第一章 導(dǎo)論 省域經(jīng)濟(jì)外交在當(dāng)今中國是一個客觀存在，但學(xué)界一直還沒有將其上升到國際關(guān)系領(lǐng)域的理論層次加以系統(tǒng)闡釋研究。本章主要是基于為什么以廣東為例展開省域經(jīng)濟(jì)外交研究，怎么樣展開研究等問題，深入闡述本書研究的背景、問題和思路，共分為四節(jié)。第一節(jié)分析了本書研究的緣起與現(xiàn)實(shí)理論意義，開門見山提出了本書研究的問題意識；第二節(jié)對本書研究涉及的若干核心概念進(jìn)行了界定，力求研究的邊界范疇更加精確；第三節(jié)對現(xiàn)有研究文獻(xiàn)進(jìn)行綜述，主要是回顧梳理本研究相關(guān)研究成果現(xiàn)狀，找準(zhǔn)現(xiàn)有研究的最前沿，從而為本書在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再進(jìn)一步深化研究奠定基礎(chǔ)；第四節(jié)提出本書研究的主要內(nèi)容、框架結(jié)構(gòu)、主要創(chuàng)新與不足。 第一節(jié) 研究緣起與意義 一、研究緣起 中國在全球的強(qiáng)勢崛起，是20世紀(jì)后半葉以來世界格局體系中最重大的地緣政治經(jīng)濟(jì)事件。截至2018年底，中國已經(jīng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國、商品消費(fèi)第二大國、外資流入第二大國，外匯儲備連續(xù)多年位居世界第一，[1]對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率多年連續(xù)超過30%，超過美國、歐元區(qū)和日本貢獻(xiàn)率的總和，[2]在世界政經(jīng)格局中具有舉足輕重的地位�，F(xiàn)在，無論是大國或小國、富國或窮國、亞洲或歐洲，都在傾聽中國的聲音，這也標(biāo)志著中國處于世界經(jīng)濟(jì)舞臺中心的地位已經(jīng)得到世界公認(rèn)。[3]英國學(xué)者馬丁·雅克驚嘆說：“中國的崛起將改變的不僅僅是世界經(jīng)濟(jì)格局，還將徹底動搖我們的思維和生活方式�！盵4]在中國近40年來從危難中奮勇崛起的偉大征程中，聚力發(fā)展為第一要務(wù)，始終打開國門搞建設(shè)，漸次展開、有力有序推進(jìn)以服務(wù)對外開放與國際經(jīng)貿(mào)合作為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)外交，是其創(chuàng)造出令世界刮目相看奇跡的重要法寶和強(qiáng)大引擎。 經(jīng)濟(jì)外交在本質(zhì)上是為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會進(jìn)步服務(wù)的，在當(dāng)今中國具有特殊重要的全局意義。[5]中國改革開放總設(shè)計師鄧小平指出：“對外經(jīng)濟(jì)開放，這不是短期的政策，是個長期的政策，至少五十年到七十年不會變�！盵6]1978年以來，中國基于對歷史發(fā)展大勢、歷史變革時機(jī)的深刻洞察和把握，果斷作出實(shí)行改革開放的歷史性決策，把黨和國家中心任務(wù)轉(zhuǎn)入以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動包括對外工作在內(nèi)的黨和國家一切工作都圍繞這個中心開展。在這樣的格局背景下，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為主要目標(biāo)手段的經(jīng)濟(jì)外交在中國外交“總盤子”中所扮演的角色越來越重要，[7]不僅成為中國總體外交的重要組成部分，更成為像廣東這樣的省級區(qū)域在中央外交授權(quán)下履行職責(zé)的核心任務(wù)。尤其在中國立足構(gòu)建全球新秩序提出“一帶一路”倡議[8]的宏大背景下，省域經(jīng)濟(jì)外交被推上更加深度參與的歷史舞臺，所獲得的中央授權(quán)更多、承當(dāng)?shù)氖姑�更光榮，面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)也更重大，更好主動適應(yīng)并扎實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作顯得愈為緊迫而重要。 國際交往是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，兩者是相互影響制約的關(guān)系，生產(chǎn)力的發(fā)展能促進(jìn)交往，交往的范圍對生產(chǎn)力的發(fā)展也有反作用。[9]廣東作為中國省級次國家區(qū)域，20世紀(jì)以來于中央授權(quán)之下在全國率先改革開放，創(chuàng)造性地實(shí)行特殊政策和靈活措施，由原來比較落后的邊陲農(nóng)業(yè)省份崛起成為中國第一經(jīng)濟(jì)大省、第一對外經(jīng)貿(mào)大省，既是中國經(jīng)濟(jì)外交最堅(jiān)定的踐行者，也是最實(shí)在的受益者。