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中國(guó)國(guó)家公園體制建設(shè)報(bào)告
本書從中國(guó)的實(shí)際國(guó)情出發(fā),通過系統(tǒng)分析和研究比較,旨在讓政府和社會(huì)各界明晰我國(guó)國(guó)家公園體制,解決我國(guó)遺產(chǎn)地多頭管理的問題,讓政府相關(guān)部門明晰國(guó)家公園的宗旨及管理體制,讓社會(huì)各界明晰國(guó)家公園的功能及意義。以此為目標(biāo),本書分為三部分,理論部分是中國(guó)遺產(chǎn)地管理體制的現(xiàn)狀梳理及剖析,經(jīng)驗(yàn)部分是具有代表性的世界各國(guó)和地區(qū)國(guó)家公園體制研究分析,實(shí)踐部分是中國(guó)國(guó)家公園體制建設(shè)的方式結(jié)果及針對(duì)具體一處遺產(chǎn)地的應(yīng)用。
前言 美麗中國(guó)系于自然保護(hù)地
黨的十八大報(bào)告提出“建設(shè)美麗中國(guó)”,黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出:“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)……建設(shè)美麗中國(guó),為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境,為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)!泵利愔袊(guó)必然是天藍(lán)地綠水清的中國(guó),但僅僅是人居環(huán)境的天藍(lán)水碧——這是世界所有國(guó)家的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),并不具有中國(guó)特征,也難以體現(xiàn)我們這片承載著五千年文明的國(guó)土同時(shí)還是世界12個(gè)“生物多樣性巨豐”(mega-biodiversity)國(guó)家的美麗。而且,人居環(huán)境的改善有高度的可復(fù)制性和可恢復(fù)性,并非中國(guó)的特色美麗。以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地,才是美麗中國(guó)的重要象征,在世界獨(dú)一無(wú)二、在中國(guó)不可替代。而且,中國(guó)的自然保護(hù)地中的多數(shù),承載著悠久的自然保護(hù)史、人與自然和諧相處的生產(chǎn)生活方式,并有依托名山大川的文化活動(dòng)作為底蘊(yùn),自然美和文化美兼具。
一 中國(guó)的自然保護(hù)地得天獨(dú)厚并有文化基礎(chǔ)和建設(shè)基準(zhǔn)
美麗中國(guó)的精華主要體現(xiàn)在自然保護(hù)地,自然保護(hù)地集中體現(xiàn)了中國(guó)的自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)。與許多人的直觀感覺不同,中國(guó)的自然環(huán)境遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于任何一個(gè)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家:中國(guó)的地貌類型和海域特征多樣,形成了復(fù)雜的自然生態(tài)系統(tǒng),孕育了豐富的生物多樣性。這些地貌和生態(tài)資源分布于中國(guó)不同的地理區(qū)位,呈現(xiàn)各具特色的自然風(fēng)貌:①中國(guó)幾乎具備了陸地生態(tài)系統(tǒng)的所有類型,包括森林、灌叢、草原和稀樹草原、草甸、荒漠、高山凍原等。由于不同的氣候、土壤等條件,又進(jìn)一步分為各種亞類型約600種。眾多的生態(tài)系統(tǒng)類型與眾多的地貌結(jié)合,構(gòu)成了中國(guó)高度多樣化的自然風(fēng)景。②中國(guó)位列世界12個(gè)“生物多樣性巨豐”國(guó)家之列且是其中唯一的非熱帶國(guó)家,是東亞動(dòng)物區(qū)系中最為獨(dú)特的區(qū)域,擁有大量的孑遺和特有物種:擁有高等植物30000余種(其中約50%為中國(guó)特有種),脊椎動(dòng)物6347種,分別占世界總種數(shù)的10%和14%;植物種數(shù)略次于馬來(lái)西亞和巴西,居世界第三位。③中國(guó)也是享譽(yù)世界的文明古國(guó),各族人民在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中,不僅逐漸形成了“天人合一”的自然保護(hù)思想,成就了“山水林田湖草人”的生命共同體,支撐了自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)伴生、自然文化遺產(chǎn)互促式保護(hù)的美麗中國(guó)。