承包地“三權(quán)分置”的法律表達(dá)與實(shí)效考察
2018年中央一號(hào)文件著重提出深化農(nóng)村土地制度改革,其中包括進(jìn)一步完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度,加快修改完善有關(guān)法律。黨的十九大報(bào)告指出,“第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”。
“三權(quán)分置”思想是指形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局!稗r(nóng)村承包地‘三權(quán)分置’是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方式和手段,是一項(xiàng)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要工作。”應(yīng)盡快修改有關(guān)法律法規(guī),明確規(guī)定土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的屬性和法律地位。及時(shí)修改《物權(quán)法》《擔(dān)保法》《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī),明確規(guī)定所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”在占有、使用、收益和處置方面的權(quán)利邊界、權(quán)利內(nèi)容和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。在《土地承包法》《物權(quán)法》中增設(shè)一章“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”,以完整確認(rèn)“三權(quán)分置”制度的合法地位。
主編 房紹坤,法學(xué)博士,吉林大學(xué)法學(xué)院教授,2017年度教育部“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”特聘教授,博士生導(dǎo)師,國(guó)家級(jí)教學(xué)名師,國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)軍人才,新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程國(guó)家級(jí)人選,中宣部文化名家暨“四個(gè)一批”人才,享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼;兼任教育部高等學(xué)校法學(xué)類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)副主任委員、中國(guó)法學(xué)會(huì)法學(xué)教育研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)等。代表性著作有《用益物權(quán)基本問(wèn)題研究》《公益征收法研究》《民事立法理念與制度構(gòu)建》等,代表性論文有《民事法律的正當(dāng)溯及既往問(wèn)題》《標(biāo)表型人格權(quán)的構(gòu)造與人格權(quán)商品化批判》《導(dǎo)致物權(quán)變動(dòng)之法院判決類型》等。
第一題 “三權(quán)分置”改革的法律解析和制度意義 (1)
一、“三權(quán)分置”改革的提出 (2)
二、對(duì)“三權(quán)分置”改革的法律解析 (3)
三、“三權(quán)分置”改革的制度意義 (8)
四、“三權(quán)分置”改革的實(shí)施 (11)
第二題 “三權(quán)分置”立法表達(dá)的核心爭(zhēng)點(diǎn)與破解之道 (14)
一、“三權(quán)分置”立法表達(dá)的觀點(diǎn)與爭(zhēng)點(diǎn) (15)
二、“三權(quán)分置”立法表達(dá)的基本原則與模式選擇 (21)
三、“三權(quán)分置”的立法表達(dá)要點(diǎn) (26)
第三題 “三權(quán)分置”的法律表達(dá)與規(guī)則構(gòu)建 (33)
一、“三權(quán)分置”理論的形成和發(fā)展 (34)
二、“三權(quán)分置”的理論基礎(chǔ) (39)
三、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)則的完善 (44)
四、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)則的構(gòu)建 (54)
第四題 基于權(quán)能理論的“三權(quán)分置”之法律表達(dá) (65)
一、土地所有權(quán)權(quán)能分離及其三種模式 (66)
二、“兩權(quán)分離”土地物權(quán)制度的內(nèi)在邏輯 (68)
三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下“三權(quán)分置”的制度設(shè)計(jì) (71)
第五題 基于權(quán)能創(chuàng)新的“三權(quán)分置”法制化進(jìn)路 (75)
一、“三權(quán)分置”法制化是中國(guó)農(nóng)地法制的必由之路 (76)
二、“三權(quán)分置”下三項(xiàng)權(quán)利的權(quán)能分配及其目標(biāo)達(dá)成度分析 (78)
三、“三權(quán)分置”政策法制化的突出癥結(jié) (82)
四、“三權(quán)分置”政策優(yōu)化的路徑與基礎(chǔ) (83)
五、“三權(quán)分置”政策優(yōu)化的新進(jìn)路 (84)
第六題 “三權(quán)分置”下的法律關(guān)系 (86)
一、從“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分置”的制度演進(jìn)邏輯 (87)
二、“三權(quán)分置”下集體所有權(quán)的功能限縮 (91)
三、“三權(quán)分置”下承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系 (96)
四、“三權(quán)分置”下經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)被確認(rèn)為用益物權(quán) (100)
