行政法主觀題的應(yīng)試策略

　　一、主觀題命題風(fēng)格的轉(zhuǎn)向

　　司法部副部長(zhǎng)趙大程指出：主觀題中，我們將把法治實(shí)踐中一些具有典型性、指導(dǎo)性的活生生的案例拿來(lái)，根據(jù)命題技術(shù)規(guī)范進(jìn)行加工改造后使用，同時(shí)允許考生使用由司法行政機(jī)關(guān)配發(fā)的法律法規(guī)，以此來(lái)考查考生對(duì)知識(shí)和技能的綜合應(yīng)用，而不是簡(jiǎn)單的記憶、理解，從而將具有一定事實(shí)認(rèn)定和法律適用能力、符合法治實(shí)務(wù)部門(mén)用人需要的法治人才選拔出來(lái)，提高法律職業(yè)資格考試的科學(xué)性和公信力。這可謂是對(duì)法考主觀題命題風(fēng)格最權(quán)威的判斷，源于活生生實(shí)踐案例的主觀題會(huì)成為未來(lái)完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的主要內(nèi)容，這體現(xiàn)了中央完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度的改革方向，以案例分析、法律方法檢驗(yàn)考生在法律適用和事實(shí)認(rèn)定等方面的法治實(shí)踐水平，未來(lái)主觀題命題風(fēng)格會(huì)以實(shí)踐能力為中心，從學(xué)理知識(shí)轉(zhuǎn)向?qū)崉?wù)技能，從死記硬背轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用，側(cè)重于引導(dǎo)考生分別從不同的法律職業(yè)角色的角度去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題，培養(yǎng)考生像法官一樣去思考、像檢察官一樣去思考、像公務(wù)員一樣去思考、像律師一樣去思考。

　　實(shí)際上，將實(shí)踐中的真實(shí)案例改編、加工在近些年真題中皆有體現(xiàn)，比如，2017年行政法主觀題源自最高院2012年發(fā)布的第二批第5號(hào)指導(dǎo)性案例魯濰（福建）鹽業(yè)進(jìn)出口有限公司蘇州分公司訴江蘇省蘇州市鹽務(wù)管理局鹽業(yè)行政處罰案，考生需要像法官一樣在法律規(guī)范整體結(jié)構(gòu)上甄別規(guī)則，將法律規(guī)則具體運(yùn)用于行政案件中，審查和裁判行政行為的合法性。

　　對(duì)于命題風(fēng)格的轉(zhuǎn)變考生也不必過(guò)分驚慌失措，常言道：兵來(lái)將擋，水來(lái)土掩。我非常欣賞戴鵬老師的一句名言：把壓力留給老師，把確定性留給考生。對(duì)于全新的命題風(fēng)格，本書(shū)中是有所準(zhǔn)備的：第一，本書(shū)收錄了為數(shù)不少的原汁原味的活生生的司法案例，供考生提前演練，盡早從選擇題思維切換到主觀題思維中，把自己打造

　　成符合法治實(shí)務(wù)部門(mén)需要的法治人才。第二，注重知識(shí)點(diǎn)的循序漸進(jìn)，案例分為基礎(chǔ)案例與進(jìn)階案例兩部分，如果考生基礎(chǔ)好，在基礎(chǔ)案例部分可以少花些時(shí)間，直接提升到進(jìn)階案例。第三，本書(shū)對(duì)主觀題容易考查的基本原則、行政程序、法律適用、原告資格、受案范圍和判決形式等內(nèi)容均有加強(qiáng)和擴(kuò)展，尤其是行政程序和法律適用規(guī)則兩部分內(nèi)容。第四，本書(shū)吸收了《2019年國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試案例分析指導(dǎo)用書(shū)》的精華，并對(duì)其知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行了分解，在個(gè)別知識(shí)點(diǎn)上進(jìn)行了深化講解。第五，本書(shū)用★突出了知識(shí)的重要程度，考生可以根據(jù)自己的學(xué)習(xí)時(shí)間和基礎(chǔ)等具體情況取舍使用。第六，附錄部分的文書(shū)格式建議考生還是學(xué)習(xí)一下，畢竟司法部對(duì)題型的官方提法是主觀題試卷分值180分，題型包括案例分析題、法律文書(shū)題、論述題等，從語(yǔ)言結(jié)構(gòu)來(lái)看，文書(shū)題作為與案例題和論述題并列的題型，考到的可能性還是有的。

