本書論述了新中國財政70年發(fā)展改革的歷史進(jìn)程,即從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財政到公共財政的巨大轉(zhuǎn)變。首先從縱向描述這一轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程,然后從橫向財政體制、財政職能、財政預(yù)算等各方面闡述這一變化的實證。為了更好地體現(xiàn)歷史性,在各卷開篇都加上一章“舊中國的情況介紹;結(jié)尾則寫到黨的十九大——因為十九大將總結(jié)歷史、指引未來,對叢書寫作也有指導(dǎo)作用,具體時間節(jié)點可以寫到2018年的“兩會”。本叢書是作為抓人民共和國建國70周年的獻(xiàn)禮圖書,因此以正面介紹經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就為主,對于歷史失誤和教訓(xùn),雖不回避,但也不過分展開,尤其要避免情緒化表達(dá)。四是在保證學(xué)術(shù)規(guī)范、表述準(zhǔn)確的前提下,盡量做到生動性、可讀性。
本書根據(jù)總體構(gòu)架和特點,不同于現(xiàn)代財政改革的著作,也不同于財政歷史方面的著作,是歷史與現(xiàn)實相結(jié)合的產(chǎn)物。除此以外,本書具有以下特征:一是其具有較高的學(xué)術(shù)性,叢書采取科學(xué)的態(tài)度,以馬克思主義唯物史觀、思想和中國特色社會主義為指導(dǎo),嚴(yán)格遵守學(xué)術(shù)規(guī)范。二是其具有鮮明的歷史性,這套叢書是史學(xué)著作,無論從叢書的作者還是內(nèi)容來看,縱向地完整地敘述歷史都是其優(yōu)勢,不僅要保證歷史敘述的完整,還要保證歷史與邏輯到一致,論從史出,寓論于史。三是弘揚正能量,的歷史是輝煌的歷史,是可以增強(qiáng)四個“自信”的歷史,這套書充分反映中華人民共和國經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)的成就以及取得巨大成就背后的原因。
趙云旗 男,漢族,1953年生,山西省聞喜人。中國財政科學(xué)研究院科研組織處原處長,中國財政科學(xué)研究院二級研究員、博士生導(dǎo)師。2003年日本一橋大學(xué)訪問學(xué)者,享受國務(wù)院特殊津貼。曾任中國財政學(xué)會常務(wù)理事,中國財政學(xué)會縣域經(jīng)濟(jì)委員會副秘書長,中國財政學(xué)會財政史委員會副會長,F(xiàn)兼任中華人民共和國國史研究會常務(wù)理事、中國經(jīng)濟(jì)史學(xué)會理事、中國當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究委員會常務(wù)理事、中國財政史研究委員會副主任等職。長期從事財政理論與政策、財政史研究。主持和完成的國家社會科學(xué)基金項目和省部級課題60余項,一些政策性建議受到?jīng)Q策層的關(guān)注和參考。在《財政研究》《稅務(wù)研究》《中國史研究》等刊物發(fā)表論文300余篇,在公共服務(wù)均等化、地方政府債務(wù)研究、中國三農(nóng)問題、財政補(bǔ)貼政策、財政體制改革、財政預(yù)算改革等方面成果頗豐。獨著和合作出版學(xué)術(shù)著作30余部。成果獲得和省部級、中國財政學(xué)會特別獎、一二等獎10余項。
章新中國財政——從建立的起點走向改革的征程
節(jié)新中國財政的建立 / 1
一、新中國財政的奠基石1
二、新中國財政機(jī)構(gòu)的組建2
三、新中國財政體系的建立完善3
第二節(jié)邁出改革的步伐 / 4
一、開創(chuàng)中國特色社會主義道路5
二、財政邁出改革步伐5
三、計劃經(jīng)濟(jì)時期財政改革的特點與意義9
第三節(jié)走上改革開放的征程 / 10
一、改革開放的航船起航10
二、財政是經(jīng)濟(jì)體制改革的先行者11
三、財政改革的破冰之旅12
第四節(jié)揚起改革開放的風(fēng)帆 / 14
一、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立14
二、市場經(jīng)濟(jì)體制對財政改革的要求15
三、促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制建立的財政改革16
第五節(jié)改革征途向深入發(fā)展 / 20
一、完善市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)20
二、完善市場經(jīng)濟(jì)體制對財政的要求21
三、財政制度改革的深化22
第六節(jié)新時代財政改革的取向 / 25
一、新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新目標(biāo)25
二、新時代對財政改革的要求26
三、財政改革向新目標(biāo)進(jìn)發(fā)26
結(jié)語 / 30
第二章財政體制——從統(tǒng)收統(tǒng)支到分稅制
