣大的律師以及其他法律工作者帶來啟發(fā)和幫助，我們一起共同為中國(guó)PPP的高質(zhì)量發(fā)展而努力奮斗。
江蘇義行律師事務(wù)所
朱靜
2019年1月18日
朱靜：江蘇義行律師事務(wù)所主任，資深律師。多家上市公司獨(dú)立董事、財(cái)政部PPP中心專家、江蘇省財(cái)政廳PPP專家、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院PPP智庫(kù)專家、江蘇省律師PPP培訓(xùn)師、徐州市財(cái)政局PPP專家、安徽亳州市財(cái)政局PPP專家。精通PPP領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，擔(dān)任多地財(cái)政部門的PPP顧問，參與逾百起PPP項(xiàng)目咨詢、論證、整改等服務(wù)，發(fā)表過三十余篇PPP專業(yè)文章，著有專著《政府（實(shí)施機(jī)構(gòu)）PPP項(xiàng)目實(shí)務(wù)操作指南》，有豐富的PPP理論及實(shí)務(wù)操作經(jīng)驗(yàn)。擅長(zhǎng)領(lǐng)域：PPP項(xiàng)目實(shí)施方案編制、PPP項(xiàng)目合同編制、PPP項(xiàng)目的整改與再談判、PPP項(xiàng)目績(jī)效管理、PPP合同糾紛解決等。
宋皓宇：徐州市財(cái)政局公職律師，南京師范大學(xué)法學(xué)院兼職教授、江蘇省律師協(xié)會(huì)PPP律師人才、江蘇省政府采購(gòu)評(píng)審專家、江蘇省綜合專家?guī)旆蓪＜�、徐州市環(huán)保法律顧問委員會(huì)委員。畢業(yè)于南京師范大學(xué)法學(xué)院，碩士研究生學(xué)歷，法律碩士學(xué)位，揚(yáng)州大學(xué)財(cái)政學(xué)本科，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士學(xué)位。擁有建造師（建筑工程）資格、基金從業(yè)資格。在財(cái)政系統(tǒng)工作十二年，主要從事財(cái)政投融資項(xiàng)目法務(wù)、PPP項(xiàng)目法務(wù)、行政訴訟、處罰、復(fù)議、立法工作，曾從事過多年預(yù)決算、國(guó)庫(kù)、績(jī)效、政府采購(gòu)工作，致力于商法、工程法、行政法領(lǐng)域的理論及實(shí)務(wù)研究。
目錄
引言
第一章概述
一、正確認(rèn)識(shí)和理解PPP
二、PPP在國(guó)外的發(fā)展
三、PPP在中國(guó)的發(fā)展
四、PPP模式的政府付費(fèi)不屬于政府債務(wù)的原因
五、目前我國(guó)PPP現(xiàn)狀及存在的問題
六、PPP法律實(shí)務(wù)的特點(diǎn)
七、PPP法律糾紛的特點(diǎn)及成因
八、PPP全生命周期法律咨詢服務(wù)的內(nèi)涵及意義
九、PPP法律咨詢服務(wù)律師應(yīng)具備的能力
十、PPP法律咨詢服務(wù)現(xiàn)狀
十一、PPP法律咨詢服務(wù)原則
十二、PPP法律咨詢服務(wù)律師應(yīng)具備的條件及要求
十三、PPP法律咨詢服務(wù)律師的主要職責(zé)
十四、律師為PPP項(xiàng)目提供法律咨詢服務(wù)的主要方式
十五、律師為PPP項(xiàng)目提供服務(wù)的主要形式
十六、PPP項(xiàng)目法律咨詢服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范
第二章PPP項(xiàng)目全生命周期法律風(fēng)險(xiǎn)解析
一、PPP模式的基本法律關(guān)系問題
二、PPP項(xiàng)目的主要參與方
三、PPP法律框架的主要問題
四、PPP模式法律文本體系
五、全面認(rèn)識(shí)和了解PPP模式的風(fēng)險(xiǎn)
六、PPP項(xiàng)目全生命周期法律風(fēng)險(xiǎn)解析
七、PPP項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)案例分析
第三章PPP項(xiàng)目全生命周期各階段法律咨詢服務(wù)要點(diǎn)解析
一、項(xiàng)目識(shí)別論證階段法律咨詢服務(wù)要點(diǎn)
二、項(xiàng)目準(zhǔn)備階段法律咨詢服務(wù)要點(diǎn)
三、項(xiàng)目采購(gòu)階段法律咨詢服務(wù)要點(diǎn)
四、項(xiàng)目執(zhí)行階段法律咨詢服務(wù)要點(diǎn)
五、項(xiàng)目移交階段法律咨詢服務(wù)要點(diǎn)
第四章PPP項(xiàng)目采購(gòu)文件法律咨詢服務(wù)要點(diǎn)
一、關(guān)于PPP項(xiàng)目合同主體
二、PPP項(xiàng)目合同的主要條款內(nèi)容解析
三、PPP項(xiàng)目合同內(nèi)容及條款存在的法律風(fēng)險(xiǎn)
四、PPP項(xiàng)目合同律師法律服務(wù)要點(diǎn)
第五章PPP項(xiàng)目公司（SPV）法律咨詢服務(wù)要點(diǎn)
一、PPP項(xiàng)目設(shè)立SPV的目的
二、SPV的職責(zé)
三、SPV的三會(huì)
四、SPV的股東權(quán)益
五、SPV的法律風(fēng)險(xiǎn)
六、SPV法律咨詢服務(wù)要點(diǎn)
七、有關(guān)SPV的其他法律問題
第六章財(cái)政視角下的PPP項(xiàng)目全生命周期法律風(fēng)險(xiǎn)防范
一、財(cái)政改革與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)
二、財(cái)政視角下的PPP模式風(fēng)險(xiǎn)
三、財(cái)政視角下的PPP項(xiàng)目全生命周期的法律風(fēng)險(xiǎn)防范
附錄
國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）
關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知（財(cái)金〔2014〕76號(hào)）
關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》的通知(財(cái)庫(kù)〔2014〕215號(hào))
關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》的通知（財(cái)金〔2016〕92號(hào)）
關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知(財(cái)辦金〔2017〕92號(hào))
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）示范項(xiàng)目規(guī)范管理的通知（財(cái)金〔2018〕54號(hào)）
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