結(jié)合作者近年的研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本書(shū)前三章系統(tǒng)地介紹了地方政府地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券的發(fā)行背景及近三年來(lái)發(fā)行情況，系統(tǒng)介紹了當(dāng)前我國(guó)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券的發(fā)行規(guī)模，發(fā)行流程及國(guó)家政策鼓勵(lì)的資金使用范圍。第四章專(zhuān)門(mén)就自平衡專(zhuān)項(xiàng)債資金使用領(lǐng)域做了深入的分析，緊貼當(dāng)前的熱點(diǎn)如土儲(chǔ)、棚改、教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、收費(fèi)公路、鄉(xiāng)村振興、供水污水等，結(jié)合我們做過(guò)的成熟案例，對(duì)案例的策劃難點(diǎn)做了詳細(xì)的介紹。第五章重點(diǎn)闡述了自平衡專(zhuān)項(xiàng)債的財(cái)務(wù)測(cè)算，以及滿(mǎn)足什么樣的條件才是合格的自平衡專(zhuān)項(xiàng)債，通過(guò)實(shí)例分析使讀者更便于理解和操作。第六章就當(dāng)下地方政府合法融資兩大路徑（PPP和專(zhuān)項(xiàng)債）的結(jié)合使用做了前瞻性的分析。第七章就全壽命周期下績(jī)效管理的必要性、績(jī)效設(shè)計(jì)等前沿問(wèn)題拋磚引玉的介紹，并就全壽命周期管理存在的問(wèn)題給出了意見(jiàn)及建議。
社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高都需要大量的資金投入基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。為了籌集所需資金，除了采用PPP模式、項(xiàng)目融資等策略之外，發(fā)行政府專(zhuān)項(xiàng)債券是另一種有效途徑。然而，如何發(fā)行和管理政府專(zhuān)項(xiàng)債券，不但是地方政府關(guān)心的問(wèn)題，也是我們教學(xué)科研工作者的研究對(duì)象。
2017年財(cái)政部就提出試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券品種。在十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，今年擬安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券3.75 萬(wàn)億元。就在我思考怎樣才能發(fā)行和管理如此龐大規(guī)模的專(zhuān)項(xiàng)債時(shí)，一位北京交通大學(xué)FMBA班畢業(yè)生杜彥峰送來(lái)了他的《地方政府自平衡專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目策劃與測(cè)算》書(shū)稿，讓我提意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)仔細(xì)閱讀，感覺(jué)到杜彥峰不僅有良好的理論基礎(chǔ)，而且能把工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)提煉，匯編成一本通俗易懂的書(shū)。
該書(shū)從地方政府融資渠道講起，貫串國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，分析了地方政府發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券的范圍及對(duì)近年發(fā)行規(guī)模的預(yù)測(cè)，并實(shí)例列舉了土儲(chǔ)、棚改、收費(fèi)公路、教育、鄉(xiāng)村振興、醫(yī)療衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、水利工程等行業(yè)的發(fā)債情況，結(jié)合實(shí)際案例，重點(diǎn)介紹了行業(yè)的策劃難點(diǎn)及重點(diǎn)，最后通過(guò)高速公路的案例，從策劃到測(cè)算，配有大量的分析介紹。文章最后還對(duì)PPP 和專(zhuān)項(xiàng)債的結(jié)合做了前瞻性的探討，并且給出了可行的思路，有利于后期的工作開(kāi)展。針對(duì)大家關(guān)心的怎么管理的問(wèn)題，文章也給出了翔實(shí)的建議和意見(jiàn)。
通篇閱讀該書(shū)，給我印象最深的是本書(shū)對(duì)項(xiàng)目的自平衡測(cè)算達(dá)到了非常專(zhuān)業(yè)的水準(zhǔn)，能把現(xiàn)金流量表做到如此精細(xì)的程度，在常見(jiàn)的一些專(zhuān)業(yè)教材上也少見(jiàn)，體現(xiàn)了交大始終堅(jiān)持“崇尚學(xué)術(shù)，追求真理，知行統(tǒng)一，以知促行”、“學(xué)理、應(yīng)用并行注重”的精神。
有感而發(fā)，是以為序。
葉蘇東 北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授 博士生導(dǎo)師
杜彥峰 本科碩士先后就讀于重慶大學(xué)、北京交通大學(xué)，注冊(cè)一級(jí)造價(jià)師、咨詢(xún)工程師(投資)、湖北省發(fā)改、財(cái)政PPP專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家、湖北省政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家。曾先后供職于中國(guó)新興保信建設(shè)總公司、中資投資咨詢(xún)（深圳）有限公司、中政智信（北京）經(jīng)濟(jì)咨詢(xún)有限公司等企業(yè)。有十多年央企投資、審計(jì)、結(jié)算、招投標(biāo)等工作經(jīng)歷；先后參與了搬遷房、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村振興、休閑旅游、企業(yè)戰(zhàn)略報(bào)告編制及世界銀行、新開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際貸款項(xiàng)目的資金申請(qǐng)、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等；負(fù)責(zé)完成地方政府、中央與地方企業(yè)等近20個(gè)項(xiàng)目的PPP咨詢(xún)，先后有4個(gè)項(xiàng)目入選財(cái)政部示范庫(kù)，同時(shí)作為工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)評(píng)審專(zhuān)家，受邀參加過(guò)全國(guó)各地近百十個(gè)項(xiàng)目的可研報(bào)告、PPP實(shí)施方案及自平衡專(zhuān)項(xiàng)債實(shí)施方案的評(píng)審工作，在實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
序……………………………………………………………………………1
前言…………………………………………………………………………3
第一章 地方政府債券簡(jiǎn)介………………………………………………1
第一節(jié) 地方政府投融資概況… ……………………………………… 3
