在全球化、城鎮(zhèn)化、信息化的時代趨勢下，行政實踐中產(chǎn)生了大量以跨區(qū)域、跨領域為特征的公共管理議題，絕非一城一地政府能夠單獨面對。傳統(tǒng)行政區(qū)行政這一基于地域基礎上的內(nèi)向型管理方式已經(jīng)不能實現(xiàn)治理的回應性，亟須打破本位主義行政藩籬，發(fā)揮地方政府的自主參與性、統(tǒng)籌互動性，完善區(qū)域公共事務的共同治理，增強區(qū)域整體協(xié)作能力。同時，自然資源及空間區(qū)位優(yōu)劣造成的經(jīng)濟社會失衡，地方政府無序化及同質(zhì)化競爭加大區(qū)域發(fā)展差異，使公眾對區(qū)域公共服務的需求凸顯，必須通過地方政府合作健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制（十六屆五中全會《建議》），協(xié)同跨域公共服務的均衡供給，提升區(qū)域社會管理績效。為此，需要推進地方政府區(qū)域合作并構(gòu)建其合作制度支持體系，以優(yōu)化區(qū)域公共管理。

本書立足于地方政府間跨域合作治理風起云涌的時代潮流以及成渝經(jīng)濟區(qū)地方政府合作機制漸進深化的現(xiàn)實態(tài)勢，通過系統(tǒng)的文獻梳理，研究地方政府區(qū)域合作理論的發(fā)展趨向，分析時代背景下區(qū)域公共管理及跨域治理對政府區(qū)域合作制度的現(xiàn)實要求；通過問卷調(diào)查和深度訪談剖析成渝經(jīng)濟區(qū)地方政府跨域合作現(xiàn)狀，并對成渝經(jīng)濟區(qū)地方政府間跨域合作典型事例進行歷時性研究，全方位勾勒城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程背景下地方政府合作機制在區(qū)域公共服務與跨域性事務治理中的嬗變路徑；通過結(jié)構(gòu)方程模型實證分析以公眾需求和滿意度為價值導向的成渝經(jīng)濟區(qū)地方政府跨域治理績效，并在借鑒國內(nèi)主要經(jīng)濟區(qū)以及國外地方政府區(qū)域合作機制的主導模式、主要措施的基礎上進行路徑優(yōu)化設計。

具體而言，本書涵括導論、八章及尾論十部分內(nèi)容。

本書從文獻回顧角度，闡述了西方學者對地方政府間合作抑或是橫向行政關系的研究，主要基于三個維度：其一是經(jīng)濟學視角，主要是新興經(jīng)濟學流派在區(qū)域發(fā)展過程中對經(jīng)濟社會問題的思考，地方政府以及其他社會組織如何參與調(diào)控協(xié)作并發(fā)揮應有功能作用的理論對策；其二是政治學視角，體現(xiàn)了傳統(tǒng)政治學領域關注縱向憲政規(guī)范與結(jié)構(gòu)的偏好轉(zhuǎn)向，更多著力進行府際關系與區(qū)域公共治理的研究；其三是行政管理學視角，著重分析地方政府合作中的行政行為問題，涵括了競合機理、動態(tài)運作以及規(guī)范模式等。在國內(nèi)，對地方政府合作機制的研究起始于２０世紀９０年代，伴隨著探討政府（中央與地方、地方與地方）及其權(quán)力關系而展開，呈現(xiàn)三種研究取向，即經(jīng)濟、法律與行政取向。經(jīng)濟取向主要探討市場經(jīng)濟體制與國家宏觀調(diào)控機制的配合性問題、區(qū)域經(jīng)濟競爭與區(qū)域公共物品供給的互動性問題、區(qū)域經(jīng)濟增長與區(qū)域統(tǒng)一市場建構(gòu)的統(tǒng)籌性問題。法律傾向則認為，經(jīng)濟一體化及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中都需要政府間通過合作形式來加以有效推進，無論是西方國家的實際經(jīng)驗還是我國的漸進探索，政府間合作的穩(wěn)定化、正規(guī)化模式都是運用行政協(xié)議的方式來完成的。行政取向強調(diào)通過府際關系調(diào)整來優(yōu)化合作機制，指出開展橫向合作是根源于利益驅(qū)動以及發(fā)展的不平衡，應以分權(quán)調(diào)動各方積極性為邏輯起點，以地方個性化發(fā)展為戰(zhàn)略基礎。

