序　當(dāng)前社會形勢和未來發(fā)展走勢 在世界各大國中，制定長期的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)并切實地執(zhí)行和實現(xiàn)，這可能是中國獨有的特點。鄧小平同志早在改革開放之初，就提出了一個跨越70多年的中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的長期發(fā)展目標(biāo)，這個目標(biāo)隨后落實為國家的中期發(fā)展戰(zhàn)略和五年發(fā)展規(guī)劃。2020年是一個重要的發(fā)展節(jié)點，我國將如期實現(xiàn)在20年前就提出的“全面建成小康社會”目標(biāo)，也將如期實現(xiàn)GDP和人均居民收入2020年比2010年翻一番的總目標(biāo)，并在這個新的起點上，提出到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的路線圖和制定2021～2025年的“十四五”發(fā)展規(guī)劃。 在這個新起點上，發(fā)展的時代、發(fā)展的動力、發(fā)展的要求和發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，都發(fā)生了深刻變化，我們似乎在面對一個陌生的新世界。中國已經(jīng)從高速度發(fā)展階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，在經(jīng)歷了幾十年年均近10%的經(jīng)濟(jì)高速增長之后，我國進(jìn)入一個年均增長5%～6%的經(jīng)濟(jì)中速增長的新時期，盡管這樣的增長速度在世界范圍看也還是較高的，但對我們來說，還是新情況。我們需要對未來十幾年的發(fā)展，有一個基本的判斷和符合規(guī)律的預(yù)期，也需要對作為起點的當(dāng)前社會發(fā)展形勢有一個清醒的認(rèn)識。 2019年我國社會發(fā)展的形勢總體上穩(wěn)定。根據(jù)我們多年來進(jìn)行社會形勢分析的經(jīng)驗，判斷宏觀社會形勢，有四個關(guān)鍵性的指標(biāo)，就是居民收入、失業(yè)率、物價和居民總體生活滿意度。從居民收入來看，2019年我國居民收入繼續(xù)保持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長的態(tài)勢，也繼續(xù)保持農(nóng)村居民收入增長快于城鎮(zhèn)居民收入增長的態(tài)勢，全國居民人均可支配收入實際增長6%以上；從城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率來看，2019年我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率仍然在自然失業(yè)率之下；從物價來看，全國居民消費價格（CPI）同比上漲2.5%，盡管食品價格上漲，特別是豬肉價格上漲較多，但這是短期情況，估計2020年春節(jié)后會明顯回落；從居民總體生活滿意度看，根據(jù)中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所2019年全國社會狀況的抽樣調(diào)查，2019年我國城鄉(xiāng)居民總體生活滿意度指數(shù)均值為7.07分（1到10分量表，1分為不滿意，10分為滿意）， 居民總體生活滿意度保持在較高水平，沒有出現(xiàn)異常。在2019年我國經(jīng)濟(jì)增長的下行壓力繼續(xù)加大、面臨一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的情況下，我國社會形勢保持了基本穩(wěn)定，這實屬不易，也為關(guān)鍵時期、為今后的持續(xù)發(fā)展和走上基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程奠定了良好的基礎(chǔ)。 我國即將開啟2021～2025年的“十四五”規(guī)劃時期的發(fā)展建設(shè)，也即將制定到2035年的未來15年實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的路線圖。在新征程上我們面臨著一些基本的大趨勢和大挑戰(zhàn)。 第一，中國將從一個中等偏上收入國家跨入基本實現(xiàn)現(xiàn)代化前期的高收入發(fā)展階段，但在相當(dāng)長一個時期我國仍是一個發(fā)展中國家。按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，我國目前處于中上收入國家的發(fā)展水平，2019年人均GDP達(dá)到1萬美元左右，按照目前的年均發(fā)展速度、人口增長情況和匯率變化，我國即將在第十四個五年規(guī)劃時期，也就是2021～2025年的某個時間，人均GDP跨過12600美元這一高收入發(fā)展階段的門檻。但這只是世界銀行對發(fā)展水平的一種劃分，我國進(jìn)入高收入發(fā)展階段之后，也依然是一個發(fā)展中國家�！案呤杖氚l(fā)展階段國家”與“發(fā)達(dá)國家”的概念完全不同，人們通常把經(jīng)合組織（OECD）稱為“發(fā)達(dá)國家俱樂部”，它目前有36個成員國，基本上都是歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，人均GDP通常在2.5萬美元到8萬美元，亞洲國家只有日本和韓國在里面。