1978年廣東經(jīng)濟(jì)總量位居上海、江蘇、遼寧、山東之后列全國第五位，1980年起先后超過遼寧、上海（1982年）、山東（1988年）、江蘇（1989年），之后一直穩(wěn)居全國首位。[10]2018年，廣東經(jīng)濟(jì)總量9.73萬億元，連續(xù)30年穩(wěn)居全國第一位；外貿(mào)進(jìn)出口總額超1萬億美元，約占全國1/4。[11]如果放在全球范圍內(nèi)，廣東經(jīng)濟(jì)總量堪稱“大可敵國”。按照2018年10月IMF發(fā)布的當(dāng)年GDP前20強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體預(yù)測，廣東經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過西班牙、澳大利亞、俄羅斯等國家，直逼韓國，相當(dāng)于是目前世界上的第13大經(jīng)濟(jì)體。[12]總體上，廣東省域經(jīng)濟(jì)外交在全國探索早、基礎(chǔ)牢，所承當(dāng)?shù)氖姑�任�?wù)重，面臨的形勢挑戰(zhàn)也很突出，在全國最具有標(biāo)桿性和示范價值。一是中央政府不斷授權(quán)壓擔(dān)。黨的十八大特別是共建“一帶一路”以來，中國在推動對外開放從過去由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變的大格局下，再度授權(quán)廣東先行先試、為全國探路。特別是在改革開放40周年之際，習(xí)近平總書記于2018年多次對廣東工作發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，賦予廣東一系列新使命新任務(wù)。[13]二是國際形勢持續(xù)“倒逼”。廣東經(jīng)濟(jì)深度融入全球體系，世界百年未有之大變局對其形成的不確定性沖擊有增無減，應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦、甩掉核心技術(shù)及設(shè)備“卡脖子”、推進(jìn)高水平“引進(jìn)來”“走出去”、提高開放型經(jīng)濟(jì)附加值競爭力等，都成為當(dāng)前廣東躲不過繞不開且直接關(guān)乎其經(jīng)濟(jì)安全和前途命運(yùn)的關(guān)鍵問題。三是自身具有強(qiáng)烈的內(nèi)在轉(zhuǎn)型需求。由于廣東開放型經(jīng)濟(jì)在全國構(gòu)建最早、體量最大、面臨的“雙重擠壓”最為突出，自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)很重，在新常態(tài)下深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)外交拓展新局的內(nèi)生性更強(qiáng)。 綜上，無論是在“一帶一路”背景下更好貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記和黨中央的部署要求，更好適應(yīng)國際形勢急劇變化，還是更好推動其自身“巨無霸型”開放經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型升級，掌控區(qū)域發(fā)展主動權(quán)，廣東都有扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)外交各領(lǐng)域工作爬坡越坎、開創(chuàng)新局的強(qiáng)大內(nèi)生動力，對廣東立足新時代重整行裝再出發(fā)提出新的更高要求。因此，基于新歷史特點(diǎn)“麻雀解剖式”實(shí)證研究廣東省域經(jīng)濟(jì)外交實(shí)踐啟示，梳理凝煉其面臨的形勢挑戰(zhàn)及存在的短板不足，提出面向未來、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的更好應(yīng)對方案，并以此建構(gòu)中國省域經(jīng)濟(jì)外交的理論圖譜和實(shí)踐范式，不僅為廣東所亟需，而且能對全國兄弟省域經(jīng)濟(jì)外交推進(jìn)產(chǎn)生輻射引領(lǐng)效應(yīng)。 二、研究意義 本書所開展的是一項(xiàng)實(shí)證綜合研究，既有實(shí)踐方面的求索，又有學(xué)理方面的追求，更具現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。本書以國際關(guān)系理論為視角，以廣東探索實(shí)踐為基礎(chǔ)，以“一帶一路”實(shí)施為背景，突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，著力建構(gòu)省域經(jīng)濟(jì)外交的理論圖譜與實(shí)踐范式，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義與理論意義。 （一）現(xiàn)實(shí)意義 最現(xiàn)實(shí)的意義，就是可以為新形勢下廣東乃至全國省域火熱推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)外交實(shí)踐提供指引。經(jīng)濟(jì)外交在當(dāng)下以“發(fā)展為第一要務(wù)”、致力于大國和平崛起的中國之重要性不言而喻，對省域尤其重要，是其對外工作“大盤子”中的主要職責(zé)、核心任務(wù)，在工作全局中具有突出重要位置。1978年中國改革開放特別是2013年底“一帶一路”倡議施行以來，廣東以“三個主動適應(yīng)”[14]為模式特征的經(jīng)濟(jì)外交扎實(shí)推進(jìn)、功能充分發(fā)揮，生動詮釋了其牽引對外開放全局的蓬勃生機(jī)和廣闊前景，也一直在引領(lǐng)全國潮流。這是一個漸次展開、逐步推進(jìn)的過程，也是一個結(jié)合中央授權(quán)和自身需求變化不斷拓展提升的過程。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，廣東省域經(jīng)濟(jì)外交也面臨一系列新形勢新挑戰(zhàn)，尋求取得更大突破的內(nèi)生動力趨強(qiáng)；加上廣東作為中國改革開放排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)[15]，有義務(wù)也有能力繼續(xù)先行先試、率先成功轉(zhuǎn)型，更好為全國新時代高水平對外開放探路領(lǐng)航。基于此，廣東省域經(jīng)濟(jì)外交形成了哪些經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前面臨哪些形勢和問題，深層原因是什么，有哪些更好解決方案？這些問題都比較現(xiàn)實(shí)地擺在實(shí)際工作者面前。 尤其值得關(guān)注的是，廣東省域經(jīng)濟(jì)外交的創(chuàng)新實(shí)踐和艱辛探索，在新形勢下已跳出一省一域的地理范疇，具備全國全局的共性示范價值。最為突出的一點(diǎn)，就是廣東作為中國的一個省級單位，在外交事權(quán)在中央的大格局下，如何在應(yīng)對破解新挑戰(zhàn)新問題中既不越位又不缺位且擔(dān)當(dāng)作為，這在中國沒有先例，也沒有經(jīng)驗(yàn)可循，這就需要廣東在國家層面的授權(quán)支持下探索提出更好應(yīng)對方案。實(shí)際上，就中國而言，不僅廣東省域經(jīng)濟(jì)外交面臨深刻的轉(zhuǎn)型問題，沿海開放大省江蘇、浙江、山東等也面臨同樣的問題。特別是在新形勢下，中央授權(quán)省域更深度參與“一帶一路”建設(shè)，更好推進(jìn)以規(guī)則等制度型開放為重點(diǎn)的新一輪高水平對外開放，其本身就有探索破解這一現(xiàn)實(shí)命題的共同需求，而廣東經(jīng)驗(yàn)可以成為全國其他省域的一個學(xué)習(xí)參照。 （二）理論意義 一是加強(qiáng)以國際關(guān)系理論視角考察省域?qū)ν忾_放及國際經(jīng)貿(mào)合作的研究。中國雖然作為一個中央集權(quán)管理的單一制國家，但省域政權(quán)也有大量的對外活動，[16]怎樣從學(xué)理層面把這些實(shí)踐梳理闡述出來，這在學(xué)術(shù)上是一個很大的創(chuàng)新，是學(xué)界敘述好中國自信、中國道路等方面一個很好探討的話題。 二是創(chuàng)新深化對省域經(jīng)濟(jì)外交最核心實(shí)踐啟示的研究。本書立足于此，聚焦提出省域經(jīng)濟(jì)外交概念及其“三個主動適應(yīng)”的實(shí)踐模式，并從理論實(shí)踐等維度展開深入探討，建構(gòu)其內(nèi)在運(yùn)行機(jī)理和推進(jìn)邏輯，將在一定程度上對此問題的學(xué)理研究起到補(bǔ)充和豐富的作用。 三是豐富“一帶一路”倡議與省域經(jīng)濟(jì)外交的互動關(guān)聯(lián)研究�！耙粠б宦贰背�議開啟了中國更主動外交的新實(shí)踐，[17]但近年來探討省域在“一帶一路”建設(shè)中參與互動及其作用機(jī)制的研究成果仍然有限，本書將以國際關(guān)系理論為基礎(chǔ)，把省域經(jīng)濟(jì)外交置于“一帶一路”建設(shè)的宏大時代背景下進(jìn)行互動關(guān)聯(lián)研究，以期對新時代省域經(jīng)濟(jì)外交探索實(shí)踐起到更好指引支撐作用。 四是豐富省域經(jīng)濟(jì)外交的理論研究。本書嘗試借鑒國際關(guān)系理論中的次國家政府外交理論、世界體系論，以及政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的中央與地方關(guān)系理論等為基礎(chǔ)理論，集成建構(gòu)省域經(jīng)濟(jì)外交理論圖譜，具有一定的學(xué)術(shù)價值。