近年來，移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析、云計算、人工智能等新技術(shù)方興未艾，應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴大，對經(jīng)濟社會產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。技術(shù)發(fā)展給政府治理帶來兩個方面的新課題：一是如何興利除弊，即在發(fā)揮新技術(shù)正面作用的同時，防范與克服其負(fù)面效應(yīng)；二是如何乘勢而為，借力新技術(shù)推動政府公共管理和公共服務(wù)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、迭代升級�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”就是中國政府在第二個方面推出的新理念、新要求。

在黨中央和國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，各級政府積極探索、勇于實踐，一大批改革成果相繼涌現(xiàn)。作為改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的上海，發(fā)揚敢為人先、善作善成的精神，創(chuàng)造性提出并全面實施“一網(wǎng)通辦”改革，打造了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的“上海樣本”，在新時代政府自身建設(shè)方面走在全國前列。2018年11月，習(xí)近平總書記考察上海時指出，一流城市要有一流治理，要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫。既要善于運用現(xiàn)代科技手段實現(xiàn)智能化，又要通過繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌。習(xí)近平總書記的重要講話，肯定了上海“一網(wǎng)通辦”改革的成效，指明了進一步改革的努力方向。

從正式提出至今，上海“一網(wǎng)通辦”改革時間雖然不長，具體舉措?yún)s十分豐富，特別是這些舉措背后所蘊含的經(jīng)驗、理念、原則、價值更加深刻，因此有必要從學(xué)理上進行總結(jié)、提煉、提升。趙勇教授領(lǐng)銜撰寫的《“一網(wǎng)通辦”的上海實踐》即是系統(tǒng)梳理和研究上�！耙痪W(wǎng)通辦”改革實踐的首次嘗試。

與其他社會學(xué)科比較，公共管理學(xué)更具實踐性和操作性，必須緊扣時代脈搏，通過最新實踐來推動理論創(chuàng)新，并以此作為理論前進的基本動力。與此相對，純粹“書齋式”的“邏輯演繹”，會偏離公共管理學(xué)的學(xué)科本色，也無法滿足實際部門的需求。由公共管理學(xué)的實踐導(dǎo)向特征可以引出兩點推論：

第一，公共管理研究更具有“動感”，需要及時跟蹤公共管理新實踐，不能拘泥于某個時期的做法，更不能把某個時期的做法以及相應(yīng)的理論固化下來。比如，自信息技術(shù)興起以來，先后出現(xiàn)過辦公自動化（OA）、電子政務(wù)（e-government）、數(shù)字政府（cyber government）、虛擬政府（virtual government）等實踐與理論探討。然而，移動終端、大數(shù)據(jù)分析甚至人工智能的發(fā)展促發(fā)的卻是政府公共管理和公共服務(wù)方式的革命性變革，因而必須及時跟進研究。

第二，公共管理研究更具有“地方性”。在國別研究方面，更需要立足研究者所在國家，這就是我們常說的“中國意識”“中國問題”，不能“張冠李戴”，更不能“削足適履”。即使是同一國家，仍需考察不同區(qū)域的做法。只有把不同層次“點”上實踐研究深透，才能聚合起來有效把握“面”上情況，獲得一般化的理論。

由以上兩點可以看出，《“一網(wǎng)通辦”的上海實踐》的首要價值就在于，該書聚焦的是當(dāng)下，具體而言，該書力圖回答“一網(wǎng)通辦”改革及其所代表的理念和方式在哪些方面是以往僅僅設(shè)置網(wǎng)頁、提供政府信息等做法所不能比擬的。也就是說，“智慧政府”（smart government）為何、因何而變得“智慧”以及這種“智慧”的發(fā)展對政府治理、政府與服務(wù)對象關(guān)系產(chǎn)生的影響。其次，該書聚焦的是上海，不僅有上海市級整體情況，而且有典型區(qū)域、部門的情況，帶有多案例分析性質(zhì)。在這些案例中，我們不僅可以找到規(guī)章制度，而且可以找到具體的工作流程、標(biāo)準(zhǔn)，這為學(xué)習(xí)借鑒和二次分析積累了有益素材�？傊�，正如作者所言，從“一網(wǎng)通辦”這個點切入，通過歷時性比較能夠反映智慧政府與以往實踐的不同，通過共時性比較能夠揭示上海與國內(nèi)其他地方實踐的差異。也正是基于這兩個研究旨趣的考量，我們認(rèn)為，倘若該書能夠加大比較的分量，那么對于理解上海改革實踐的特點會大有裨益。

當(dāng)然，強調(diào)公共管理研究必須扎根現(xiàn)實、與時俱進，并不是說公共管理研究者要把自己等同于實務(wù)部門的實際操作者。果真如此，公共管理研究便失去了存在的意義。學(xué)術(shù)研究源于實踐又高于實踐。所謂的“高于”，一是在于學(xué)理化，包括對零散做法的系統(tǒng)化、邏輯化、概念化，通過對各種關(guān)系的分析作出必要的解釋。二是在于評價，一線公共管理者囿于身份等因素，無法全面、客觀看待自己的工作，研究者則需要進行盡可能客觀的評估。這種評估能夠為實踐部門今后“堅持什么”“改進什么”提供必要的參考。

從學(xué)術(shù)反思角度看，《“一網(wǎng)通辦”的上海實踐》同樣進行了積極探索。關(guān)于“一網(wǎng)通辦”內(nèi)涵與外延的界定，緊扣“一”“網(wǎng)”“通”“辦”四字，簡潔明了卻抓住關(guān)鍵；關(guān)于“一網(wǎng)通辦”理念的分析，彰顯“以人民為中心”這個根本，打通了服務(wù)型政府、整體性政府與智慧政府的內(nèi)在聯(lián)系；關(guān)于線上服務(wù)與線下政府流程再造、行政審批與服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的討論，突破了就技術(shù)而論技術(shù)的局限，凡此種種，都說明該書在學(xué)理層面作出了努力。在“一網(wǎng)通辦”效果評價方面，該書由技術(shù)應(yīng)用擴展到組織結(jié)構(gòu)、工作標(biāo)準(zhǔn)、運行機制，再到服務(wù)理念等方面，展示了“一網(wǎng)通辦”全方位的帶動效應(yīng)。同時，該書就如何打造3.0版本“一網(wǎng)通辦”進行了理論思考，提出了政策建議。

總結(jié)已有改革實踐，黨的十九屆四中全會明確提出，建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則；推進數(shù)字政府建設(shè)，加強數(shù)據(jù)有序共享，依法保護個人信息。十九屆四中全會閉幕后不久，習(xí)近平總書記再次考察上海，再次就城市治理提出要求：要抓好“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”“城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管”，堅持從群眾需求和城市治理突出問題出發(fā)，把分散式信息系統(tǒng)整合起來，做到實戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到受用。總書記的重要講話和中央的決策部署，將極大地推動“一網(wǎng)通辦”改革向縱深發(fā)展，推動“一網(wǎng)通辦”與“一網(wǎng)統(tǒng)管”的融合互補，推動上海智慧政府建設(shè)邁上新的臺階。

“一網(wǎng)通辦”改革仍然在路上，對此的研究也不會止步。希望本書的作者們能夠持續(xù)跟進，貢獻(xiàn)更多更好的公共管理研究成果，把上海樣本推向全國，把中國模式推向世界！

是為序。

中共上海市委黨校副校長、教授 曾峻

2020年2月21日