　　二、案例題的18字箴言

　　行政法的案例題是以案例為基礎(chǔ)進(jìn)行設(shè)問(wèn)，將行政法體系中的一些環(huán)節(jié)抽出來(lái)集中考查，其本質(zhì)上是一個(gè)大型選擇題。選擇題由于選項(xiàng)的限制，只能考查4個(gè)角度，而案例題則可以有很多個(gè)設(shè)問(wèn)，所以，題干的內(nèi)容較為復(fù)雜，選項(xiàng)設(shè)問(wèn)的切入點(diǎn)也更加綜合化。案例題的考查重點(diǎn)為行政法的核心知識(shí)點(diǎn)，比如原告、被告、管轄法院、復(fù)議機(jī)關(guān)、審理對(duì)象、判決形式等等。

　　我們對(duì)于案例題的訓(xùn)練需要遵循一個(gè)循序漸進(jìn)的規(guī)律，不能盲目躍進(jìn)，直接一步到位，應(yīng)當(dāng)先從小型案例題的訓(xùn)練開(kāi)始，先將知識(shí)拆解、細(xì)分成小點(diǎn)，最后再去做綜合性的案例�？忌�在做案例題時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循瀏覽題意分析問(wèn)題尋找信息解答考點(diǎn)的解答步驟去破題，在回答時(shí)需要按照三段論的要求來(lái)答題，大家要像法官一樣，去判斷行政機(jī)關(guān)有沒(méi)有權(quán)力去做某事，它做某事是不是合法、合理。考生在案例題應(yīng)試時(shí)的18字箴言為：找主體、看行為、分階段、辨訴求、擺事實(shí)、講規(guī)則。

　　找主體。行政主體是行政法制度體系的邏輯起點(diǎn)，如果沒(méi)有正確判斷行政主體，就無(wú)法確定被告和復(fù)議被申請(qǐng)人，進(jìn)而無(wú)法正確確定管轄法院和復(fù)議機(jī)關(guān)，甚至在審理對(duì)象和判決對(duì)象上也會(huì)出現(xiàn)判斷錯(cuò)誤。比如，2012年行政法案例題第1問(wèn)為市政府共實(shí)施了多少個(gè)具體行政行為，結(jié)果有考生沒(méi)有注意判斷行政主體，而將市國(guó)土局的行政不作為也列入答案當(dāng)中，導(dǎo)致回答錯(cuò)誤。所以，考生一定要在應(yīng)試中明確哪個(gè)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作為行政主體這一基礎(chǔ)問(wèn)題。

　　看行為。行政行為是連接官和民之間的橋梁和紐帶，它是行政法體系的核心。民法體系的基石性概念為權(quán)利，而行政法則為行為，具體行政行為的概念是行政法體系的阿基米德基點(diǎn)�，F(xiàn)代行政法學(xué)以行政行為為中心而建立，行政法學(xué)者不斷地將行政主體的具體行政活動(dòng)，經(jīng)由類型化的操作方法，予以抽象歸納，以形成整體性的系統(tǒng)，并賦予類型化后的行政行為確定的體系定位和相應(yīng)的法律效果，故而此種操作方法被命名為行政行為形式理論。行政法學(xué)者不斷地將所有的行政活動(dòng)可能的樣態(tài)，用不同的行為形式將其概念化、類型化，并賦予這些抽象后的類型化的行為以具體的法律效果。行政機(jī)關(guān)的行為若能涵攝到這些行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行為類型當(dāng)中，則可以推導(dǎo)出諸如有關(guān)的法律制度、應(yīng)當(dāng)遵循的程序、正確的通知方式、某些情況下的形式要求、存續(xù)力、法律途徑、行政訴訟的種類等問(wèn)題的答案。在法考的案例題中，命題人為了加大試題難度，提高題目的綜合性，往往設(shè)計(jì)多個(gè)連環(huán)的行政行為，考生首先應(yīng)將各行為在題干中以①②③④的形式編號(hào)排列，然后再結(jié)合題干和設(shè)問(wèn)，分析其中的某一個(gè)行為的性質(zhì)，并從腦海中搜索該行為對(duì)應(yīng)的程序機(jī)制、救濟(jì)機(jī)制和判決機(jī)制等內(nèi)容。近些年來(lái)，主觀題中關(guān)于行政行為的考題是占到相當(dāng)比重的，具體表現(xiàn)為：第一，A行為和B行為的定性與性質(zhì)比較，比如2016年、2015年、2012年和2011年均有這方面的題目；第二，具體行政行為的判定和受案范圍問(wèn)題，2013年、2012年、2011年和2009年均濃墨重彩地考查了該知識(shí)點(diǎn)；第三，具體行政行為的程序機(jī)制，2017年、2016年、2015年、2014年和2013年均重點(diǎn)考查了該知識(shí)點(diǎn)。