本書從經(jīng)驗借鑒角度，通過對比研究，系統(tǒng)梳理了以京津冀城市群為例的政策驅(qū)動型區(qū)域政府合作模式（其核心特征是主要依靠上級政府推動跨域合作治理）、以長三角城市群為例的市場驅(qū)動型區(qū)域政府合作模式（其基本要求是在區(qū)域內(nèi)建設完整的市場體系，促進交通鏈接、旅游聯(lián)動、生態(tài)環(huán)境治理、資源流動與共享）、以珠三角城市群為例的綜合共力型區(qū)域政府合作模式（相較于前兩者，該模式尤其強調(diào)各個治理主體間的協(xié)作、互惠與平衡）。此外，本書立足于地方政府間跨域合作治理的全球趨勢，探討了美國地方政府跨域治理的立體多維模式、英國地方政府跨域治理的ＳＣＰ結(jié)構(gòu)模式以及日本地方政府跨域治理的多維圈層模式，并總結(jié)可以從制度體制和機制三個維度全方位借鑒其經(jīng)驗。即完善地方政府間跨域合作治理制度 的設計與安排，規(guī)范針對跨域治理所形成的頂層設計與協(xié)議準則；明確地方政府間跨域合作治理體制 的選擇與優(yōu)化，厘清成渝經(jīng)濟區(qū)跨域治理多元主體的職能與相互關系，形成更完善的行動者支持網(wǎng)絡；實現(xiàn)地方政府間跨域合作治理機制的創(chuàng)新與提升，構(gòu)建成渝經(jīng)濟區(qū)內(nèi)地方政府間跨區(qū)域合作有效開展的具體化、多層次、多維度的保障措施。

本書從現(xiàn)狀診斷角度，通過問卷調(diào)查、深度訪談等形式，從場域力向心力離心力三個維度系統(tǒng)論證了成渝經(jīng)濟區(qū)地方政府間跨域合作治理的內(nèi)在動因機制，并通過對成渝經(jīng)濟區(qū)地方政府間２００余例跨域合作案例的整理與歸納，從合作廣度合作深度和合作頻度三個方面闡述了當前成渝經(jīng)濟區(qū)地方政府間跨域合作的基本現(xiàn)實態(tài)勢。研究也從個案分析的角度，探究了成渝經(jīng)濟區(qū)地方政府間跨域合作的典型，即以成都飛出 為典型的飛地經(jīng)濟合作模式、以重慶兩江新區(qū)管委會為典型的組織制度創(chuàng)新、以南充邊緣區(qū)域為典型的合作行動路徑構(gòu)建以及以重慶五大功能區(qū)為典型的政策規(guī)制優(yōu)化，為深度窺測成渝經(jīng)濟地方政府間跨域合作治理的基本策略、主要方式形成四個有益視角。此外，從實證分析角度借助結(jié)構(gòu)方程模型（ＳＥＭ），以耦合性協(xié)同性可持續(xù)性公眾期望 公眾價值感知 和公眾滿意度為五大方面，以公眾需求和滿意度為價值導向，分析了成渝經(jīng)濟區(qū)地方政府間跨域合作的現(xiàn)實績效，并認為提供高質(zhì)量的公共服務、提高居民參與度、加強政府與居民的溝通與互信是提高其跨域合作治理效能的三個著力點。

本書從路徑優(yōu)化角度，提出為進一步實現(xiàn)成渝經(jīng)濟區(qū)地方政府跨域治理過程中協(xié)作能力的增強與公眾需求的滿足，首先需要厘清成渝經(jīng)濟區(qū)內(nèi)合作治理網(wǎng)絡行動者之間的利益聯(lián)系和內(nèi)在機理，繼而著重勾勒地方政府職能的定位、運用以及適用性轉(zhuǎn)變路徑，通過實踐范式與競爭機制的更新與實施構(gòu)建一個以政府引導為核心、涵括第三方機構(gòu)以及利益相關者在內(nèi)的外圍共建與內(nèi)部治理相結(jié)合的跨區(qū)域合作治理行動者網(wǎng)絡。即通過明確跨域治理的目標價值、治理理念、目標效果以重塑規(guī)律切合性與目的切合性相統(tǒng)一的跨域合作治理的治理思維；通過規(guī)范政府協(xié)同合作的法律依據(jù)、法律效力、法律建議以構(gòu)建合規(guī)化的跨域合作治理的外圍共建機制；通過完善跨域治理的動力激勵制度、府際協(xié)調(diào)制度、監(jiān)督約束制度以強化跨域合作治理的內(nèi)部組織保障；通過完善利益整合機制、議題協(xié)商機制、協(xié)同執(zhí)行機制、效果評價機制以提高跨域合作治理的運作協(xié)同性。