而且結(jié)合了中國第一對外經(jīng)貿(mào)大省廣東這一實(shí)證案例，搭建省域經(jīng)濟(jì)外交與“一帶一路”倡議相互作用的理論框架，研究并總結(jié)其在新時代中國開放型經(jīng)濟(jì)新體制構(gòu)建、全面開放新格局形成等方面的功能作用，以及在實(shí)現(xiàn)中國參與國際制度規(guī)則制定、增強(qiáng)國際體系話語權(quán)影響力的實(shí)現(xiàn)路徑，為中國經(jīng)濟(jì)外交深入推進(jìn)提供理論依據(jù)和方法。 第二節(jié) 核心概念界定 一、經(jīng)濟(jì)外交及其種類界定 關(guān)于經(jīng)濟(jì)外交（Economic Diplomacy）這個詞，最早見諸于日本政府1957年發(fā)表的《外交藍(lán)皮書》中。[18]西方國家使用經(jīng)濟(jì)外交一詞比較晚，主要是西方學(xué)者不太愿意在外交前面加上限定詞，認(rèn)為外交的政治屬性不可分割，但總體上傾向于把經(jīng)濟(jì)外交作為維護(hù)國家安全和政治利益的手段。[19]在中國改革開放以來以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心任務(wù)的大格局下，包含經(jīng)濟(jì)和外交兩層涵義、以服務(wù)對外開放為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)外交，順應(yīng)時代大勢被逐步廣泛踐行并走向歷史前臺。[20]經(jīng)濟(jì)是外交的基礎(chǔ)，一個國家的外交最根本的是實(shí)現(xiàn)本國的國家利益。[21]列寧曾經(jīng)說過，“我國的內(nèi)外政策歸根結(jié)底是由我國統(tǒng)治階級的經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)地位所決定的�！盵22]經(jīng)濟(jì)外交的重要目標(biāo)之一就是維護(hù)國家利益，它比其他外交分支能更直接地圍繞1978年黨的十一屆三中全會確定的黨和國家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)揮作用，更直接地服務(wù)于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；因此，它在圍繞黨和國家中心工作（經(jīng)濟(jì)建設(shè)）而展開的總體外交中占有非常重要的地位。[23]在新形勢下，經(jīng)濟(jì)外交作為外交工作服務(wù)國內(nèi)發(fā)展的直接體現(xiàn)，其深入推進(jìn)事關(guān)全局，對提高我國開放型經(jīng)濟(jì)水平、提升我國在世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域話語權(quán)、推動與各國關(guān)系的發(fā)展，以及對營造更加于我有利的外部環(huán)境，更好服務(wù)于實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)具要重要意義。[24] 當(dāng)前，學(xué)界關(guān)于經(jīng)濟(jì)外交形成了一批研究成果，但由于對經(jīng)濟(jì)和外交之間關(guān)系的不同定位，對經(jīng)濟(jì)外交的概念界定、種類等問題仍存在爭論。其中，魯毅等在《外交學(xué)概論》一書中認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)外交有兩種不同的涵義和性質(zhì)，第一種為利用經(jīng)濟(jì)手段達(dá)到特定政治目的或?qū)ν鈶?zhàn)略意圖；第二種在對外關(guān)系中著重發(fā)展同各國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，以發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)并通過外交手段處理經(jīng)濟(jì)事務(wù)。[25]周永生在《經(jīng)濟(jì)外交》一書中認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)外交的特點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)性，具有經(jīng)濟(jì)因素的外交都可以看作經(jīng)濟(jì)外交；具體來說，一是以經(jīng)濟(jì)利益為目的的外交，二是以經(jīng)濟(jì)力量為手段或依托的外交。[26]何傳添在《東盟經(jīng)濟(jì)外交研究》一文中認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今各國開展經(jīng)濟(jì)外交的時代背景，實(shí)現(xiàn)國家利益最大化是開展經(jīng)濟(jì)外交的根本目標(biāo)。[27]趙可金在《非傳統(tǒng)外交導(dǎo)論》中認(rèn)為，所謂經(jīng)濟(jì)外交，不過是外交在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的拓展，是外交主體為執(zhí)行特定的外交政策，以和平方式處理彼此間經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中出現(xiàn)的摩擦與紛爭的活動。