新中國成立70年來，我國的自然資源法治建設(shè)走出了一條中國特色的治理之路，取得了偉大的成就。但自然資源法治建設(shè)還存在立法質(zhì)量不高、立法體系不協(xié)調(diào)、自然資源領(lǐng)域矛盾糾紛頻繁多發(fā)、行政復(fù)議行政訴訟持續(xù)高位運(yùn)行等突出問題。
《新中國自然資源法治創(chuàng)新70年》針對(duì)這些問題，依據(jù)系統(tǒng)研究思維的方式展開專題研究，對(duì)自然資源法治建設(shè)的理論和實(shí)踐進(jìn)行了全面系統(tǒng)的回顧和總結(jié)，對(duì)自然資源法治建設(shè)存在的問題進(jìn)行了深入剖析及解答。
《新中國自然資源法治創(chuàng)新70年》在全面總結(jié)和系統(tǒng)梳理新中國成立70年以來自然法治領(lǐng)域的理論發(fā)展和立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)的改革部署，提出了在自然法律規(guī)范系統(tǒng)的視角下，制定自然資源基本法、完善自然資源單行法等建議。
自然資源包羅萬象，包括國土、生物、礦產(chǎn)、海洋、水、氣候氣象等諸多種類。自然資源制度紛繁復(fù)雜，幾乎每一類自然資源都有相應(yīng)的單行法規(guī)定，如土地、礦產(chǎn)、森林、草原、野生動(dòng)物、水等都有單行法，每一個(gè)單行法都有權(quán)屬法律制度、流轉(zhuǎn)法律制度和行政管理法律制度。在單行法之外，每個(gè)領(lǐng)域還有規(guī)模不等的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，尤其是屬于政策范疇的文件數(shù)量龐大。
新中國成立70年來，多個(gè)自然資源的管理部門在很長時(shí)間內(nèi)多頭管理，以至于空間規(guī)劃重疊相左問題突出，十三屆全國人大一次會(huì)議批準(zhǔn)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，決定組建自然資源部。新組建的自然資源部整合了國家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等八個(gè)部門的部分職責(zé)，將統(tǒng)籌“山、水、林、田、湖、海、草”（當(dāng)然國土之中均有礦產(chǎn)資源）的系統(tǒng)治理，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題。自然資源部的組建，實(shí)現(xiàn)了自然資源的一體化管理，重塑了自然資源管理的新格局，科學(xué)還原了自然資源系統(tǒng)的整體性。
新中國成立70年來，我國的自然資源法治建設(shè)走出了一條中國特色的治理之路，取得了偉大的成就。但自然資源法治建設(shè)還存在立法質(zhì)量不高、立法體系不協(xié)調(diào)、自然資源領(lǐng)域矛盾糾紛頻繁多發(fā)、行政復(fù)議行政訴訟持續(xù)高位運(yùn)行等突出問題。
本書針對(duì)這些問題，依據(jù)系統(tǒng)研究思維的方式展開專題研究，對(duì)自然資源法治建設(shè)的理論和實(shí)踐進(jìn)行了全面系統(tǒng)的回顧和總結(jié)，對(duì)自然資源法治建設(shè)存在的問題進(jìn)行了深入剖析及解答。本書在全面總結(jié)和系統(tǒng)梳理新中國成立70年以來自然法治領(lǐng)域的理論發(fā)展和立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)的改革部署，提出了在自然法律規(guī)范系統(tǒng)的視角下，制定自然資源基本法、完善自然資源單行法等建議。
自然資源的管理和改革需要用法治引領(lǐng)和保障，自然資源的管理和改革實(shí)踐需要理論的指引，未來自然資源法治建設(shè)需要更為系統(tǒng)的理論支撐、更為全面的實(shí)踐總結(jié)概括，更為精妙的利益協(xié)調(diào)平衡、希望本書能為自然資源法治建設(shè)貢獻(xiàn)綿薄之力。
是為序！
緒論??自然資源法在新中國70年的不斷與時(shí)俱進(jìn)
第一節(jié)??新中國自然資源法立法的獨(dú)立性演進(jìn) / 002
第二節(jié)??新中國自然資源所有權(quán)法律制度的學(xué)理沿革 / 009
第三節(jié)??自然資源法獨(dú)立性理論之辨析 / 013