節(jié)新中國初期統(tǒng)收統(tǒng)支財政體制的形成 / 32
一、統(tǒng)收統(tǒng)支財政體制形成的基礎(chǔ)與原因32
二、統(tǒng)收統(tǒng)支財政體制的建立35
三、統(tǒng)收統(tǒng)支財政體制的意義39
第二節(jié)“分灶吃飯”財政體制的改革與結(jié)局 / 42
一、“分灶吃飯”財政體制改革的緣起42
二、“分灶吃飯”財政體制的類型43
三、“分灶吃飯”財政體制的特點48
四、“分灶吃飯”財政體制的得失49
第三節(jié)“大包干”財政體制的出臺與退出 / 52
一、“大包干”財政體制改革的原因52
二、“大包干”財政體制的形式53
三、“大包干”財政體制的利弊54
第四節(jié)分稅制財政體制的建立 / 58
一、分稅制改革的深刻原因58
二、分稅制方案的制定與實施59
三、分稅制財政體制的全面改革60
四、分稅制財政體制改革的特點63
五、分稅制改革的意義與成效65財政預(yù)算
第五節(jié)分稅制財政體制的完善 / 69
一、“省直管縣”改革69
二、“鄉(xiāng)財縣管”改革71
三、完善與地方財政分配關(guān)系72
四、劃分與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任74
結(jié)語 / 84
第三章財政職能——從經(jīng)濟(jì)建設(shè)到公共服務(wù)
節(jié)新中國初期的“戰(zhàn)時財政” / 85
一、戰(zhàn)時財政的來源與原因85
二、戰(zhàn)時財政的標(biāo)志與實施89
三、戰(zhàn)時財政的意義90
第二節(jié)經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財政的形成與發(fā)展 / 91
一、經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財政的確立91
二、經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財政的發(fā)展98
三、經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財政的重要意義106
第三節(jié)公共財政的確立與完善 / 111
一、公共財政形成的原因111
二、公共財政在我國的傳播與確定113
三、我國公共財政的標(biāo)志114
四、我國公共財政的特點119
五、公共財政建立的意義120
結(jié)語 / 122
第四章財政預(yù)算——從單式財政預(yù)算到公共財政預(yù)算
節(jié)計劃經(jīng)濟(jì)時期的單式財政預(yù)算 / 123
一、單式財政預(yù)算的框架體系123
二、單式財政預(yù)算的格式特點125
三、計劃經(jīng)濟(jì)時期單式財政預(yù)算的作用126
第二節(jié)從單式財政預(yù)算到復(fù)式財政預(yù)算 / 127
一、復(fù)式財政預(yù)算改革的原因127
二、復(fù)式財政預(yù)算結(jié)構(gòu)特點129
三、復(fù)式財政預(yù)算改革的意義與作用131
第三節(jié)從基數(shù)法到零基預(yù)算 / 133
一、零基預(yù)算改革的原因133
二、我國零基預(yù)算改革135
三、零基預(yù)算改革的成效與意義137
第四節(jié)從粗放型預(yù)算到部門預(yù)算 / 139
一、部門預(yù)算改革的原因140
二、部門預(yù)算改革的內(nèi)容141
三、部門預(yù)算的優(yōu)勢與特點145
四、部門預(yù)算改革的成效與意義146
第五節(jié)公共財政預(yù)算的形成與建立 / 148
一、公共財政預(yù)算改革途徑149
二、公共財政預(yù)算新體系152
三、公共財政預(yù)算改革的意義156
第六節(jié)向績效財政預(yù)算邁進(jìn) / 158
一、預(yù)算支出績效評價改革的原因159
二、預(yù)算支出績效評價體系的建立160
三、財政支出績效評價改革成效與意義162
結(jié)語 / 165
第五章稅收制度——從單一稅軌道轉(zhuǎn)向復(fù)合稅制
節(jié)從農(nóng)業(yè)型稅制轉(zhuǎn)為工商型稅制 / 166
一、農(nóng)業(yè)型稅制的形成與發(fā)展166
二、工商型稅制的建立與完善168
三、工商型新稅制的特點172
四、農(nóng)業(yè)型稅制轉(zhuǎn)為工商型稅制的原因與意義173
第二節(jié)從工商單一稅制恢復(fù)到復(fù)合稅制 / 175
一、計劃經(jīng)濟(jì)時期工商單一稅制的形成176
二、改革開放后工商復(fù)合稅制的重建177
三、工商復(fù)合稅制重建的意義185
第三節(jié)建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的新稅制 / 188
一、稅制全面改革的原因188
二、建立以增值稅為主體的新型流轉(zhuǎn)稅制度190
三、全面性稅制改革的特點193
四、稅制改革的成效194
