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公務(wù)人員是澳門特區(qū)政府的重要資源，不斷優(yōu)化公職制度是特區(qū)政府的施政重點�；貧w以來，澳門特區(qū)政府推行了涵蓋職程制度、招聘制度、評核制度、晉升制度、委任制度、問責(zé)制度、薪酬制度、退休制度、培訓(xùn)制度、福利制度、流動制度等在內(nèi)的各項公務(wù)人員制度的改革。本書對各項公務(wù)人員制度改革的基本背景、內(nèi)在動因、運作困境、完善路向等進(jìn)行了較為全面的梳理和深入的分析，并在結(jié)論中指出回歸后澳門公務(wù)員制度改革的本質(zhì)在于實現(xiàn)從權(quán)利本位到能力導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型的背后備受種種政治、歷史、文化、觀念及利益方面的障礙，需要整體考量、漸進(jìn)推動。本書對了解和研究回歸后澳門特區(qū)公務(wù)員制度、澳門特區(qū)政府行政改革具有較好的參考價值。

序　　言

一直以來，人事管理及公務(wù)員管理是公共行政和政府管理研究的重要內(nèi)容。在澳門公共行政和政府管理研究中，關(guān)于澳門特區(qū)公務(wù)人員制度的研究自然是其中不可或缺的部分。鄞益奮博士的《回歸后澳門公務(wù)人員制度改革研究》一書，對回歸后澳門公務(wù)人員制度的不斷改革進(jìn)行了較為系統(tǒng)的梳理和分析，不失為了解回歸后澳門公共行政改革和公務(wù)人員制度改革的一部力作。

與中國內(nèi)地的公務(wù)員制度相比，澳門特區(qū)公務(wù)人員制度存在很大的不同。比如，在公務(wù)人員分類上，澳門特區(qū)實行的是領(lǐng)導(dǎo)主管與一般公共行政工作人員的分類，在一般公共行政工作人員中，又區(qū)分出高級技術(shù)員、技術(shù)員、技術(shù)輔導(dǎo)人員、行政技術(shù)助理員及工人五個類別。這種分類體系和中國內(nèi)地的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的分類，綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類的職位分類體系就有著較大差異。另外，在公務(wù)人員的招聘、職程、評核、薪酬、福利、晉升、退休、培訓(xùn)、問責(zé)、委任等制度方面，澳門特區(qū)的制度規(guī)定和中國內(nèi)地公務(wù)員制度的相關(guān)規(guī)定也存在相當(dāng)大的區(qū)別。其中，澳門的職程制度和委任制度，更是凸顯了澳門公務(wù)人員制度的特色，特別值得研究公務(wù)員制度的學(xué)者和同人深入討論，共同關(guān)注。

公務(wù)人員制度是由多個管理環(huán)節(jié)共同組成的系統(tǒng)化的制度體系。衡量公務(wù)人員制度的優(yōu)劣，既要看其與制度環(huán)境之間的適應(yīng)程度，又要看其多個管理環(huán)節(jié)之間規(guī)定的匹配程度。可以形象地打個比喻，公務(wù)人員制度就像一條珠鏈，招聘、考核、薪酬、培訓(xùn)、晉升等管理環(huán)節(jié)就像串在珠鏈上的珠子，珠鏈好不好看，不僅取決于每個珠子好不好看，而且取決于各個珠子的整體搭配效果。由此，公務(wù)人員制度的改革不但要對諸如招聘、考核之類的某個管理環(huán)節(jié)進(jìn)行改革，而且要進(jìn)行全面的、整體的、配套的、系統(tǒng)的改革�；貧w以來，澳門公務(wù)人員制度改革花了很多力氣和心思，取得的成績必須肯定。但在不少方面其效果不盡如人意，根本的原因就是：只進(jìn)行片面的改革而沒有進(jìn)行整體的改革。從回......

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