第七題 “三權(quán)分置”政策下的“三權(quán)”定位及其關(guān)系 (105)
一、“三權(quán)分置”政策背景下土地集體所有權(quán)的重新定位 (106)
二、“三權(quán)分置”政策背景下土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的重新定位 (109)
三、“三權(quán)分置”政策背景下新設(shè)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的定位 (110)
四、“三權(quán)分置”政策背景下“三權(quán)”的效力邊界 (112)
第八題 “三權(quán)分置”下土地承包權(quán)與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分設(shè)的法律反思 (114)
一、承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分設(shè)的制度目標(biāo) (115)
二、承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分設(shè)的正當(dāng)性檢視 (117)
三、承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分設(shè)的立法回應(yīng) (123)
四、《承包法修正草案》中承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)之制度設(shè)計(jì)評(píng)析 (130)
第九題 “三權(quán)分置”下承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律定位與實(shí)現(xiàn)方式 (136)
一、“三權(quán)分置”法理解讀的現(xiàn)實(shí)路徑與合理性分析 (137)
二、承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律定位及我國(guó)農(nóng)地權(quán)利體系的應(yīng)然結(jié)構(gòu) (144)
三、承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式 (151)
第十題 “三權(quán)分置”下土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律屬性與立法思考 (155)
一、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律屬性 (155)
二、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)及法制實(shí)現(xiàn)路徑 (171)
三、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律規(guī)制 (186)
第十一題 “三權(quán)分置”下農(nóng)民集體成員權(quán)的法律效果 (206)
一、農(nóng)民集體成員權(quán)的體系地位 (207)
二、農(nóng)民集體成員權(quán)的類型構(gòu)造 (210)
三、農(nóng)民集體成員權(quán)的功能構(gòu)造 (212)
第十二題 農(nóng)地新“兩權(quán)”法律化的多重法理創(chuàng)新 (216)
一、農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度存在的核心問(wèn)題和“三權(quán)分置”政策目標(biāo)解讀 (218)
二、“三權(quán)分置”政策實(shí)施法律化之前應(yīng)實(shí)現(xiàn)多重法理創(chuàng)新 (220)
三、《承包法修正草案》的亮點(diǎn)和主要問(wèn)題 (224)
四、《農(nóng)村土地承包法》之修法的深層思考 (237)
五、《農(nóng)村土地承包法》部分條文內(nèi)容修改建議及理由 (242)
六、對(duì)集體農(nóng)地的權(quán)利結(jié)構(gòu)的再認(rèn)識(shí) (265)
第十三題 《承包法修正草案》要義評(píng)析 (268)
一、《承包法修正草案》的立法指導(dǎo)思想 (269)
二、《承包法修正草案》與民法典編纂中物權(quán)編的關(guān)系 (270)
三、《承包法修正草案》制度設(shè)計(jì)之總體分析 (272)
四、《承包法修正草案》關(guān)于“三權(quán)分置”條文設(shè)計(jì)的主要缺陷 (274)
五、對(duì)《承包法修正草案》及“三權(quán)分置”的主要立法建議 (279)
第十四題 牧區(qū)草地承包經(jīng)營(yíng)法律制度之檢討 (281)
一、草地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度溯源 (282)
二、草地家庭承包經(jīng)營(yíng)模式的實(shí)效分析 (283)
三、草地承包經(jīng)營(yíng)的最佳模式 (285)
四、草地承包經(jīng)營(yíng)法律制度的改進(jìn) (287)
第十五題 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的法理反思與制度回應(yīng) (290)
一、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)政策出臺(tái)的制度背景 (291)
二、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款規(guī)范文本缺陷的體系解讀 (294)
三、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押制度設(shè)計(jì)的理論基礎(chǔ) (296)
四、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押制度設(shè)計(jì)的現(xiàn)實(shí)考量 (304)
第十六題 “三權(quán)分置”政策實(shí)施現(xiàn)狀調(diào)研 (309)
一、山東省青島市等部分農(nóng)村地區(qū)“三權(quán)分置”調(diào)研 (310)
二、遼寧省彰武縣部分農(nóng)村地區(qū)“三權(quán)分置”調(diào)研 (323)
三、重慶市部分農(nóng)村地區(qū)“三權(quán)分置”調(diào)研 (336)