（一）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)……………………………………………………… 3
（二）地方政府融資渠道………………………………………………… 5
（三）地方政府債券發(fā)展歷史…………………………………………… 7
第二節(jié) 自平衡專(zhuān)項(xiàng)債券… …………………………………………… 11
第三節(jié) 專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模預(yù)測(cè)… ……………………………………… 14
第四節(jié) 相關(guān)政策文件… ……………………………………………… 16
第二章 專(zhuān)項(xiàng)債券的發(fā)行……………………………………………… 21
第一節(jié) 實(shí)施范圍… …………………………………………………… 23
第二節(jié) 前期工作… …………………………………………………… 29
（一）基本條件………………………………………………………… 29
（二）發(fā)行流程………………………………………………………… 30
第三節(jié) 存續(xù)期限… …………………………………………………… 32
第四節(jié) 信息公開(kāi)… …………………………………………………33
第三章 實(shí)施方案編制………………………………………………… 37
第一節(jié) 工作程序… …………………………………………………… 39
第二節(jié) 編制原則及方法… …………………………………………… 40
（一）編制的原則……………………………………………………… 40
（二）編制方法………………………………………………………… 40
第三節(jié) 實(shí)施方案的內(nèi)容… …………………………………………… 44
第四節(jié) 第三方咨詢(xún)作用… …………………………………………… 46
第四章 實(shí)例分析……………………………………………………… 49
第一節(jié) 土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債… …………………………………………… 52
（一）政策要求………………………………………………………… 52
（二）案例介紹………………………………………………………… 54
（三）案例分析………………………………………………………… 57
第二節(jié) 棚戶(hù)區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)債… ………………………………………… 57
（一）政策要求………………………………………………………… 57
（二）案例介紹………………………………………………………… 58
（三）案例分析………………………………………………………… 60
第三節(jié) 收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)債… …………………………………………… 61
（一）政策要求………………………………………………………… 61
（二）案例介紹………………………………………………………… 62
（三）案例分析………………………………………………………… 65
第四節(jié) 教育專(zhuān)項(xiàng)債… ………………………………………………… 67
（一）政策要求………………………………………………………… 67
（二）案例介紹………………………………………………………… 67
（三）案例分析………………………………………………………… 72
第五節(jié) 醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)債… …………………………………………… 73
（一）政策要求………………………………………………………… 73
（二）案例介紹………………………………………………………… 73 （三）案例分析………………………………………………………… 76
第六節(jié) 產(chǎn)業(yè)園區(qū)專(zhuān)項(xiàng)債… …………………………………………… 76
（一）政策要求………………………………………………………… 77
（二）案例介紹………………………………………………………… 77
（三）案例分析………………………………………………………… 83
第七節(jié) 鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)債… …………………………………………… 84
（一）政策要求………………………………………………………… 84
（二）案例介紹………………………………………………………… 85
（三）案例分析………………………………………………………… 88
第八節(jié) 生態(tài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)債… …………………………………………… 88
（一）政策要求………………………………………………………… 88
（二）案例介紹………………………………………………………… 89
（三）案例分析………………………………………………………… 91
第九節(jié) 水利工程專(zhuān)項(xiàng)債… …………………………………………… 92
（一）政策要求………………………………………………………… 92
（二）案例介紹………………………………………………………… 92
（三）案例分析………………………………………………………… 98
第十節(jié) 軌道交通… …………………………………………………… 98
（一）政策要求………………………………………………………… 98
（二）案例介紹………………………………………………………… 99
（三）案例分析………………………………………………………… 102
第十一節(jié) 鐵路建設(shè)… ……………………………………………… 102
（一）政策要求………………………………………………………… 102
（二）案例介紹………………………………………………………… 103
（三）案例分析………………………………………………………… 109
第五章 實(shí)例測(cè)算…………………………………………………… 111
（一）實(shí)例測(cè)算………………………………………………………… 114
（二）實(shí)例分析………………………………………………………142
第六章 PPP 與專(zhuān)項(xiàng)債的融合… …………………………………… 147
（一）PPP 融資困境… ………………………………………………… 149
（二）專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)力……………………………………………………… 150
（三）政策依據(jù)………………………………………………………… 151
（四）融合途徑………………………………………………………… 154
（五）案例……………………………………………………………… 157
（六）小結(jié)……………………………………………………………… 160
第七章 全壽命周期績(jī)效管理……………………………………… 161
（一）績(jī)效管理的必要性……………………………………………… 163
（二）績(jī)效管理的要求………………………………………………… 163
（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)…………………………………………………… 164
（四）相關(guān)建議………………………………………………………… 167
后 記………………………………………………………………… 170
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