不同特色的自然基礎(chǔ)孕育出各自不同的地域文化,從東部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化區(qū)到西南少數(shù)民族農(nóng)業(yè)文化區(qū),從沙漠游牧文化區(qū)到青藏高原游牧文化區(qū),它們共同構(gòu)成了多姿多彩的中國(guó)生態(tài)文化,在此基礎(chǔ)上形成了不同類型的風(fēng)景資源。這其中,不僅有“天下名山僧占多”的名山和“浪花淘盡英雄”的大川,也有“村規(guī)民約風(fēng)水林”,還有“山高水長(zhǎng)梯田多”的各種文化景觀。而只占國(guó)土面積近1/5的自然保護(hù)地,就把全面、多樣、復(fù)雜、自然人文交相輝映的美麗中國(guó)基本展現(xiàn)出來(lái)。
能體現(xiàn)并延續(xù)這樣的美麗中國(guó),除了自然條件,還因?yàn)橹袊?guó)的自然保護(hù)史和價(jià)值觀。
深遠(yuǎn)厚重的自然保護(hù)史是中國(guó)自然保護(hù)地的文化基礎(chǔ)。自然保護(hù)地,在中國(guó)有悠久的自然保護(hù)思想作為支撐。自春秋時(shí)期的祭祀封禪開始,至漢代已經(jīng)形成的以五岳五鎮(zhèn)為骨架的名山體系,到魏晉南北朝時(shí)期的暢神,再到宋代逐步進(jìn)行自然山水建設(shè)的實(shí)踐,眾多偉大的自然思想家在欣賞自然、感知自然、保護(hù)自然等方面積淀了寶貴的中國(guó)傳統(tǒng)自然資源保護(hù)管理理論。發(fā)展至今,結(jié)合國(guó)際上對(duì)自然保護(hù)的科學(xué)共識(shí),中國(guó)已建立了大量的針對(duì)不同生態(tài)系統(tǒng)和自然資源類型的保護(hù)地。其中的自然保護(hù)地猶如一顆顆璀璨的珍珠,鑲嵌于中國(guó)壯美的山水格局中。國(guó)家通過實(shí)施科學(xué)且縝密的管理措施,將這些“珍珠”永久保存,讓美麗中國(guó)永放光彩,為后代提供公平的享用機(jī)會(huì),為國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。建設(shè)美麗中國(guó),就是留住這些名山大川、留住這些鳥語(yǔ)花香、留住這些天人和諧,這是保護(hù)山水格局、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)野生生物的“初心”。
一脈相承的價(jià)值觀是自然保護(hù)地體系的建設(shè)基準(zhǔn)。自然保護(hù)地展現(xiàn)了中國(guó)最深厚的土地資源家底和傳統(tǒng)文化特色,是資源最珍奇或景觀最典型的珍貴區(qū)域,代表著一個(gè)國(guó)家最精華的自然與精神,承載著千年古國(guó)傳承下來(lái)的自然觀與價(jià)值觀。同時(shí),自然保護(hù)地也是國(guó)民最值得驕傲和自豪的地方。在這里,人們可以逃離紛繁嘈雜的城市,回歸真正的人類精神家園,因大自然的力量而敬畏自然、因大自然的和藹而熱愛自然、因大自然的脆弱而保護(hù)自然。一個(gè)國(guó)家的自然保護(hù)地只有得到全民的認(rèn)可和熱愛,才能真正發(fā)揮它的作用。因此,構(gòu)建合理可行的保護(hù)地體系和體制,尤其是國(guó)家公園體制,將對(duì)國(guó)家形象的樹立、國(guó)民身份的認(rèn)同、國(guó)家共同意識(shí)和民族凝聚力的提升起到重大作用,并為實(shí)現(xiàn)公共資源的有效保護(hù)和公眾永續(xù)享用的終極目標(biāo)提供重要途徑。
二 國(guó)家公園體制支撐的自然保護(hù)地體系是美麗中國(guó)的保障
中國(guó)的自然保護(hù)地體系尚未真正成形,目前有自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等十多種管理類型。在國(guó)家層面,出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)法》《森林法》等相關(guān)法律和《自然保護(hù)區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等行政法規(guī),制定了《森林公園管理辦法》《濕地保護(hù)管理規(guī)定》等規(guī)章和規(guī)范性文件,還公布了《中國(guó)國(guó)家自然遺產(chǎn)、國(guó)家自然與文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名錄》等。這些管理依據(jù)與多部門的管理機(jī)構(gòu),一起構(gòu)成了中國(guó)的自然保護(hù)地管理框架。只是這個(gè)框架還沒有體系化,也沒有全面有力的體制支撐,這使得在中國(guó)劃定的自然保護(hù)地占國(guó)土面積已經(jīng)接近20%的情況下,美麗中國(guó)仍然沒有得到全面有力的保障。