[28]學(xué)界認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)外交由來已久，是一個理論落后于實(shí)踐的范疇。在中國的春秋戰(zhàn)國時期，盡管沒有經(jīng)濟(jì)外交的說法，但當(dāng)時諸侯各國的經(jīng)濟(jì)外交行為已較為普遍，形式也多種多樣，比如各國之前的送禮、納貢、援助、謀取經(jīng)濟(jì)利益等；近代以來，西方列強(qiáng)采取的通商外交、金元外交等眾多謀取原料來源和銷售市場等行為，從根本上講就是經(jīng)濟(jì)外交。[29]二戰(zhàn)后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)問題在外交中占有的比重越來越大，經(jīng)濟(jì)外交成為外交活動的最重要內(nèi)容。[30]1978年中國改革開放以來，中國改變政治掛帥的思路，開始強(qiáng)調(diào)政治為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，政治與經(jīng)濟(jì)并重，經(jīng)濟(jì)外交的重要性開始顯現(xiàn)。隨著改革開放的深入，中國經(jīng)濟(jì)外交在內(nèi)涵和外延上不斷擴(kuò)展，在總體外交工作中的地位不斷提升。比如，外交部繼2012年成立國際經(jīng)濟(jì)司后，在2013年12月成立“國際經(jīng)濟(jì)金融咨詢委員會”，以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外交工作。[31] 學(xué)界總體認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)外交這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，反映了經(jīng)濟(jì)因素在外交領(lǐng)域、國際關(guān)系領(lǐng)域中的作用日益重要。[32]關(guān)于經(jīng)濟(jì)外交的種類，如果按照使用方式和手段的性質(zhì)劃分，可以分為經(jīng)濟(jì)合作外交、對外援助外交和經(jīng)濟(jì)制裁外交三種。其中經(jīng)濟(jì)合作外交是經(jīng)濟(jì)外交最重要的方式，[33]是基于國際經(jīng)濟(jì)合作需要產(chǎn)生的一種外交形式，是一種建立在雙方利益均沾基礎(chǔ)上的外交，[34]是為了開展和促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)合作制定和實(shí)行的對外交往政策與活動，一般通過國內(nèi)立法、國際協(xié)定與合作項(xiàng)目進(jìn)行。關(guān)于經(jīng)濟(jì)合作外交的具體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，發(fā)展中國家注重引進(jìn)和利用先進(jìn)技術(shù)、國際資金、先進(jìn)的管理方式、國際人才等，發(fā)達(dá)國家的側(cè)重點(diǎn)則在于利用對方國家的市場、資源等。[35] 由于學(xué)界對經(jīng)濟(jì)外交的定義仍存在較大爭議，形成高度共識尚需時日，本書在此無意也無力開展此項(xiàng)工作。為本項(xiàng)研究開展的需要并綜合各方面研究，本書把經(jīng)濟(jì)外交的概念界定為：相關(guān)對外交往主體，包括國家與國家之間以及國家內(nèi)部的各個地區(qū)之間、區(qū)域之間，為了實(shí)現(xiàn)其自身既定預(yù)期目標(biāo)，所采取的各種國際經(jīng)貿(mào)合作交往行為及手段的總稱；這些行為及手段，既包括促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展、招商引資、企業(yè)“走出去”、國際產(chǎn)能合作等，也包括相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、相關(guān)的政策出臺等。同時為了研究的便利，本書在國家與國家之間經(jīng)濟(jì)外交的種類界定方面，與當(dāng)前學(xué)界的研究共識保持一致，即為經(jīng)濟(jì)合作外交、對外援助外交及經(jīng)濟(jì)制裁外交三大類；國家內(nèi)部的各個地區(qū)之間、區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)外交的種類界定方面，將在下文予以闡述。 二、省域經(jīng)濟(jì)外交及其種類 根據(jù)中國現(xiàn)行憲法規(guī)定，中國一級地方行政區(qū)域是省、自治區(qū)、直轄市（第30條），以及特別行政區(qū)。因此，省級區(qū)域指的就是中國一級地方行政區(qū)域。本書所強(qiáng)調(diào)的省域指的就是大陸范圍的省、自治區(qū)、直轄市這一層級的地方行政區(qū)域。