本書(shū)編寫(xiě)組對(duì)建設(shè)用地節(jié)約集約利用和評(píng)價(jià)的研究始于1998年,以原國(guó)土資源部組織開(kāi)展的建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況調(diào)查與評(píng)價(jià)工作為支撐,開(kāi)展了相關(guān)基礎(chǔ)理論研究、試點(diǎn)試驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)和全國(guó)范圍評(píng)價(jià)的組織實(shí)施以及*成果匯總分析等工作,并承擔(dān)了全國(guó)范圍評(píng)價(jià)工作的技術(shù)指導(dǎo)任務(wù)。20年來(lái),本書(shū)編寫(xiě)組先后開(kāi)展了針對(duì)城市、開(kāi)發(fā)區(qū)、高校、村鎮(zhèn)等建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)的研究與實(shí)踐,取得了積極成效。一是深化基礎(chǔ)理論研究,完成多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā);诘乩韺W(xué)、土地資源學(xué)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科理論梳理,在深入分析農(nóng)地集約利用原理、建設(shè)用地集約利用實(shí)質(zhì)問(wèn)題基礎(chǔ)上,結(jié)合我國(guó)國(guó)情和城鎮(zhèn)化發(fā)展特征,首次提出了基于初級(jí)集約和次級(jí)集約的建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)理論框架,明確了建設(shè)用地節(jié)約集約利用即以符合有關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)劃為導(dǎo)向,通過(guò)增加對(duì)土地的投入,不斷提高建設(shè)用地利用效率和經(jīng)濟(jì)效益的一種開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)模式的基本內(nèi)涵。研發(fā)了建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評(píng)價(jià)、城市(開(kāi)發(fā)區(qū))土地集約利用潛力測(cè)算、基于雙重用地分類(lèi)的開(kāi)發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)調(diào)查、開(kāi)發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)成果快速審核與匯交等關(guān)鍵技術(shù),充實(shí)完善了資源調(diào)查評(píng)價(jià)科技支撐體系。二是構(gòu)建相對(duì)完善的技術(shù)體系,形成多部行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。確立了建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)的用地調(diào)查、程度評(píng)價(jià)、潛力測(cè)算三大工作環(huán)節(jié),從利用強(qiáng)度、增長(zhǎng)耗地、用地彈性、管理績(jī)效等維度,明確了評(píng)價(jià)的基本原則、技術(shù)路線、指標(biāo)體系、技術(shù)方法等,研制發(fā)布并適時(shí)修訂了《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程》(TD/T 10182008)、《開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程》(TD/T 1029-2010)等多部行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范,形成了技術(shù)規(guī)程 數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn) 制圖規(guī)范的綜合性標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu),構(gòu)建了多層次的建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)技術(shù)體系,集成成果多層次建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)技術(shù)體系創(chuàng)建與應(yīng)用,獲2013年國(guó)土資源科學(xué)技術(shù)一等獎(jiǎng)。三是指導(dǎo)全國(guó)性工程化實(shí)施,推動(dòng)評(píng)價(jià)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。本書(shū)編寫(xiě)組完成的相關(guān)研究成果,作為*性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范,用于多輪次的全國(guó)城市、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)與更新工作,并在工作實(shí)踐中形成了較為完備的成果體系和高效的信息化管理平臺(tái)。相關(guān)評(píng)價(jià)成果在國(guó)家對(duì)省級(jí)行政單元的新增建設(shè)用地消耗考核、國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建、開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)估考核、節(jié)約集約用地示范省(市)建設(shè),以及規(guī)劃編制、土地差別化管理改革等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。
前 言
發(fā)展是硬道理,節(jié)約是大戰(zhàn)略。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視節(jié)約集約用地工作,將大力促進(jìn)節(jié)約集約用地,走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國(guó)國(guó)情的土地利用新路子,確定為事關(guān)民族生存根基和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大計(jì)、長(zhǎng)期堅(jiān)持的根本方針。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移地推進(jìn)節(jié)約集約用地堅(jiān)決執(zhí)行并不斷健全最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,堅(jiān)持走資源節(jié)約型的發(fā)展道路,尤其在黨的十九大會(huì)議后,生態(tài)文明建設(shè)對(duì)資源節(jié)約提出了更高要求。2018 年自然資源部的組建是我國(guó)自然資源管理體制的重大變革,節(jié)約集約利用資源作為自然資源管理的核心任務(wù),在新時(shí)代意義更加凸顯,是落實(shí)中央精神、促進(jìn)土地供給側(cè)改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。