所幸,過去近五年間,以國(guó)家公園體制建設(shè)為抓手,自然保護(hù)地的體制保障一直在增強(qiáng):在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、努力建設(shè)美麗中國(guó)的新形勢(shì)下,為了探索更加科學(xué)、更加高效的自然保護(hù)地治理路徑,2013年黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度,建立國(guó)家公園體制”,預(yù)示著要從國(guó)土空間層面對(duì)現(xiàn)有自然保護(hù)地進(jìn)行系統(tǒng)梳理并提供體制支撐。2015年1月,國(guó)家發(fā)展改革委等13個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布了《建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》(以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》),確定了北京等9個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)省份(省級(jí)行政區(qū))和試點(diǎn)區(qū),要求每個(gè)試點(diǎn)省份選取1個(gè)區(qū)域開展試點(diǎn)。2015年9月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《生態(tài)文明總體方案》)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),“建立國(guó)家公園體制。加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和可持續(xù)續(xù)利用,改革各部門分頭設(shè)置自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園等的體制,對(duì)上述保護(hù)地進(jìn)行功能重組,合理界定國(guó)家公園范圍。國(guó)家公園實(shí)行更加嚴(yán)格保護(hù),除不損害生態(tài)系統(tǒng)的原住民生活生產(chǎn)設(shè)施改造和自然觀光科研教育旅游外,禁止其他開發(fā)建設(shè),保護(hù)自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性”。2016年1月26日,習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)小組第十二次會(huì)議上提出,“要著力建設(shè)國(guó)家公園,保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性,給子孫后代留下一些自然遺產(chǎn)。要整合設(shè)立國(guó)家公園,更好保護(hù)珍稀瀕危動(dòng)物。要研究制定國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)的總體性法律,更有針對(duì)性地制定或修訂有關(guān)法律法規(guī)”。2016年3月,《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《“十三五”規(guī)劃綱要》)中提出到2020年的發(fā)展目標(biāo):“加大禁止開發(fā)區(qū)域保護(hù)力度”,“建立國(guó)家公園體制,整合設(shè)立一批國(guó)家公園”,“強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理,加大典型生態(tài)系統(tǒng)、物種、基因和景觀多樣性保護(hù)力度”。2017年9月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《建立國(guó)家公園體制總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《總體方案》)。《總體方案》確認(rèn)國(guó)家公園是指由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理,邊界清晰,以保護(hù)具有國(guó)家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的,實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域,第一次系統(tǒng)給出“國(guó)家公園體制”的各項(xiàng)內(nèi)容。