本書之所以提出并運(yùn)用省域經(jīng)濟(jì)外交這一概念，正是結(jié)合中國特殊的國情語境、省域?qū)ν饨?jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)實(shí)重要性以及當(dāng)前學(xué)界研究趨向等綜合因素，為更好強(qiáng)化其工作導(dǎo)向、政治經(jīng)濟(jì)屬性和推進(jìn)合力而導(dǎo)入。 從傳統(tǒng)或狹義的角度而言，外交是以主權(quán)國家為主體，是一國維護(hù)本國利益及實(shí)施對外政策的重要手段。[36]隨著全球化和信息化使得主權(quán)存在的時空正發(fā)生變化，傳統(tǒng)外交所定義的概念、功能和機(jī)制必將隨之變化，特別是外交的實(shí)施方式正在發(fā)生重大變革。[37]以省域政府為代表的次國家政府行為體正以日益積極的姿態(tài)參與到了國際事務(wù)當(dāng)中，成為國際體系的重要參與者和競爭者，也受到國內(nèi)外學(xué)界越來越多的關(guān)注。[38]本書所強(qiáng)調(diào)的省域經(jīng)濟(jì)外交，就是基于外交的廣義概念并運(yùn)用次國家政府外交理論，對省域?qū)ν饨?jīng)貿(mào)合作等相關(guān)工作的泛化表述，是經(jīng)濟(jì)外交在省域?qū)用娴捏w現(xiàn)。 就中國作為高度單一制國家的特殊國情語境而言，省域作為中國治理體系的基干和非主權(quán)的次國家行為體，其開展對外交往的合法性來自中央政府的授權(quán)，是國家總體外交的重要組成部分，其對外行為從傳統(tǒng)角度也多被表述為外事工作。但無論采用哪種表述，省域黨委政府系統(tǒng)承擔(dān)大量的對外工作都一直為不爭的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)而客觀存在，總體上分為兩大塊：第一是堅(jiān)決服從中央政府的領(lǐng)導(dǎo)、為國家總體外交大局服務(wù)；第二是在完成中央所賦予的全局性任務(wù)之外，其核心工作是緊扣圍繞促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一大局，統(tǒng)籌謀劃和務(wù)實(shí)推進(jìn)地方與國外的經(jīng)貿(mào)交流與合作，為省域更好完成以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心這一頭號目標(biāo)任務(wù)而扎實(shí)發(fā)揮職能作用�；�于中國特殊國情語境的這一總體分工部署，決定了省域?qū)ν饨煌�的職�?zé)范疇，省域?qū)ν夤ぷ鞯闹鞴シ较蚓褪窃谥醒腠攲釉O(shè)計和授權(quán)之下扎實(shí)做好對外經(jīng)貿(mào)工作，這也決定了省域經(jīng)濟(jì)外交的現(xiàn)實(shí)重要性。 實(shí)際上，自中國改革開放特別是近些年來，伴隨著中國東部沿海部分省域經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增大以及人員國際往來日益密切，省域承擔(dān)并開展了大量的對外交往事務(wù)，在新形勢下拓展對外交往廣度深度的內(nèi)在需求也愈加迫切，對包括經(jīng)濟(jì)外交在內(nèi)的對外交往體系提出新的更高要求，以更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。中央也根據(jù)實(shí)際情況，有序擴(kuò)大了對省域授權(quán)外交的深度廣度，以期更好實(shí)現(xiàn)央地共同利益最大化。比如2012年以來，中央大力推動中美省州和城市間經(jīng)貿(mào)合作，中方25個省市與美國7個州市分別建立中美省州貿(mào)易投資合作工作組，調(diào)動雙方深入推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作積極性；此后，地方合作被逐步上升為中外合作新機(jī)制。[39]在共建“一帶一路”總體安排中，國家也授權(quán)省域及骨干城市深度參與，[40]這自然要求地方充分發(fā)揮其對外職能，主動推動對外經(jīng)貿(mào)交流與合作。[41] 根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況，一些學(xué)者對經(jīng)濟(jì)外交的實(shí)施主體進(jìn)行了拓展研究，認(rèn)為隨著以跨國企業(yè)為主要推力的經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，許多次國家行為體在國際經(jīng)濟(jì)交往當(dāng)中的作用越來越大，如果只關(guān)注國家行為體的傳統(tǒng)類型經(jīng)濟(jì)外交已不符合實(shí)際狀況。鑒于經(jīng)濟(jì)外交的實(shí)施主體已不僅僅局限于國家政府行為體，包括省域政權(quán)在內(nèi)的次國家政府行為體也可以為實(shí)施主體，學(xué)界對省域經(jīng)濟(jì)外交的合法性開展了初步研究。