從我國的實際發(fā)展水平來看，在相當(dāng)長一個時期，我國仍是一個發(fā)展中國家，不能輕言跨越了“中等收入陷阱”。 第二，中國將進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的后期，但結(jié)構(gòu)變動效應(yīng)仍然呈現(xiàn)很大的潛力。我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)中，服務(wù)業(yè)的比重已經(jīng)超過工業(yè)和農(nóng)業(yè)之和，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占GDP的比重也已經(jīng)下降到7%，服務(wù)業(yè)的增長還有很大的潛力。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，將要求把農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占GDP的比重進(jìn)一步下降到3%以下，把服務(wù)業(yè)的比重提升到70%以上。從城鎮(zhèn)化進(jìn)程看，2019年我國城鎮(zhèn)化水平首次超過60%，跨越了一個重要的發(fā)展節(jié)點。如果今后我國城鎮(zhèn)化水平仍能每年提高一個百分點（這略低于我國改革開放40年城鎮(zhèn)化的平均水平），到2035年我國城鎮(zhèn)化率就會達(dá)到75%。我國相對于發(fā)達(dá)國家的比較優(yōu)勢，就是經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)仍然還有很大的發(fā)展彈性和潛力，經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型是持續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)性力量。 第三，中國城鄉(xiāng)居民的生活消費，將從目前的寬裕型發(fā)展到相對富裕型。我國改革開放40年的最大變化，就是人民生活的巨變，衡量全國居民家庭生活水平的恩格爾系數(shù)（家庭食品支出占家庭消費總支出的比重），從1978年的63.9%下降到2018年的28.4%，40年下降了35.5個百分點，食品支出與非食品支出比例，大體從“七三開”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭�七開”。如果我國能在中速發(fā)展階段繼續(xù)保持這樣的生活改善，我們可以期望到2035年的時候，居民家庭食品支出與非食品支出比例，從“三七開”改進(jìn)為“二八開”，生活水平就發(fā)展到相對富裕型。 第四，我國發(fā)展的最大軟肋是城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民普遍富裕起來是基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的最大難題。從我國與發(fā)達(dá)國家比較來看，我國現(xiàn)在最大的發(fā)展軟肋，就是存在著很大的城鄉(xiāng)發(fā)展差距�，F(xiàn)在全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，是農(nóng)村居民人均可支配收入的2.68倍，而且農(nóng)村發(fā)展本身又存在區(qū)域之間的很大差距，比如浙江農(nóng)村常住居民人均可支配收入，是甘肅農(nóng)村常住居民人均可支配收入的3.1倍。我國絕大多數(shù)農(nóng)民，還沒有擺脫低收入和相對貧困的狀況。農(nóng)民難以普遍富裕起來，最根本的原因還是我國農(nóng)民人多地少，絕大多數(shù)是小農(nóng)，每個農(nóng)戶的平均耕地面積只有約0.5公頃，相當(dāng)于歐洲農(nóng)戶平均耕地面積的1/80到1/60，單靠農(nóng)耕收入微薄，在有限耕地面積上大量投入，盡管單位面積產(chǎn)出較高，但勞動生產(chǎn)率依然較低。在這種情況下，一條常規(guī)的使農(nóng)民富裕起來的道路，就是農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和機械化，從而大量地減少農(nóng)民，大幅度提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率。但從東南亞一些農(nóng)地缺乏的國家和地區(qū)的現(xiàn)代化經(jīng)驗看，我國農(nóng)業(yè)普遍像西方國家那樣實行規(guī)�；�經(jīng)營很難做到。當(dāng)然，這條路我們還要繼續(xù)走，也已經(jīng)取得顯著成效，我國目前已經(jīng)有約1/3的耕地實現(xiàn)了流轉(zhuǎn)，也有近2.9億農(nóng)民轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民工。這條路目前在我國面臨很多新的挑戰(zhàn)，能夠繼續(xù)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力已經(jīng)為數(shù)不多了，務(wù)農(nóng)的農(nóng)民也過早出現(xiàn)了老齡化，很難再轉(zhuǎn)移成非農(nóng)勞動力，農(nóng)民工的增加已經(jīng)遇到新的瓶頸。