2017年10月,黨的十九大報(bào)告中提出“建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系”,既是對(duì)過去國(guó)家公園體制試點(diǎn)成果的肯定,也為今后自然保護(hù)地體系的全面改革指明了方向。2018年3月出臺(tái)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》提出,“組建自然資源部,組建國(guó)家林業(yè)和草原局,加掛國(guó)家公園管理局牌子,由自然資源部管理”。隨后自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家林草局)“三定方案”出臺(tái),明確了國(guó)家公園主管部門的權(quán)責(zé),初步形成了國(guó)家公園管理的工作格局:自然資源部下屬的國(guó)家公園管理局統(tǒng)一行使國(guó)家公園的管理職責(zé)。2019年1月,中央全面深化改革委員會(huì)第六次會(huì)議通過的《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《自然保護(hù)地意見》)等文件,提出要構(gòu)建國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園三大類的“兩園一區(qū)”的自然保護(hù)地新分類系統(tǒng),對(duì)各類自然保護(hù)地要實(shí)行全過程統(tǒng)一管理,統(tǒng)一監(jiān)測(cè)評(píng)估、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一考核,實(shí)行兩級(jí)審批、分級(jí)管理的體制。中央層面強(qiáng)有力的指導(dǎo)和配套政策對(duì)中國(guó)自然保護(hù)事業(yè)、保護(hù)地治理及國(guó)家公園體制建設(shè)給予了積極引導(dǎo),也提出嚴(yán)格要求。社會(huì)各方對(duì)該領(lǐng)域的關(guān)注也更加聚焦:中國(guó)的國(guó)家公園是在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,以中央改革精神為目標(biāo)導(dǎo)向,以解決自然保護(hù)地保護(hù)利用矛盾等為問題導(dǎo)向,在生態(tài)文明制度方面自上而下的積極探索。
過去近五年,國(guó)家公園體制試點(diǎn)一直是生態(tài)文明體制建設(shè)的排頭兵。自上而下看,國(guó)家公園體制試點(diǎn),針對(duì)原保護(hù)地體系“權(quán)、錢”相關(guān)體制的關(guān)鍵問題,在建立統(tǒng)一事權(quán)、分級(jí)管理體制上有了進(jìn)展,初步完成了黨的十八屆三中全會(huì)提出的統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)的改革任務(wù);自下而上看,各試點(diǎn)區(qū)基本完成了空間整合和機(jī)構(gòu)整合,在緩解保護(hù)區(qū)保護(hù)和社區(qū)發(fā)展矛盾、推動(dòng)社會(huì)公益活動(dòng)、開展生態(tài)旅游項(xiàng)目、吸納社會(huì)綠色融資、挖掘生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值等方面取得了一定的成效,完善了自然資源資產(chǎn)管理制度,通過制度設(shè)計(jì)引導(dǎo)自然資源價(jià)值化的實(shí)現(xiàn),發(fā)揮其資產(chǎn)屬性。這種改革思路,一方面促進(jìn)了統(tǒng)一、規(guī)范、高效的管理和保護(hù)為主、全民公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);另一方面探索國(guó)有自然資源資產(chǎn)隱藏的公共財(cái)富,將對(duì)中國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展起到難以估量的作用。過去五年間,中國(guó)政府在國(guó)家公園體制改革中不斷摸索、調(diào)整,已逐漸形成符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的自然保護(hù)地體系發(fā)展道路:自然保護(hù)地以國(guó)家公園為主體、以國(guó)家公園體制為保障。因此,我們也將其作為這本“國(guó)家公園藍(lán)皮書”的年度主題?梢云诖诓痪玫膶(lái),“布局合理、分類科學(xué)、定位明確、保護(hù)有力、管理有效的具有中國(guó)特色的以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系”初露端倪,中國(guó)也因此真正成為有國(guó)情特色、有體制保障的美麗中國(guó)。