　　分階段。當(dāng)事人經(jīng)過(guò)復(fù)議后再起訴，復(fù)議機(jī)關(guān)作出的不同判斷結(jié)論會(huì)直接影響被告資格的確定。經(jīng)過(guò)復(fù)議再起訴，被告有三種情況：復(fù)議改變，單獨(dú)告；復(fù)議維持，共同告；復(fù)議不作為，擇一告。該內(nèi)容不僅影響被告的確定，還影響以被告知識(shí)為基礎(chǔ)的管轄制度、審理對(duì)象、舉證責(zé)任、判決形式等內(nèi)容。所以，考生一定要重點(diǎn)關(guān)注題干末尾處當(dāng)事人是否提起行政復(fù)議、復(fù)議結(jié)果如何這一細(xì)節(jié)。該內(nèi)容幾乎是每年均有題目涉及的絕對(duì)重點(diǎn)，2017年、2016年、2015年、2013年、2012年、2011年和2009年均在題目中大分值地考查了該知識(shí)點(diǎn)群。

　　辨訴求。這是18字箴言中最重要，卻也是最容易被忽略的內(nèi)容。訴訟請(qǐng)求是原告通過(guò)人民法院針對(duì)被告提出的，希望實(shí)體權(quán)利獲得法院司法保護(hù)的要求。訴訟請(qǐng)求之所以重要，原因有二：第一，訴訟請(qǐng)求是歷年來(lái)行政法案例題的命題重點(diǎn)，2012年、2011年和2008年，命題人均直接命制了考查訴訟請(qǐng)求的題目；第二，訴訟請(qǐng)求是案例題審理對(duì)象、被告、管轄法院和判決形式等內(nèi)容的基礎(chǔ)，訴訟請(qǐng)求將決定法院審理和裁判的內(nèi)容，訴什么，審什么，判什么是行政訴訟一條一以貫之的邏輯線索，考生在應(yīng)試的時(shí)候，一定要仔細(xì)分辨當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求，也就是就……起訴的問(wèn)題。在案例題中，命題人為了加大試題難度，往往會(huì)出現(xiàn)多個(gè)行政主體作出多個(gè)行政行為的情況，此時(shí)，精準(zhǔn)地判斷當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求就顯得更為重要了。訴訟請(qǐng)求判斷錯(cuò)誤，極容易導(dǎo)致后續(xù)問(wèn)題的答案出現(xiàn)連環(huán)錯(cuò)誤。比如，2013年行政法案例題題干中的核心話語(yǔ)為但在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定。張某不服，說(shuō)明張某不服的是復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議不作為行為，如果未搞清楚本案的被訴對(duì)象，答題方向會(huì)發(fā)生完全的偏差。

　　擺事實(shí)。以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩是法律人作出法律判斷的靈魂，在傾向于實(shí)務(wù)化風(fēng)格的主觀題命題中，證據(jù)規(guī)則和法律適用問(wèn)題必將占據(jù)不可或缺的王者地位，行政訴訟舉證責(zé)任分配、非法證據(jù)排除規(guī)則和證據(jù)補(bǔ)充規(guī)則等內(nèi)容會(huì)成為高頻考點(diǎn)。

　　講規(guī)則。行政訴訟法律適用問(wèn)題在主觀題中一直占據(jù)重要地位，2017年工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證和2009年林產(chǎn)品無(wú)運(yùn)輸證等題目的命題靈魂是法律適用規(guī)則中的上位法和下位法關(guān)系問(wèn)題，2011年題目涉及了地方性法規(guī)就前置許可的立法權(quán)限問(wèn)題，2016年對(duì)于行政規(guī)范性文件的附帶性審查也是在考查法律適用問(wèn)題。在2016年的題目中，如果考生不能精準(zhǔn)地把握住行政機(jī)關(guān)是以違反《礦產(chǎn)資源法》為由，發(fā)出《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》，那么考生在面對(duì)本題最核心的一問(wèn)孫某一并審查《嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)采砂的規(guī)定》的請(qǐng)求是否符合要求時(shí)自然會(huì)一頭霧水，行政規(guī)范性文件附帶性審查的對(duì)象必須為具體行政行為的依據(jù)，而《嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)采砂的規(guī)定》并不是行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》時(shí)的依據(jù)，所以，孫某的請(qǐng)求自然不符合要求。同理，2017年題目如果考生無(wú)法捕捉行政機(jī)關(guān)法律依據(jù)為省政府制定的《鹽業(yè)管理辦法》第20條，2009年題目如果考生無(wú)法捕捉行政機(jī)關(guān)法律依據(jù)為依據(jù)A省地方性法規(guī)《林業(yè)行政處罰條例》以及授權(quán)省林業(yè)廳制定的《林產(chǎn)品目錄》，均無(wú)法成功破題。