當(dāng)前,我國(guó)在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中,仍存在建設(shè)用地粗放低效、城市發(fā)展空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理、部分城市發(fā)展與資源環(huán)境承載能力不匹配、產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢、資源環(huán)境惡化等問(wèn)題,未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)化布局、集約高效、生態(tài)文明的新挑戰(zhàn)和新要求。城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià),能夠全面掌握節(jié)約集約用地狀況和趨勢(shì),綜合反映土地利用對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力和水平,是新形勢(shì)下落實(shí)自然資源管理任務(wù)的重要方面,是加快實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約集約、永續(xù)利用的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。自20 世紀(jì)90 年代以來(lái),城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)在國(guó)土資源大調(diào)查工程中首次部署,至今已近20 年,經(jīng)歷了理論研究、試點(diǎn)驗(yàn)證、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制、全國(guó)全面部署、成果應(yīng)用等階段,為我國(guó)節(jié)約集約制度建立、國(guó)土規(guī)劃和土地利用計(jì)劃編制、節(jié)約集約模范縣(市)、示范省建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。
本報(bào)告基于全國(guó)城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)工作,通過(guò)構(gòu)建城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,重點(diǎn)從土地利用強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展消耗建設(shè)用地狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與建設(shè)用地變化匹配狀況等三個(gè)方面對(duì)十二五時(shí)期全國(guó)、四大區(qū)域31 個(gè)。▍^(qū)......
高延利,研究員,中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院院長(zhǎng),中國(guó)土地學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng),全國(guó)國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)土地資源規(guī)劃、調(diào)查、評(píng)價(jià)分技術(shù)委員會(huì)主任,先后擔(dān)任國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任、國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任。主要研究方向?yàn)橥恋卣{(diào)查、土地評(píng)價(jià)等。參與完成三次《中華人民共和國(guó)土地管理法》修訂,主要執(zhí)筆起草《土地調(diào)查條例》,主持及主要參與編制《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》《土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)規(guī)程》《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》等國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)十余項(xiàng);出版《地籍調(diào)查》《土地權(quán)利理論與方法》等專著十余部;發(fā)表論文十余篇。獲部級(jí)以上成果獎(jiǎng)12項(xiàng)。2014年被評(píng)選為享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼人員。
Ⅰ 總報(bào)告
.1 十二五時(shí)期全國(guó)城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用總體狀況分析/001
一 十二五時(shí)期土地利用現(xiàn)狀及變化分析/004
二 十二五時(shí)期建設(shè)用地利用強(qiáng)度及變化分析/009
三 十二五時(shí)期增長(zhǎng)耗地及變化分析/017
四 十二五時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與用地變化匹配分析/021
五 十二五時(shí)期城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用總體格局/028
六 主要結(jié)論與政策建議/057
附錄/065
Ⅱ 評(píng)價(jià)技術(shù)篇
.2 城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)理論與技術(shù)框架/070
Ⅲ 區(qū)域篇
.3 十二五時(shí)期東部地區(qū)城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況分析報(bào)告/078
.4 十二五時(shí)期中部地區(qū)城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況分析報(bào)告/144
.5 十二五時(shí)期西部地區(qū)城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況分析報(bào)告/194
.6 十二五時(shí)期東北地區(qū)城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況分析報(bào)告/265
Ⅳ 專題篇
.7 十二五時(shí)期不同行政級(jí)別城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況分析報(bào)告/297
.8 十二五時(shí)期重點(diǎn)城市群城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況分析報(bào)告/326
Ⅴ 附錄
.9 城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)工作大事記/374
.10 全國(guó)城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況2015年度排名表/384
Abstract/405
Contents/408