本書旨在考察抗戰(zhàn)時期國民政府實施行政機構(gòu)改革的全過程，分析國民政府為實現(xiàn)“建國”任務(wù)而做的努力，如開放政權(quán)、成立民意機構(gòu)、厘定事權(quán)、精簡機構(gòu)、裁汰冗員等。戰(zhàn)時改革有頂層設(shè)計，有計劃、有步驟，體現(xiàn)了行政領(lǐng)域的制度化與現(xiàn)代化傾向，體現(xiàn)了國民黨權(quán)威人物對完成“建國”的強烈愿望。但受諸多因素的制約，豫湘桂大潰敗后改革被迫中斷，留待戰(zhàn)后繼續(xù)推行。