序言一 7 序言二 10 前 言 12 第一部分 政策制度篇 15 第一章：導(dǎo)論：推進(jìn)新時(shí)代流動人口社會融合 16 第一節(jié) 新時(shí)代流動人口社會融合是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大問題 17 一、流動人口是國家建設(shè)和城市繁榮發(fā)展的重要力量 17 二、流動人口社會融合是推進(jìn)以人為核心新型城鎮(zhèn)化的歷史抉擇 18 三、流動人口社會融合是擴(kuò)大中等收入群體的必然要求 20 第二節(jié) 新時(shí)代流動人口社會融合制度安排和政策框架 21 一、加強(qiáng)社會融合頂層設(shè)計(jì)和制度安排 21 二、構(gòu)建以保障流動人口公平獲得基本公共服務(wù)為核心的推進(jìn)流動人口社會融合政策體系 22 三、形成推進(jìn)流動人口社會融合的工作合力 22 第二章 進(jìn)得來、住得下，創(chuàng)造流動人口社會融合的前提條件 24 第一節(jié) 進(jìn)得來，使“來者有其尊” 24 一、流動人口進(jìn)城是人口流動遷移規(guī)律使然 24 二、以平等對待流動人口為核心推進(jìn)城市管理體制改革 25 三、健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力和人力資源市場 27 四、逐步建立開放包容、動態(tài)向上的社會性流動機(jī)制 27 第二節(jié) 住得下，使“工者有其居” 28 一、解決好流動人口住房問題意義重大 28 二、流動人口住房需求與城市住房供應(yīng)體系存在結(jié)構(gòu)性失衡 30 三、以政府為主為流動人口在城市居住提供基本保障 32 四、租購并舉、以市場為主滿足流動人口多層次需求 33 第三章 能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)流動人口在城市經(jīng)濟(jì)立足 35 第一節(jié) 促進(jìn)流動人口就業(yè)創(chuàng)業(yè) 35 一、加大對流動人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策支持力度 35 二、加強(qiáng)對流動人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)服務(wù) 37 第二節(jié) 維護(hù)流動人口勞動權(quán)益 38 一、加強(qiáng)流動人口勞動合同簽訂服務(wù)管理 39 二、保障流動人口勞動收入合法權(quán)益 42 第四章 融得進(jìn)、推均等，提升流動人口城市社會接納水平 45 第一節(jié) 建立健全流動人口基本公共服務(wù)制度、全面推進(jìn)流動人口基本公共服務(wù)均等化是新時(shí)代所需、流動人口所盼 45 一、當(dāng)前是建立健全流動人口基本公共服務(wù)制度的最佳時(shí)期 45 二、落實(shí)“孤者有其養(yǎng)”的迫切需要 47 三、穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋的核心任務(wù) 48 四、打破城鄉(xiāng)二元公共服務(wù)體制的必然要求 48 第二節(jié) 實(shí)施流動人口基本公共服務(wù)均等化的政策措施 49 一、明確推進(jìn)流動人口基本公共服務(wù)均等化的總體思路、基本原則和工作目標(biāo) 49 二、明晰流動人口基本公共服務(wù)提供的主體責(zé)任 50 三、建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的城市公共服務(wù)體系 51 四、加強(qiáng)流動人口基本公共服務(wù)均等化政策統(tǒng)籌 52 五、滿足流動人口多層次、多樣化服務(wù)需求 53 第三節(jié) 建立健全流動人口基本公共服務(wù)均等化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制 53 一、健全公共服務(wù)資金的多元化供給 54 二、流入地要加大對流動人口基本公共服務(wù)的支持力度 55 三、提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和中央財(cái)政補(bǔ)獎資金的使用效益 55 第四節(jié) 滿足流動人口隨遷子女獲得教育服務(wù)的最大愿望 56 