第四節(jié)市場經(jīng)濟(jì)體制完善時期的稅制改革 / 196
一、新形勢新問題對稅制的挑戰(zhàn)196
二、完善市場經(jīng)濟(jì)體制的新稅制197
三、調(diào)整型稅制改革的特征202
四、稅制改革的評價203
第五節(jié)“新常態(tài)”下我國的稅制改革 / 206
一、“新常態(tài)”下的經(jīng)濟(jì)問題206
二、建立現(xiàn)代稅收制度208
三、稅制改革特點顯著213
四、稅制調(diào)節(jié)作用得到充分發(fā)揮214
結(jié)語 / 217
第六章財政收入——由計劃時期的弱小到市場時期的壯大
節(jié)財政收入規(guī)模發(fā)展態(tài)勢 / 218
一、計劃經(jīng)濟(jì)時期財政收入的弱小219
二、有計劃商品經(jīng)濟(jì)時期財政收入的高漲222
三、市場經(jīng)濟(jì)時期財政收入快速增長224
四、“新常態(tài)”時期財政收入態(tài)勢的變化225
第二節(jié)財政收入體系發(fā)展變化 / 227
一、計劃經(jīng)濟(jì)時期的單一收入體系228
二、有計劃商品經(jīng)濟(jì)時期的多元收入體系232
三、市場經(jīng)濟(jì)體制建立時期的規(guī)范收入體系241
四、市場經(jīng)濟(jì)體制完善時期公共財政收入體系247
第三節(jié)財政收入結(jié)構(gòu)發(fā)展變化 / 252
一、計劃經(jīng)濟(jì)時期企業(yè)利潤為主的收入結(jié)構(gòu)253
二、有計劃商品經(jīng)濟(jì)時期稅收為主的收入結(jié)構(gòu)255
三、市場經(jīng)濟(jì)體制建立時期稅債并重的收入結(jié)構(gòu)257
四、市場經(jīng)濟(jì)完善時期稅、債、非稅并駕的收入結(jié)構(gòu)258
第四節(jié)主要財政收入制度改革 / 260
一、國有企業(yè)利潤收入制度改革260
二、政府債務(wù)制度的發(fā)展完善261
三、預(yù)算外收入制度改革262
四、非稅收入制度改革264
結(jié)語 / 264
第七章財政支出——從大包大攬轉(zhuǎn)向公共領(lǐng)域
節(jié)財政支出規(guī)模的發(fā)展態(tài)勢 / 266
一、計劃經(jīng)濟(jì)時期財政支出緩慢發(fā)展266
二、有計劃商品經(jīng)濟(jì)時期財政支出迅速擴(kuò)張270
三、市場經(jīng)濟(jì)體制建立時期財政支出高速增長273
四、“新常態(tài)”時期財政支出達(dá)歷史高峰274
第二節(jié)財政支出體系的發(fā)展變化 / 277
一、計劃經(jīng)濟(jì)時期包攬型財政支出體系277
二、有計劃商品經(jīng)濟(jì)時期新舊交替的財政支出體系282
三、市場經(jīng)濟(jì)體制建立時期財政支出體系重點的變化287
四、市場經(jīng)濟(jì)體制完善時期公共財政支出體系291
第三節(jié)財政支出結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化 / 295
一、計劃經(jīng)濟(jì)時期經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主的財政支出結(jié)構(gòu)295
二、有計劃商品經(jīng)濟(jì)時期經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出為主結(jié)構(gòu)的延續(xù)297
三、市場經(jīng)濟(jì)體制建立時期財政支出結(jié)構(gòu)重點轉(zhuǎn)移298
四、市場經(jīng)濟(jì)體制完善時期公共財政支出結(jié)構(gòu)300
五、財政支出結(jié)構(gòu)發(fā)展的特點300
第四節(jié)財政支出主要制度改革 / 303
一、基本建設(shè)支出制度改革303
二、國有企業(yè)支出制度改革304
三、農(nóng)業(yè)支出制度改革305
四、教育支出制度改革307
五、社會保障支出制度改革309
六、衛(wèi)生支出制度改革311
結(jié)語 / 312
第八章轉(zhuǎn)移支付——從調(diào)劑為主走向轉(zhuǎn)移支付
節(jié)計劃經(jīng)濟(jì)時期財政分配關(guān)系的調(diào)劑 / 313
一、政府間和區(qū)域間的不均衡313
二、調(diào)劑政府間分配關(guān)系的措施316
三、計劃經(jīng)濟(jì)下政府調(diào)劑的特點319
第二節(jié)有計劃商品經(jīng)濟(jì)時期地區(qū)間財政分配關(guān)系的協(xié)調(diào) / 319
一、地區(qū)間財政分配關(guān)系的差距320
二、協(xié)調(diào)地區(qū)間財政分配關(guān)系的措施322
三、地區(qū)間財政分配關(guān)系協(xié)調(diào)的特點325
第三節(jié)市場經(jīng)濟(jì)時期的現(xiàn)代轉(zhuǎn)移支付制度 / 325