三 2020年后我們將攜手進(jìn)入美麗中國(guó)新時(shí)代
符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的自然保護(hù)地體系發(fā)展道路,即將迎來(lái)一個(gè)新的時(shí)間節(jié)點(diǎn),這是習(xí)近平生態(tài)文明思想與美麗中國(guó)目標(biāo)共同作用的結(jié)果:習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想完整地闡釋了生態(tài)文明,中國(guó)的發(fā)展方式全面從工業(yè)文明升級(jí)到生態(tài)文明之時(shí),就是中華民族完成偉大復(fù)興之時(shí):引領(lǐng)了全球的文明形態(tài),就恢復(fù)了中華民族的千年榮光。既往提到這一點(diǎn),許多人覺得是一個(gè)漫漫無(wú)期的目標(biāo),現(xiàn)在這個(gè)目標(biāo)卻可望又可即:不僅是2020年全面建成小康社會(huì),更是黨的十九大報(bào)告中明確提出全面小康后下一個(gè)階段的目標(biāo),即“到2035年,生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”。就要完成17年前黨的十六大報(bào)告提出的全面小康目標(biāo),又提出了16年后的美麗中國(guó)目標(biāo),現(xiàn)在正是承前啟后之時(shí),所以如果僅就筆者的個(gè)人感受而言,我們正處于通往美麗中國(guó)目標(biāo)的起跑線上。
這個(gè)過程不是一蹴而就的:這既意味著美麗是努力出來(lái)的,也意味著這個(gè)過程是漸變的。而作為“美麗中國(guó)的重要象征”的自然保護(hù)地,當(dāng)然應(yīng)該作為優(yōu)先著力點(diǎn),也應(yīng)該作為美麗的先發(fā)代表。2020年產(chǎn)生的第一批國(guó)家公園,更是先發(fā)的先發(fā)代表。對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)來(lái)說(shuō),2020年將進(jìn)入新時(shí)代。這一點(diǎn),實(shí)際上是和國(guó)際共識(shí)合拍的。2015年6月5日(世界環(huán)境日),聯(lián)合國(guó)發(fā)布了《新的征程和行動(dòng)——面向2030》(Transforming Our World by 2030: A New Agenda for Global Action),此報(bào)告是在2015年聯(lián)合國(guó)首腦會(huì)議的成果文件基礎(chǔ)上,對(duì)2015年后全球發(fā)展的一次展望和規(guī)劃,其中從三個(gè)關(guān)鍵維度(經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境)提出了17個(gè)目標(biāo)和169個(gè)子目標(biāo)來(lái)指導(dǎo)發(fā)展,其中第15個(gè)目標(biāo)即“保護(hù)陸地生態(tài)系統(tǒng),防治沙漠化和土地退化,保護(hù)生物多樣性”。以這個(gè)共識(shí)為基礎(chǔ)的機(jī)制,有可能在2020年形成未來(lái)十年的一種全球治理局面——2020年在中國(guó)召開的以“生態(tài)文明:共建地球生命共同體”為主題的聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》COP15大會(huì),將形成以生物多樣性保護(hù)和惠益分享為依托的全球治理機(jī)制未來(lái)十年的新規(guī)則,這是人類命運(yùn)共同體的重要體現(xiàn)平臺(tái)。而事實(shí)上已經(jīng)成為全球發(fā)展龍頭的中國(guó),以國(guó)家公園體制建設(shè)為抓手建設(shè)美麗中國(guó)、保護(hù)生物多樣性,無(wú)疑是走進(jìn)這個(gè)新時(shí)代的最佳實(shí)踐。
言表及此,已是2019年9月30日的深夜,中華人民共和國(guó)成立即將70周年。正如亞洲幾個(gè)國(guó)家舉辦奧運(yùn)會(huì)分別標(biāo)志著這些國(guó)家走向現(xiàn)代化,2020年產(chǎn)生的中國(guó)國(guó)家公園,作為美麗中國(guó)的重要象征,也應(yīng)該標(biāo)志著中國(guó)美麗開始全面起來(lái),“國(guó)家公園藍(lán)皮書”就是美麗中國(guó)的過程記錄:這第一本“國(guó)家公園藍(lán)皮書”,是對(duì)這個(gè)過程的起點(diǎn)“打卡”,是對(duì)中國(guó)國(guó)家公園事業(yè)的致敬。