一、搞好流動人口隨遷子女教育是涉及千萬家庭的“民心工程” 56 二、提升流動人口隨遷子女義務(wù)教育質(zhì)量和水平 57 三、逐步完善并落實(shí)隨遷子女在流入地接受普惠性學(xué)前教育的政策 58 四、解決好隨遷子女在流入地參加中考和高考的問題 58 第五節(jié) 滿足流動人口獲得社會保障服務(wù)的最大需求 59 一、流動人口社會保障是現(xiàn)代社會保障制度的重要組成部分 59 二、切實(shí)加強(qiáng)流動人口社會保險(xiǎn)服務(wù) 60 三、將流動人口納入城鎮(zhèn)最低生活保障制度 62 第五章 憑意愿、可落戶，滿足流動人口的最大期盼 63 第一節(jié) 實(shí)現(xiàn)1億流動人口在城鎮(zhèn)落戶意義重大 63 一、有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長 63 二、有利于促進(jìn)社會公平正義與和諧穩(wěn)定 64 三、全面小康社會惠及更多人口的內(nèi)在要求 64 第二節(jié) 抓住流動人口在城鎮(zhèn)落戶的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié) 65 一、打通戶籍政策供給與流動人口落戶需求之間的發(fā)展渠道 65 二、逐步剝除附著在戶籍制度上的各種社會福利 66 三、積極落實(shí)好居住證制度 67 第三節(jié) 以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)推進(jìn)流動人口在城鎮(zhèn)落戶 67 一、尊重流動人口定居和落戶意愿，堅(jiān)持自愿的原則 68 二、尊重差異，堅(jiān)持分類的原則 69 三、加強(qiáng)引導(dǎo)，堅(jiān)持有序的原則 69 第六章 護(hù)健康、利團(tuán)聚，促進(jìn)流動人口家庭融入城市 71 第一節(jié) 提升流動人口健康水平 71 一、流動人口健康事關(guān)健康中國戰(zhàn)略的順利實(shí)施 71 二、切實(shí)加強(qiáng)流動人口健康服務(wù) 73 三、切實(shí)加強(qiáng)流動人口傳染病防控 75 第二節(jié) 促進(jìn)流動人口家庭團(tuán)聚發(fā)展 76 一、實(shí)現(xiàn)流動人口家庭團(tuán)聚意義重大 76 二、建立完善以促進(jìn)流動人口家庭團(tuán)聚為核心的家庭發(fā)展政策體系 78 三、提升流動人口家庭發(fā)展能力 80 第七章 適流動、多交往，創(chuàng)新城市流動人口服務(wù)管理和社會融合社區(qū)服務(wù)平臺 82 第一節(jié) 創(chuàng)新城市流動人口服務(wù)管理 82 一、加強(qiáng)城市流動人口規(guī)劃統(tǒng)籌 82 二、做到流動人口信息完備 83 三、堅(jiān)持流動人口服務(wù)優(yōu)先 83 四、實(shí)現(xiàn)流動人口管理高效 84 第二節(jié) 保障流動人口政治參與和精神文化權(quán)益 84 一、壯大工人階級隊(duì)伍，使“外者有其歸” 85 二、享有民主政治權(quán)利，使“優(yōu)者有其榮” 86 三、豐富精神文化生活，使“力者有其樂” 87 第三節(jié) 構(gòu)建城市流動人口社會融合社區(qū)服務(wù)平臺 88 一、增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能 88 二、增進(jìn)流動人口與本地市民的彼此接納 89 三、加強(qiáng)流動人口社會融合的文化養(yǎng)成 90 第八章 創(chuàng)方式、重購買，提升流動人口服務(wù)能力和質(zhì)量水平 91 第一節(jié) 政府購買服務(wù)研究—以衛(wèi)生計(jì)生基本公共服務(wù)為例 91 一、政府購買公共服務(wù)的制度設(shè)計(jì) 92 二、政府購買衛(wèi)生計(jì)生基本公共服務(wù)的地方實(shí)踐 95 三、購買實(shí)踐中的主要問題 97 四、推進(jìn)政府購買衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)的政策措施 99 第二節(jié) 太倉市推進(jìn)政府購買流動人口衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)的實(shí)踐與啟示 106 一、大力培育承接流動人口服務(wù)的社會組織 107 