一、我國轉(zhuǎn)移支付制度的建立與完善325
二、轉(zhuǎn)移支付制度的框架體系328
三、轉(zhuǎn)移支付制度結(jié)構(gòu)的變化336
第四節(jié)我國轉(zhuǎn)移支付運行態(tài)勢 / 346
一、轉(zhuǎn)移支付總規(guī)模增長態(tài)勢346
二、各類轉(zhuǎn)移支付規(guī)模比較354
三、對地方轉(zhuǎn)移支付比重357
四、對地方轉(zhuǎn)移支付的流向與分布358
第五節(jié)從調(diào)劑為主到轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)型的意義 / 366
一、調(diào)節(jié)方式轉(zhuǎn)型的意義367
二、轉(zhuǎn)移支付實施的效果368
結(jié)語 / 370
第九章政府采購——從分散封閉轉(zhuǎn)到集中公開
節(jié)計劃經(jīng)濟(jì)時期政府采購及其影響 / 371
一、計劃經(jīng)濟(jì)時期的政府采購372
二、政府采購的影響與作用374
三、計劃經(jīng)濟(jì)時期政府采購產(chǎn)生的原因374
第二節(jié)有計劃商品經(jīng)濟(jì)時期的政府采購 / 375
一、改革開放后政府采購的普遍性375
二、政府采購方式及特點379
三、政府采購的影響380
第三節(jié)市場經(jīng)濟(jì)時期的現(xiàn)代政府采購制度 / 381
一、現(xiàn)代政府采購制度的建立與實施381
二、我國政府采購制度的框架體系383
三、我國政府采購制度的功能385
四、我國政府采購制度的特征386
第四節(jié)我國政府采購實施狀態(tài) / 387
一、政府采購的實施原則387
二、政府采購規(guī)模、范圍與結(jié)構(gòu)的變化388
三、政府采購的改革與完善394
四、政府采購的創(chuàng)新與發(fā)展取向398
第五節(jié)我國政府采購方式轉(zhuǎn)變的意義 / 405
一、政府采購制度的進(jìn)步性405
二、政府采購方式的科學(xué)性406
三、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性407
四、保障社會和諧的穩(wěn)定性408
結(jié)語 / 408
第十章財政調(diào)控——從直接調(diào)控轉(zhuǎn)型到間接調(diào)控
節(jié)新中國初期平抑物價風(fēng)潮 / 410
一、新中國初期的通貨膨脹410
二、打擊投機(jī)資本平抑市場物價411
三、財政調(diào)控的效果與意義413
第二節(jié)“治理整頓”中的“硬著陸” / 414
一、宏觀經(jīng)濟(jì)全面升溫及其原因414
二、宏觀調(diào)控中財政政策的選擇416
三、“硬著陸”的成效與“后遺癥”417
第三節(jié)市場經(jīng)濟(jì)體制下的“軟著陸” / 418
一、新時期國民經(jīng)濟(jì)升溫趨勢418
二、適度從緊的財政政策421
三、國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)“軟著陸”422
四、“軟著陸”成功的原因426
第四節(jié)應(yīng)對亞洲金融危機(jī)的積極財政政策 / 427
一、亞洲金融危機(jī)造成的通貨緊縮428
二、積極財政政策的出臺429
三、走出通貨緊縮的陰影432
四、宏觀調(diào)控成功的原因435
第五節(jié)調(diào)控經(jīng)濟(jì)冷熱兼具的穩(wěn)健財政政策 / 435
一、宏觀經(jīng)濟(jì)冷熱兼具的復(fù)雜性436
二、穩(wěn)健財政政策的實施438
三、冷熱兼治的成效441
第六節(jié)應(yīng)對世界金融危機(jī)的擴(kuò)張性財政政策 / 443
一、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的逆轉(zhuǎn)443
二、擴(kuò)張性財政政策的確定446
三、率先擺脫世界金融危機(jī)的影響450
第七節(jié)新中國財政調(diào)控的轉(zhuǎn)型軌跡 / 456
一、財政調(diào)控目標(biāo)由單一轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?57
二、財政調(diào)控手段由行政型為主轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)型為主457
三、財政調(diào)控方式由直接轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接458
四、財政調(diào)控工具由簡單轉(zhuǎn)變?yōu)樨S富458
五、財政調(diào)控立足點由被動轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?59
結(jié)語 / 460
參考文獻(xiàn) / 461
后記 / 463