本書剖析了美國標(biāo)志性的行政立法程序——美國公告評論程序在行政立法過程中的開放性發(fā)展內(nèi)涵，追溯了其發(fā)展的歷史性時刻、內(nèi)部具體制度之間的功能性關(guān)系，以及促進和保障這些具體制度發(fā)揮有效作用的理論和實踐基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，梳理了我國現(xiàn)行的行政立法程序自1982年“規(guī)章”概念納入《憲法》以來，分別經(jīng)歷的一次開端、一次轉(zhuǎn)折和一次高速發(fā)展，分析了其所具備的公告、評論的基本特征。
緒 論
篇 美國公告評論程序發(fā)展的內(nèi)涵論
章 公告評論程序的界定
節(jié) 公告評論程序的定義
一、定義：規(guī)則制定中的非正式程序
二、雙重內(nèi)涵：法定性與開放性
第二節(jié) 聯(lián)邦《行政程序法》第553條
一、公告、評論、頒布
二、立法目的：自我教育與程序裁量
小結(jié) “現(xiàn)代政府的偉大發(fā)明之一”的基本啟示
第二章 公告評論程序的發(fā)展
節(jié) 規(guī)模與現(xiàn)狀
一、公告的數(shù)量與頻率
二、工具箱式的制度體系
第二節(jié) 外部發(fā)展特征
一、社會規(guī)制性
二、階段性：兩次規(guī)制浪潮、兩次規(guī)制改革
三、補充性與修正性
第三節(jié) 內(nèi)部理論革新
一、理論起點：新政模式
二、重大發(fā)展：多元主義、捕獲理論和行政機關(guān)的角色轉(zhuǎn)變
三、里程碑式的轉(zhuǎn)折：僵化理論
四、新的挑戰(zhàn)：行政責(zé)任傳統(tǒng)與民主回應(yīng)的新需要
小結(jié) 制度發(fā)展體系的立法模式與發(fā)展動力
第二篇美國公告評論程序發(fā)展的制度論
第三章 行政機關(guān)理性分析能力的改善與補充
節(jié) 通用方法：成本收益分析
一、社會規(guī)制背景下的重新興起
二、局限性與克服局限性
第二節(jié) 國會規(guī)制分析立法的發(fā)展及內(nèi)容
一、階段：實體性的規(guī)制分析立法
二、第二階段：程序性的規(guī)制分析立法
第三節(jié) 總統(tǒng)規(guī)制審查程序的發(fā)展
一、理論前提：總統(tǒng)規(guī)制審查的有限權(quán)力理論
二、重要開端：環(huán)境影響報告制度
三、尼克松政府的過渡措施
四、福特政府、里根命令
第四節(jié) 克林頓總統(tǒng)命令第12866號
一、規(guī)制審查程序的范圍
二、規(guī)制審查程序的運行
三、規(guī)制審查程序的公開
第五節(jié) 總統(tǒng)規(guī)制審查程序的質(zhì)疑與回應(yīng)
一、規(guī)制審查程序的質(zhì)疑
二、回應(yīng)：總統(tǒng)規(guī)制審查程序的合理性依據(jù)
小結(jié) 成本收益分析的程序性理解及相關(guān)經(jīng)驗
第四章 公眾參與的擴大與補充
節(jié) 外部條件：混合程序的形成與經(jīng)驗
一、擺脫審判式程序的傳統(tǒng)束縛
二、司法權(quán)與混合程序的擴張
三、立法權(quán)與混合程序的擴張
四、混合程序的構(gòu)成要素
五、聽證的美國法經(jīng)驗
第二節(jié) 外部條件：電子規(guī)則制定的形成與經(jīng)驗
一、概念演進：記錄、電子摘要和電子規(guī)則制定
二、國會立法與電子規(guī)則制定
三、總統(tǒng)政策與電子規(guī)則制定
四、探索公眾參與的新范式
五、應(yīng)用新型數(shù)字技術(shù)的美國法經(jīng)驗
第三節(jié) 內(nèi)部條件：規(guī)則制定記錄的發(fā)展及內(nèi)涵
一、傳統(tǒng)意義上的記錄
二、“完整的”規(guī)則制定記錄：1971年“奧弗頓公園案”
三、“重要的”規(guī)則制定記錄：1973年“波特蘭水泥協(xié)會案”
四、“公正的”規(guī)則制定記錄：1977年“家庭影院案”
小結(jié) 內(nèi)、外部程序性條件的重要性
第五章 行政主導(dǎo)性地位及對抗性的修正
節(jié) 理論特殊性
一、利益代表模型在規(guī)章 起草階段的縮影
二、合作治理模型的試驗和前奏
三、與其他外部協(xié)商活動的本質(zhì)區(qū)別
第二節(jié) 協(xié)商規(guī)則制定的實踐及程序
一、協(xié)商修正實踐中行政機關(guān)的推動作用
二、協(xié)商修正的基本程序及兩大爭議來源
第三節(jié) 協(xié)商修正“修正”了什么
一、弱化行政機關(guān)的控制地位
二、修正公告評論程序的對抗性
小結(jié) 協(xié)商合意的特殊價值及經(jīng)驗
第三篇 借鑒與發(fā)展我國行政立法程序的路徑論
第六章 我國行政立法程序的發(fā)展水平
節(jié) 理論開端
一、規(guī)章 是不是法的理論挑戰(zhàn)
二、規(guī)章 是不是法的程序性意義
第二節(jié) 備案、咨詢程序
一、行政內(nèi)部程序立法
二、備案、咨詢程序的轉(zhuǎn)折性意義
第三節(jié) 與美國公告評論程序發(fā)展的一致性
一、公開征求意見程序的發(fā)展
二、社會規(guī)制及其主導(dǎo)性地位的形成
小結(jié) 必須強制性普及公開征求意見程序
第七章 發(fā)展我國行政立法程序的有效路徑
節(jié) 長期制度性借鑒
一、如何改善公開征求意見程序的理性分析能力
二、如何擴大公開征求意見程序的公眾參與程度
三、協(xié)商規(guī)則制定的“不借鑒”
第二節(jié) 短期技術(shù)性借鑒
一、技術(shù)性借鑒的可行性
二、“專車立法”程序的技術(shù)性問題
三、行政立法程序的技術(shù)性借鑒
小結(jié) 第二次發(fā)展的優(yōu)先性與積極性
附錄一 2003年美國總統(tǒng)管理和預(yù)算辦公室公告評論程序
規(guī)制路線圖
附錄二 影響美國公告評論程序發(fā)展的重要案例
參考文獻
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