二、協(xié)商確定購買流動人口計(jì)生服務(wù)的主要內(nèi)容和費(fèi)用 107 三、加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施工作指導(dǎo)和流程規(guī)范 107 四、實(shí)施效果評估 108 五、積極成效 108 第三節(jié) 有序推進(jìn)政府購買流動人口服務(wù) 110 一、把握政府購買公共服務(wù)的關(guān)鍵 110 二、明確政府購買公共服務(wù)的判斷標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)內(nèi)容 111 三、正確處理好政府、社會組織、服務(wù)對象和第三方評估四者關(guān)系 111 四、統(tǒng)籌推進(jìn)政府購買流動人口服務(wù) 112 第九章 固源頭、強(qiáng)基礎(chǔ)，鞏固流動人口社會融合新農(nóng)村建設(shè)后防 113 第一節(jié) 正確處理新時(shí)代流動人口社會融合與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系 113 一、大規(guī)模人口流動為鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ) 113 二、流動人口大量進(jìn)城帶來了新農(nóng)村建設(shè)后繼乏人的問題 114 三、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng) 115 第二節(jié) 加快鄉(xiāng)村振興步伐 116 一、建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系 116 二、深入把握新生代農(nóng)村勞動力不愿務(wù)農(nóng)的癥結(jié)所在 118 三、為新生代農(nóng)村勞動力參加新農(nóng)村建設(shè)提供政策支持 119 第三節(jié) 著力解決好城市流動人口社會融合的后顧之憂 120 一、使“農(nóng)者有其地” 120 二、維護(hù)好農(nóng)村“三留守”人員合法權(quán)益 121 第十章 講統(tǒng)籌、促引導(dǎo)，形成流動有序、分布合理的人口發(fā)展格局 122 第一節(jié) 建立完善流動人口服務(wù)管理全國“一盤棋”工作機(jī)制 122 一、建立全國流動人口服務(wù)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制 122 二、實(shí)現(xiàn)流出地與流入地信息共享 122 三、實(shí)現(xiàn)流出地與流入地服務(wù)互補(bǔ)、管理互動 123 第二節(jié) 引導(dǎo)流動人口在城市間有序流動與合理分布 123 一、以城市群為主體形態(tài)優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局 123 二、促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展 124 三、提升中小城市和城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力 125 四、調(diào)控超特大城市人口規(guī)模 125 第二部分 基礎(chǔ)研究篇 127 第一章 流動人口的基本情況、主要特征及變動趨勢 128 第一節(jié) 流動人口的流量、流向、結(jié)構(gòu)和流動特征 128 一、流量及變化趨勢 128 二、流動人口流向及變化 128 三、流動人口結(jié)構(gòu)及變化 129 四、流動主要特征 133 第二節(jié) 流動人口的就業(yè)與收入 135 一、流動人口就業(yè) 135 二、流動人口的收入 139 第三節(jié) 流動人口的住房與社會保障 140 一、流動人口住房 141 二、流動人口的社會保障狀況 142 第二章 流動人口社會融合相關(guān)概念界定、研究綜述與指數(shù)構(gòu)建 144 第一節(jié) 流動人口社會融合相關(guān)概念的界定 144 一、流動人口的概念 144 二、社會融合的概念 144 三、流動人口社會融合的概念 145 第二節(jié) 流動人口社會融合研究綜述 147 一、流動人口社會融合理論研究綜述 147 二、流動人口社會融合測量研究綜述 148 三、流動人口社會融合的個(gè)體、家庭和社區(qū)影響因素研究綜述 150 