在這樣的時(shí)代,以研究和寫作“國(guó)家公園藍(lán)皮書”叢書的方式參與到創(chuàng)建中國(guó)國(guó)家公園這樣的事業(yè)中,我們不得不感慨身處盛世的幸運(yùn)和攜手建設(shè)的共振。當(dāng)然,這樣一本大部頭的研究成果(其實(shí),第二本“國(guó)家公園藍(lán)皮書”也已有雛形),必然是團(tuán)隊(duì)之力,這遠(yuǎn)非本書封面所列編著者能體現(xiàn)出來(lái)的。參與本書相關(guān)研究、寫作及出版工作的,除了主要寫作人員名單中的諸位,還有若干學(xué)者和一線工作者,他們?cè)谶^去兩年間的工作,包括數(shù)據(jù)收集、資料整理、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、數(shù)據(jù)分析、地圖繪制作以及附件寫作、初稿修改等,還包括第二本“國(guó)家公園藍(lán)皮書”的前期調(diào)研、資料搜集、問卷整理和重點(diǎn)區(qū)域遙感圖像信息提取分析工作,他們是:中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院朱彥鵬,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金成武、王羅漢、王穎婕、李芳、趙靜、孔大鵬、趙蕊、程源、林彩斌,中國(guó)人口與發(fā)展研究中心李月,南開大學(xué)朱薈,北京聯(lián)合大學(xué)劉潔,首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)肖周燕,北京師范大學(xué)程紅光、崔祥芬,北京林業(yè)大學(xué)魏鈺,海南大學(xué)杜彥君、劉輝、馮源、張貝貝、陳少蓮、黃翔、周銅磊,湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院鄧毅、高燕、蔣昕,中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院周璞,北京智多寶咨詢公司黃文靖,吉林臨江市林業(yè)局王洪波、孟凡筠,陳可,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社韓瑩瑩,商務(wù)印書館李娟。管理世界雜志社的王宇飛、王茜以及既往兩年的實(shí)習(xí)生胡藝馨、官玉婷、金萌萌、楊濠駿、黃斌斌、褚夢(mèng)真、賈晰茹、陳中南、李宜博、胡廣文、陸紹凱、彭林林、楊斕等,作為本書主編的團(tuán)隊(duì)成員,自然也“不可避免”(其實(shí)是興之所至后的心之所安?)地參與了這項(xiàng)工作。在本書相關(guān)研究形成初步成果和本書初稿、征求意見稿等形成以后,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員林家彬,全國(guó)人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春,黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長(zhǎng)張陽(yáng)志及旅游辦張春梅,中景信旅游投資開發(fā)集團(tuán)副總經(jīng)理張樹民,山東大學(xué)王亞民教授,國(guó)家海洋局第三研究所雷剛研究員,中國(guó)科學(xué)院植物研究所馬克平研究員、任海保研究員,武漢大學(xué)秦天寶教授,北華航天工業(yè)學(xué)院何躍君副教授,浙江大學(xué)丁平教授,浙江工商大學(xué)張海霞副教授,0浙江省委黨校盧寧副教授,南海熱帶海洋研究所所長(zhǎng)陳宏,深圳市寶安區(qū)水產(chǎn)科學(xué)研究所佘忠明,云南省林業(yè)和草原科學(xué)院院長(zhǎng)鐘明川、中華環(huán);饡(huì)副秘書長(zhǎng)房志等專家對(duì)本書進(jìn)行了技術(shù)把關(guān),貴州廣播電視大學(xué)雷玉珍、貴州師范學(xué)院謝炳祿和環(huán)境保護(hù)雜志社羅敏、中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)社王小霞等先后進(jìn)行了文字校閱工作。