第四節(jié)??自然資源產(chǎn)權(quán)理論的勃興 / 022
第五節(jié)??公法理論對(duì)自然資源所有權(quán)的解讀 / 034
第六節(jié)??傳統(tǒng)私法對(duì)自然資源所有權(quán)的解讀 / 044
第七節(jié)??生態(tài)文明背景下對(duì)自然資源所有權(quán)的完善 / 058
第一章??新中國土地法治70年
第一節(jié)??新中國70年來的土地立法與政策的演進(jìn) / 064
第二節(jié)??新中國70年來土地資源法學(xué)理論的不斷演進(jìn) / 090
第二章??新中國礦產(chǎn)資源法治70年
第一節(jié)??我國的礦業(yè)立法與實(shí)踐 / 124
第二節(jié)??新中國礦業(yè)權(quán)法律規(guī)范系統(tǒng)的法理學(xué)解構(gòu) / 138
第三節(jié)??新中國礦業(yè)權(quán)市場投融資模式的建構(gòu) / 151
第四節(jié)??《礦產(chǎn)資源法》的修改與礦產(chǎn)資源法治的未來 / 162
第三章??新中國水資源法治70年
第一節(jié)??水法概述 / 172
第二節(jié)??新中國水資源法治的演進(jìn) / 181
第三節(jié)??新中國水資源法治的基本歷史經(jīng)驗(yàn) / 189
第四節(jié)??新中國水資源法治的進(jìn)一步完善 / 198
第四章??新中國林業(yè)資源法治70年
第一節(jié)??改革開放前林業(yè)制度回顧 / 212
第二節(jié)??改革開放后的第一輪林權(quán)制度改革 / 218
第三節(jié)??2008年至2016年的第二次林權(quán)制度改革 / 228
第四節(jié)??林權(quán)制度改革中的關(guān)系 / 246
第五節(jié)??林權(quán)改革的特色與展望 / 250
第五章??新中國草原資源法治70年
第一節(jié)??不同時(shí)期草原資源相關(guān)法律及政策回顧 / 260
第二節(jié)??我國草原法律規(guī)范系統(tǒng)的理論解構(gòu) / 292
第三節(jié)??草原法治法律規(guī)范系統(tǒng)框架模式 / 305
第六章??新中國海洋海島領(lǐng)域法治70年
第一節(jié)??新中國海洋法治的發(fā)展歷程 / 326
第二節(jié)??改革開放加入聯(lián)合國海洋法公約后新中國海洋法治實(shí)踐的演進(jìn) / 339
第三節(jié)??新中國海洋法治演進(jìn)之中臨時(shí)應(yīng)急措施的定型化 / 354
第四節(jié)??新中國海洋法治的展望 / 376
第七章??新中國濕地保護(hù)法治70年
第一節(jié)??新中國70年來濕地保護(hù)立法工作的變化與發(fā)展 / 384
第二節(jié)??新中國濕地保護(hù)法政策之演進(jìn) / 397
第三節(jié)??新中國70年來學(xué)者對(duì)濕地保護(hù)學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的演進(jìn) / 405
第四節(jié)??新中國濕地保護(hù)法治對(duì)國外濕地保護(hù)法律制度的借鑒 / 417
第八章??自然資源法律規(guī)范系統(tǒng)理念的勃興
第一節(jié)??社會(huì)主義法律體系與法律部門 / 428
第二節(jié)??傳統(tǒng)部門法劃分的局限性 / 439
第三節(jié)??新的“法律系統(tǒng)”觀念的引入 / 451
第四節(jié)??我國自然資源法律規(guī)范系統(tǒng)的構(gòu)建 / 476
第九章??自然資源基本法在其法律規(guī)范系統(tǒng)內(nèi)的基本法地位
第一節(jié)??《自然資源基本法》起草的必要性 / 490
第二節(jié)??《自然資源基本法》起草的可行性 / 495
第三節(jié)??《自然資源基本法》的本質(zhì)法律屬性 / 498
第四節(jié)??自然資源基本法立法需要處理好的幾個(gè)關(guān)鍵問題 / 501
第五節(jié)??自然資源基本法的立法框架 / 505
第六節(jié)??構(gòu)建自然資源法律規(guī)范系統(tǒng)旨在實(shí)現(xiàn)綜合法律調(diào)整 / 531
余論??自然資源基本法制定的必要性與可能性
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