人民民主是中國社會主義民主制度的本質(zhì)和核心。黨的十八大以來， 黨中央不斷深化中國社會主義民主的理論與實踐，提出全過程人民民主的重要理念。黨的十九屆六中全會明確指出，積極發(fā)展全過程人民民主，健全全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構建多樣、暢通、有序的民主渠道，豐富民主形式，從各層次各領域擴大人民有序政治參與，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造。全過程人民民主是一個完整的制度鏈條，是全覆蓋、全領域、全周期的民主，包含了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)，從而能在制度上保障人民當家作主的權利得以完整和充分的實現(xiàn)。 協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式，具有深厚的文化基礎、理論基礎、實踐基礎和制度基礎。因此，深刻理解和踐行社會主義協(xié)商民主是中國社會治理現(xiàn)代化的重要方向。中國社會主義協(xié)商民主是一個復雜的體系，包含了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商和社會組織協(xié)商等多個協(xié)商渠道。在這一 協(xié)商體系中，基層協(xié)商是協(xié)商民主的重要組成部分，是基層民主政治的主要實踐形式。這是因為基層是人民群眾生產(chǎn)生活的場域，也是國家和社會治理的陣地，基層是各種利益的交匯點，也是很多社會矛盾的爆燃點，因而通過民主協(xié)商的方式將社會矛盾化解在基層是社會治理現(xiàn)代化的必然要求。 圍繞基層協(xié)商，各地形成了很多有益的探索，如浙江溫嶺的民主懇談會、浙江紹興的楓橋經(jīng)驗等。而孕育于上海市黃浦區(qū)五里橋街道的三會制度是中國城市基層協(xié)商民主的偉大實踐，它是適應新時期經(jīng)濟社會發(fā)展需要的治理創(chuàng)新探索，是上海市基層社會治理創(chuàng)新的典范。三會制度將自上而下的黨的精神和有關政策與自下而上的人民群眾的政治參與有機結合起來，實現(xiàn)了黨的領導與人民當家作主的有機統(tǒng)一。在多元化的利益社會中，三會制度在分歧中尋求共識，實現(xiàn)了整體性利益和個體性訴求的有機統(tǒng)一。三會制度面對的是基層群眾生活中的各種問題。 這些問題包含情感、關系和利益等各種因素。三會制度通過完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛、持續(xù)、深入?yún)⑴c的權利，因此它是生活邏輯和制度邏輯的有機統(tǒng)一。 三會制度是具有持久生命力和廣泛適用性的本土經(jīng)驗。自１９９９年起，上海市黃浦區(qū)五里橋街道在居民區(qū)工作的基礎上積極探索，在全市首創(chuàng)以聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會為主要內(nèi)容的三會制度，并在實踐中深化形成與三會配套的公示制、責任制、承諾制，再到在三會前增設議題征詢會、民主懇談會和監(jiān)督合議會等。２０多年來，城市社區(qū)治理發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)型，其間也形成了各種治理品牌和創(chuàng)新做法，但卻很少有治理實踐能夠一 直持續(xù)。三會制度則是在不斷發(fā)展和完善中形成了一套行之有效的流程和方法，并且在上海其他區(qū)的社區(qū)廣泛實踐，如浦東新區(qū)更是在全區(qū)開展三會實訓。在本案例集里，三會制度被廣泛應用于加裝電梯、物業(yè)管理、環(huán)境整治、小區(qū)拆違等各類治理難題，這都表明三會制度具有廣泛適用性。三會制度是適應新時代社會治理新特點和新要求的治理方法。伴隨著中國社會的深刻轉(zhuǎn)型，城市社區(qū)治理的內(nèi)在邏輯和治理方向也發(fā)生了相應的變化，習近平總書記關于人民城市人民建、人民城市為人民的理念為城市治理指明了方向，即形成人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。讓社區(qū)居民從被動的依賴者、單純的批判者變?yōu)榉e極的建設者是當前社區(qū)治理的方向�；鶎狱h組織通過搭建協(xié)商平臺，積極踐行三會制度， 讓不同的聲音相互碰撞，讓居民群眾學會傾聽和理解，通過理性的對話來減少分歧，從而化解社會矛盾。２０１７年，三會制度被寫入《上海市居民委員會工作條例》。２０１８年，三會制度入選上海改革開放標志性首創(chuàng)案例和民政部１００個優(yōu)秀社區(qū)工作法。這都表明三會制度已經(jīng)成為新時代社區(qū)治理的重要法寶。 回顧三會制度２０多年的發(fā)展歷程，我們可以看到其中的變與不變： 不變的是中國共產(chǎn)黨的群眾路線和社會治理中充分尊重人民群眾的主體性；變的是在不同時期三會制度的流程和方法不斷更新優(yōu)化，如在三會 的基礎上增加了議題征詢會、民主懇談會、監(jiān)督合議會和公示制、責任制、承諾制。筆者認為，作為中國社會治理行之有效的實踐經(jīng)驗，三會制度應該在更大范圍內(nèi)被推廣和應用。因此，以案例研究的形式總結三會 制度的實踐經(jīng)驗，進而打造完善的體系化、流程化和可操作性的治理工具箱，就顯得尤為必要。