全書的出版工作仍然像我們團(tuán)隊(duì)的其他工作一樣,還得到以下管理機(jī)構(gòu)官員的支持:住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總工程師李如生,國(guó)家發(fā)改委社會(huì)司副司長(zhǎng)彭福偉、副處長(zhǎng)袁淏,國(guó)家林草局總經(jīng)濟(jì)師楊超,原國(guó)家林業(yè)局保護(hù)司司長(zhǎng)張希武,國(guó)家林草局自然保護(hù)地司處長(zhǎng)安麗丹、羅穎,國(guó)家文物局督察司司長(zhǎng)陳培軍,生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司處長(zhǎng)井欣,三江源國(guó)家公園管理局原局長(zhǎng)(現(xiàn)任青海省林業(yè)和草原局局長(zhǎng)兼祁連山國(guó)家公園青海省管理局局長(zhǎng))李曉南、副局長(zhǎng)田俊量,南山國(guó)家公園管理局副局長(zhǎng)蘇海,浙江省林業(yè)局自然保護(hù)地管理處處長(zhǎng)吾中良,貴州省林業(yè)局野生動(dòng)物和森林植物管理站站長(zhǎng)冉景丞,浙江開化縣常務(wù)副縣長(zhǎng)余建華,錢江源國(guó)家公園管理局常務(wù)副局長(zhǎng)汪長(zhǎng)林,浙江開化縣發(fā)改局局長(zhǎng)余永建,浙江仙居縣發(fā)改局局長(zhǎng)潘智文,武夷山國(guó)家公園管理局局長(zhǎng)林雅秋、常務(wù)副局長(zhǎng)林貴民,神農(nóng)架國(guó)家公園管理局常務(wù)副局長(zhǎng)王文華,法國(guó)開發(fā)署駐華代表處高級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理金筱霆,美國(guó)國(guó)家公園管理局汪昌極(Carl Wang)等,在此并致謝意,也希望大家共同努力,能使今后五年連續(xù)出版的“國(guó)家公園藍(lán)皮書”逐漸拓出國(guó)家公園藍(lán)圖的輪廓。
最后,在這本名有“國(guó)家”二字的書即將出版的時(shí)刻,和大家一起共祝國(guó)家生日快樂、國(guó)家公園“生日”早來(lái)。
蘇楊 張玉鈞
2019年國(guó)慶節(jié)前夜于北京
前言 美麗中國(guó)系于自然保護(hù)地001
Ⅰ 主題報(bào)告
第一章 中國(guó)國(guó)家公園體制建設(shè)的最新進(jìn)展及其重要意義001
1.1 國(guó)家公園體制設(shè)計(jì)思路的發(fā)端和變化003
1.2 國(guó)家公園體制試點(diǎn)的進(jìn)展情況008
1.3 國(guó)家公園管理局成立后的工作格局017
1.4 國(guó)家公園體制改革引領(lǐng)自然保護(hù)地體系建設(shè)024
第二章 中國(guó)自然保護(hù)地體系的特征026
2.1 自然保護(hù)地體系的資源特征026
2.2 自然保護(hù)地體系的體制特征042
第三章 中國(guó)自然保護(hù)地管理存在的問題及其制度成因055
3.1 管理問題055
3.2 制度成因062
第四章 自然保護(hù)地的發(fā)展出路
——以國(guó)家公園體制為支撐的保護(hù)地體系075
4.1 中國(guó)國(guó)家公園體制建設(shè)路徑075
4.2 國(guó)家公園體制機(jī)制總體框架086
4.3 國(guó)家公園體制建設(shè)的內(nèi)在邏輯140
第五章 國(guó)家公園體制試點(diǎn)是自然保護(hù)地體系建設(shè)的先導(dǎo)151
5.1 國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)面臨的共性困難151
5.2 國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)共性難題的解決建議和某些試點(diǎn)區(qū)的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)174
5.3 國(guó)家公園體制試點(diǎn)為保護(hù)地形成體系和體制完整奠定了基礎(chǔ)184
Ⅱ 專題報(bào)告
第一章 國(guó)家公園的產(chǎn)生——中國(guó)國(guó)家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)及其應(yīng)用方式189
第二章 國(guó)家公園體制的落地——三江源和錢江源的經(jīng)驗(yàn)234
Ⅲ 附件
附件第1部分 國(guó)家公園體制建設(shè)相關(guān)中央文件的要求解讀及國(guó)家相關(guān)工作動(dòng)態(tài)256
附件第2部分 中國(guó)自然保護(hù)地管理單位體制的主要類別261
附件第3部分 國(guó)家公園范圍中央和地方事權(quán)劃分辦法269
附件第4部分 中國(guó)自然保護(hù)地的文化基礎(chǔ)和建設(shè)基準(zhǔn)273
附件第5部分 全球國(guó)家公園發(fā)展歷程與體制特點(diǎn)280
附件第6部分 湖南南山國(guó)家公園管理局行政權(quán)力清單和來(lái)源435
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