其中，尼古拉斯•貝恩（Nicholas Bayne）和斯蒂芬•伍洛克（Stephen Woolcock）編著的《新經(jīng)濟(jì)外交》（《The New Economic Diplomacy》）一書中，就對經(jīng)濟(jì)外交進(jìn)行了更寬泛的定義，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)外交的主體已擴(kuò)張到了非主權(quán)行為體，即包括各級地方政府、機(jī)構(gòu)、組織，甚至包括跨國團(tuán)體。[42]我國知名國際關(guān)系學(xué)者、復(fù)旦大學(xué)副校長陳志敏教授近些年來聚焦省域等次國家政府外交開展了大量研究，他在《次國家政府與對外事務(wù)》一書中認(rèn)為，和其他國家的經(jīng)驗(yàn)相比，中國地方政府在開展國際活動方面并不遜色，地方政府在對外交流中發(fā)揮了中心角色，其國際行為帶來了中央和地方的共贏局面。[43]該書將地方政府對外事務(wù)納入國際關(guān)系視野加以研究，分析了全球化時代地方政府開展國際活動的動力、議程和形式，并將視野拓展到了歐美等發(fā)達(dá)國家，比較剖析了中西地方政府對外事務(wù)的異同，這當(dāng)屬近年來在國內(nèi)國際關(guān)系學(xué)界引起較大反響的一本力作。[44]國務(wù)院參事、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交研究中心主任何茂春教授在其編著的《經(jīng)濟(jì)外交事務(wù)》一書中，專門對地方經(jīng)濟(jì)外交進(jìn)行論述，認(rèn)為商務(wù)部特派員辦事處、地方商務(wù)局、地方外辦等職能部門是地方經(jīng)濟(jì)外交的管理機(jī)構(gòu)。[45]還有學(xué)者認(rèn)為，隨著全球化的不斷發(fā)展，許多非主權(quán)行為體在國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的作用進(jìn)一步凸顯，因而只關(guān)注主權(quán)國家的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)外交定義則顯得不合時宜。[46]這些研究，以較大創(chuàng)新勇氣對地方對外事務(wù)的展開進(jìn)行了理論拓展，也為本書提出和運(yùn)用省域經(jīng)濟(jì)外交這一概念提供了理論支持。對此，本書在接下來的文獻(xiàn)研究綜述等章節(jié)中還將作更為詳細(xì)的闡述。 提出省域經(jīng)濟(jì)外交這一概念，還有助于更好強(qiáng)化省域?qū)ν饨?jīng)貿(mào)合作的政治經(jīng)濟(jì)屬性和推進(jìn)合力。鑒于經(jīng)濟(jì)對外交流合作在省域?qū)ν夤ぷ髦芯哂惺玛P(guān)全局的突出重要性，當(dāng)前包括廣東在內(nèi)的省域黨委政府系統(tǒng)涉及此項(xiàng)工作的成員單位很多，主要有省外辦、商務(wù)廳、發(fā)改委、僑辦、貿(mào)促會、宣傳文化旅游等職能部門，亟需聚焦“發(fā)展為第一要務(wù)”這一目標(biāo)凝結(jié)更大合力。在實(shí)際工作當(dāng)中，負(fù)有對外工作“牽頭抓總”功能的廣東省外辦，尤其需要改變以往過于強(qiáng)調(diào)“迎來送往、出國境審批”等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，把更多力量和精力統(tǒng)籌凝聚到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一中心大局上來。實(shí)際上，在廣東省外辦的有關(guān)工作研究中，于前些年就提出要全面開展經(jīng)濟(jì)外交，強(qiáng)調(diào)“通過大力開展經(jīng)濟(jì)外交，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，積極開展能源資源合作，開拓國內(nèi)國際兩個市場，用好國內(nèi)國際兩種資源，提升廣東經(jīng)濟(jì)的國際競爭力，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以更好服務(wù)地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)”。[47]這就表明，推進(jìn)省域經(jīng)濟(jì)外交，已成為廣東實(shí)際部門的重要共識和聚力方向。 基于此，本書認(rèn)為綜合各方面的情況，考慮到為了進(jìn)一步強(qiáng)化省域?qū)ν饨煌�關(guān)于“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的工作導(dǎo)向，提出導(dǎo)入省域經(jīng)濟(jì)外交這一概念適逢其時、很有必要，這將有利于強(qiáng)化省域?qū)ν夤ぷ髦蟹��?wù)好國家總體外交和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的職能屬性。