第三節(jié) 流動人口社會融合指標(biāo)體系及指數(shù)的構(gòu)建 153 一、選取流動人口社會融合指標(biāo)的相關(guān)原則 153 二、流動人口社會融合指標(biāo)體系的構(gòu)建 153 三、流動人口社會融合指數(shù)的構(gòu)建 155 第三章 流動人口社會融合現(xiàn)狀分析 158 第一節(jié) 流動人口社會融合總體狀況及其特征 158 一、流動人口社會融合的總體狀況 158 二、流動人口社會融合的經(jīng)濟(jì)社會屬性特征 159 三、流動人口社會融合的流動屬性特征 161 第二節(jié) 流動人口的經(jīng)濟(jì)立足狀況分析 162 一、流動人口的職業(yè)聲望 162 二、流動人口的就業(yè)狀況 164 三、流動人口的收入狀況 164 四、流動人口的消費(fèi)情況 166 第三節(jié) 流動人口的權(quán)益平等狀況分析 166 一、流動人口的勞動合同簽訂狀況 166 二、同工同酬?duì)顩r 167 第四節(jié) 流動人口的社會接納狀況分析 167 一、流動人口的“五險(xiǎn)一金”情況 167 二、流動人口子女教育 170 三、流動人口的健康檔案 170 四、流動人口的培訓(xùn)情況 172 第五節(jié) 流動人口的政治參與狀況分析 173 第六節(jié) 流動人口的身份認(rèn)同狀況分析 174 一、流動人口的“本地人”認(rèn)同 175 二、流動人口的落戶意愿 176 三、流動人口的長期居留打算 178 第七節(jié) 流動人口的文化交融狀況分析 180 一、流動人口對流入地語言的掌握程度 180 二、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、衛(wèi)生習(xí)慣、觀念等方面的差異 181 三、接納感受 182 第四章 流動人口社會融合影響因素實(shí)證研究 184 第一節(jié) 流動人口社會融合六個(gè)維度之間相互影響因素分析 184 一、流動人口社會融合六個(gè)維度關(guān)系分析框架 184 二、六個(gè)維度之間相互影響因素實(shí)證分析結(jié)果 185 第二節(jié) 流動人口社會融合個(gè)體、家庭和社區(qū)影響因素分析 189 一、流動人口社會融合的個(gè)體影響因素描述性分析 189 二、流動人口社會融合的家庭影響因素描述性分析 191 三、流動人口社會融合的社區(qū)影響因素描述性分析 192 四、流動人口社會融合個(gè)體、家庭和社區(qū)影響因素的模型分析 192 第五章 德國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、推進(jìn)流動人口社會融合實(shí)踐與啟示 195 第一節(jié) 德國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的流動人口問題 195 一、德國城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程及面臨的問題 195 二、德國流動人口的特征 197 第二節(jié) 德國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加強(qiáng)公共服務(wù)均等化制度建設(shè)的實(shí)踐 197 一、通過立法和建立相關(guān)制度保障人們享有基本公共服務(wù)的權(quán)利 197 二、建立以保證公共服務(wù)供給和人口變化為導(dǎo)向的空間規(guī)劃體系和發(fā)展政策 198 三、通過多級財(cái)政平衡體系保障各級政府提供公共服務(wù)的財(cái)力 199 四、通過加強(qiáng)公共治理保障基本公共服務(wù)供給的公平和效率 199 第三節(jié) 德國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)踐 200 一、受益人群 200 二、服務(wù)內(nèi)容 201 三、供給渠道 202 四、資金來源 203 第四節(jié) 德國實(shí)踐對我國的啟示 203 第六章 主要研究結(jié)論與政策啟示 205 第一節(jié) 主要結(jié)論 205 一、流動人口的社會融合具有理論基礎(chǔ) 205 二、流動人口社會融合呈現(xiàn)諸多特征 206 三、個(gè)體、家庭和社區(qū)因素對流動人口的社會融合影響顯著 207 第二節(jié) 政策啟示 208 附錄：我不再漂泊——流動人口之歌 209