理論上依然存在的大量農(nóng)村富余勞動力，實際上都不再可能是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的后備軍。怎樣讓廣大農(nóng)民普遍富裕起來，進(jìn)入中等收入群體，是我國現(xiàn)代化面對的最大難題。在大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力大潮接近尾聲以后，另一條可行的路，也是缺地國家和地區(qū)的經(jīng)驗，就是農(nóng)民更廣泛地兼業(yè)，大規(guī)模地盤活農(nóng)民的剩余勞動時間，這方面潛力很大，也需要我們對城鄉(xiāng)治理體制和農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行一次大變革。 李培林 全國人民代表大會社會建設(shè)委員會副主任委員 中國社會科學(xué)院原副院長、學(xué)部委員 俄羅斯科學(xué)院外籍院士 2019年12月 前　　言 本書是中國社會科學(xué)院“社會形勢分析與預(yù)測”課題組第28本分析和預(yù)測社會形勢的年度報告。 2019年，中國以防風(fēng)險、調(diào)結(jié)構(gòu)、強機制、重創(chuàng)新、促開放、激活力等為總基調(diào)，確保經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，為2020年全面建成小康社會、開啟現(xiàn)代化新征程進(jìn)一步夯實基礎(chǔ)，也為全球和平發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。前三季度，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.2%，預(yù)計全年增速將不低于6.0%，中國經(jīng)濟(jì)仍然具有相當(dāng)大的韌性和內(nèi)在發(fā)展?jié)摿Α? 2019年，在經(jīng)濟(jì)增長速度下滑的情況下，社會領(lǐng)域的發(fā)展保持較好態(tài)勢。全國勞動就業(yè)生態(tài)平穩(wěn)，城鎮(zhèn)就業(yè)新增1097萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率在5.0%至5.3%之間波動，繼續(xù)保持較低水平；農(nóng)村外出勞動力繼續(xù)增長，三季度末，農(nóng)村外出務(wù)工勞動力總量18336萬人，比上年同期增加201萬人。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，形成了各種各樣的靈活就業(yè)新模式，蘊藏著巨大的就業(yè)潛力。 城鄉(xiāng)居民收入增長繼續(xù)保持與經(jīng)濟(jì)增長同步態(tài)勢。前三季度，全國居民家庭人均可支配收入達(dá)到22882元，扣除物價因素，實際增長6.1%。其中，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入31939元，實際增長5.4%；農(nóng)村居民家庭人均可支配收入11622元，實際增長6.4%，繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民家庭人均收入增長速度。扶貧攻堅進(jìn)入決戰(zhàn)決勝全面收官倒計時，為2020年全面消除現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的絕對貧困邁出關(guān)鍵一步。2019年，中國農(nóng)村又減少貧困人口1000萬人以上，貧困縣摘帽300個左右。國家實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，在構(gòu)建長效脫貧機制上下了很大力氣。一是建立基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、政府兜底的保障機制，一系列健康扶貧政策讓“小病拖成大病，大病拖垮家庭”問題逐步得到解決。2020年，還有需要脫貧的農(nóng)村人口600萬人左右，2020年底讓現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧的任務(wù)將如期完成。 城鄉(xiāng)居民生活消費支出繼續(xù)增長，尤其是農(nóng)村居民家庭人均生活消費支出在前三季度同比實際增長6.7%，繼續(xù)快于國民經(jīng)濟(jì)增長速度。特別需要指出的是，從2019年前三季度居民生活消費支出結(jié)構(gòu)來看，恩格爾系數(shù)即食品支出占全部生活消費支出的比重為27.9%，低于30%，全國居民生活消費已經(jīng)總體達(dá)到全面小康水平。另外，中國城鄉(xiāng)居民的消費結(jié)構(gòu)趨于合理，交通通信、教育文化、醫(yī)療保健三項消費支出總和占消費支出的比重達(dá)到了33.9%，高于食品煙酒消費支出的比重。表明城鄉(xiāng)居民整體消費正在從相對寬裕向更高水平發(fā)展。 2019年中國鄉(xiāng)村振興規(guī)劃落地見效，相關(guān)政策密集出臺，幾乎涵蓋了鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的所有內(nèi)容，為鄉(xiāng)村振興規(guī)劃實施構(gòu)筑了完整的政策體系、提供了有力的政策支持，并且已經(jīng)產(chǎn)生明顯效果。與此同時，新型城鎮(zhèn)化繼續(xù)推進(jìn)，城鎮(zhèn)化水平繼續(xù)提高。