就其概念的涵義而言，本書將其界定為省域黨委政府及相關(guān)實(shí)施主體在服務(wù)保障好國家總體外交和根本利益的前提下，在國家憲政以及中央外交授權(quán)范圍內(nèi)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)國際交流合作行為及手段的綜合集成。另外，本書所指的省域經(jīng)濟(jì)外交也是在落實(shí)央省利益最大最優(yōu)這一大前提下，以服務(wù)推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本目標(biāo)。 鑒于當(dāng)前學(xué)界對經(jīng)濟(jì)外交具體種類還沒有定論，就國家行為體的經(jīng)濟(jì)外交而言，比較公認(rèn)的有經(jīng)濟(jì)合作外交、經(jīng)濟(jì)制裁外交、對外援助外交三大類，[48]這為省域經(jīng)濟(jì)外交種類的界定提供了參考體系。在這三大種類當(dāng)中，因經(jīng)濟(jì)制裁的權(quán)力掌握在國家，省域并沒有獲得授予這方面的事權(quán)，因此經(jīng)濟(jì)制裁外交是國家行為，省域頂多也是配合國家采取相應(yīng)行動，可以忽略不論；對外援助外交主體也是國家事權(quán)，盡管中央政府綜合各方面考量也授權(quán)省域適度參與，但具有較強(qiáng)特定性和國家政治屬性，本書也暫且不展開論述。基于此，本書為了研究的便利，特別確立這樣一個設(shè)定，就是省域經(jīng)濟(jì)外交的主要種類為經(jīng)濟(jì)合作外交，從某種程度上講，經(jīng)濟(jì)合作外交可以作為省域經(jīng)濟(jì)外交的代名詞，主要任務(wù)是在服務(wù)好國家總體外交這一根本前提之下，主動適應(yīng)、扎實(shí)作為，突出服務(wù)好省域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這一工作大局。鑒于中國是近40年來實(shí)現(xiàn)快速崛起的世界最大發(fā)展中國家和世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而廣東又是中國第一經(jīng)濟(jì)大省、第一對外經(jīng)貿(mào)大省，且省域經(jīng)濟(jì)外交又以國家頂層設(shè)計下促進(jìn)地方發(fā)展為核心任務(wù)，因此，本書將廣東省域經(jīng)濟(jì)外交的政策目標(biāo)主要定義為，在確保央省利益最大最優(yōu)的大前提下，以服務(wù)推動區(qū)域發(fā)展為根本任務(wù)。其主要手段方式為，通過展開國際經(jīng)貿(mào)交流合作，從改革開放初期側(cè)重于引進(jìn)和利用先進(jìn)技術(shù)、國際資金、先進(jìn)管理方式、國際人才等，到當(dāng)下演進(jìn)為既側(cè)重“引進(jìn)來”、也注重“走出去”利用國際市場和資源。其具體體現(xiàn)為：一是引進(jìn)和利用先進(jìn)技術(shù)和管理方式，二是引進(jìn)利用國際資金，三是利用對方國家的市場、資源、勞動力等發(fā)揮本國本地區(qū)的比較經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。同時，鑒于僑務(wù)、友城、商協(xié)會等國際交流合作是廣東省域經(jīng)濟(jì)外交的特色實(shí)踐抓手，本書也將其確立為廣東省域經(jīng)濟(jì)外交展開的特色支柱和要件，在下文加以論述展現(xiàn)。 需要指出的是，本書所界定的省域經(jīng)濟(jì)外交，第一不是嚴(yán)格意義上的政治外交的涵義，第二其開展的主體不僅僅是獨(dú)立主權(quán)國家的國家與國家之間的外交，而是包括國家與國家之間、地方與地方之間這種對外經(jīng)濟(jì)的合作交往，是基于這一特定廣義概念上展開本書研究的。也就是說，其可以是國家與國家之間的經(jīng)貿(mào)合作交往，也可以是一個國家內(nèi)部的各個地區(qū)之間、區(qū)域之間的經(jīng)貿(mào)合作交往。就廣東而言，由于毗鄰港澳，與臺灣也相距不遠(yuǎn)，其早期引進(jìn)的境外資金很大比例來自于港澳臺地區(qū)，因此更具有特殊的涵義。當(dāng)然，隨著后來中國加入世貿(mào)組織特別是2008年世界金融危機(jī)發(fā)生后，廣東更多向全球范圍拓展合作空間，2013年底共建“一帶一路”以來這一趨勢更加進(jìn)一步強(qiáng)化，但港澳臺資金所占的份額依然較大。在這一演進(jìn)格局之下，鑒于港澳臺在當(dāng)今中國政經(jīng)格局中的地位比較特殊，比如港澳地區(qū)分別在1997年與1999年回歸之前比較特殊，回歸之后也還有其特殊性，具體體現(xiàn)為其雖然同屬于一個中國，但在基本法框架下享有“一國兩制”的特殊政策，因此，基于這一特殊的國情語境并為了研究上的便利，也將其與內(nèi)地所開展的經(jīng)貿(mào)交流合作視作為省域經(jīng)濟(jì)外交的范疇。