2019年，中國人口城鎮(zhèn)化率將超過60%這一關(guān)鍵節(jié)點。按國際標(biāo)準(zhǔn)，一個國家的人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，就意味著已經(jīng)基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，初步完成從鄉(xiāng)村社會到城市社會的轉(zhuǎn)型，進(jìn)入城市社會時代。 2019年是中國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)體制改革攻堅年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2019年重點工作任務(wù)的通知》，進(jìn)一步明確各項改革任務(wù)的責(zé)任部門，對需要制定的政策進(jìn)一步提出時間表和進(jìn)度要求。該通知提出了兩大類共36項任務(wù)，確定了一系列關(guān)鍵性的改革重點。在社會保障體系建設(shè)方面，2019年全國社會保險事業(yè)平穩(wěn)運行，健康保障和養(yǎng)老保障事業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，退役軍人保障政策和實踐齊頭并進(jìn)，幼有所育制度建設(shè)加快布局。2020年是“十三五”收官之年，屆時我國將全面建成小康社會，民生和社會保障將面臨全面盤點和新的布局，加快落實十九屆四中全會精神是工作重點。 2019年中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也面臨若干問題和挑戰(zhàn)。國際環(huán)境的不確定性仍然顯著，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下行壓力增強，吸納勞動力就業(yè)較多的中小型企業(yè)經(jīng)營困難，都對低技能勞動力和藍(lán)領(lǐng)工人的需求產(chǎn)生抑制作用。另外，就業(yè)形態(tài)更加多樣化，靈活就業(yè)大規(guī)模增長，現(xiàn)有勞動關(guān)系相關(guān)發(fā)展和政策的不完善問題凸現(xiàn)，拖欠工資現(xiàn)象又有所回潮。城鎮(zhèn)居民收入增長速度繼續(xù)下行，盡管對縮小城鄉(xiāng)收入差距有一定的作用，但在城市化水平繼續(xù)提高的背景下，其總體后果不容樂觀。醫(yī)療改革進(jìn)入深水區(qū)，徹底解決“看病難、看病貴”問題的難度增大。鄉(xiāng)村振興面臨各種難點和瓶頸，有效的解決辦法和路徑尚在探索之中。環(huán)境保護(hù)與區(qū)域均衡發(fā)展間的張力有所加劇，特別是在禁止農(nóng)戶養(yǎng)豬的簡單化做法的影響下，生豬生產(chǎn)嚴(yán)重下滑，導(dǎo)致豬肉價格大幅度上漲，對民生影響較大。 2020年中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將邁向社會主義現(xiàn)代化的新征程。在外部環(huán)境復(fù)雜和不確定性仍然顯著的背景下，中國經(jīng)濟(jì)增長需要進(jìn)一步促進(jìn)和壯大國內(nèi)消費，要繼續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先政策，加快健全現(xiàn)代化職業(yè)技能培訓(xùn)體系，進(jìn)一步完善勞動關(guān)系相關(guān)法規(guī)和政策，應(yīng)對靈活就業(yè)迅速增長的新趨勢。要加大“放管服”改革力度，進(jìn)一步完善和優(yōu)化營商環(huán)境，增強中小型企業(yè)活力和就業(yè)吸納能力。認(rèn)真貫徹落實黨的十九屆四中全會做出的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，不斷完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，完善共建共治共享的社會治理制度，滿足人民日益增長的美好生活需要，保持社會和諧穩(wěn)定，維護(hù)國家安全。 本年度“社會藍(lán)皮書”的作者來自專業(yè)的研究和調(diào)查機構(gòu)、大學(xué)以及政府有關(guān)研究部門，除總報告外，各位作者的觀點，只屬于作者本人，既不代表總課題組，也不代表作者所屬的單位。 本年度“社會藍(lán)皮書”涉及的大量統(tǒng)計和調(diào)查數(shù)據(jù)，由于來源不同、口徑不同、調(diào)查時點不同，所以可能存在不盡一致的情況，請在引用時認(rèn)真核對。 本課題的研究受到中國社會科學(xué)院的重點資助，本課題研究活動的組織、協(xié)調(diào)以及總報告的撰寫，均由中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所負(fù)責(zé)。 本年度“社會藍(lán)皮書”由陳光金、王春光、李煒、田豐、鄒宇春、朱迪、任莉穎、崔巖、高海燕負(fù)責(zé)統(tǒng)稿，李培林審定了總報告，傅學(xué)軍負(fù)責(zé)課題的事務(wù)協(xié)調(diào)和資料工作。社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社社長謝壽光、皮書分社社長鄧泳紅、編輯桂芳和張媛為本書的出版做了大量工作，在此表示誠摯謝意。 編者 2019年11月25日