本書主要運(yùn)用法經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法來研究行政審批權(quán)配置, 利用效率這一可量化的標(biāo)準(zhǔn)來檢視其合法性與正義性。作者研究認(rèn)為簡政放權(quán)實(shí)際上是以行政審批制度改革為突破口的改革，涉及行政審批權(quán)的取消和下放，其本質(zhì)就是行政審批權(quán)的配置問題。“市場決定論”下，行政審批權(quán)的配置同樣要考量政府行政審批權(quán)和市場自主經(jīng)濟(jì)權(quán)利之間的分配和界限問題。因此，本書所關(guān)注的行政審批權(quán)配置問題，不僅涉及傳統(tǒng)意義上行政審批權(quán)在政府部門內(nèi)部的配置問題，還涉及行政審批權(quán)在政府與市場之間的從公權(quán)力到私權(quán)利的轉(zhuǎn)化問題，是一次不同視角的論證。本書將為行政審批權(quán)的配置提供評價標(biāo)準(zhǔn)，明確哪些權(quán)力應(yīng)當(dāng)下放、哪些應(yīng)當(dāng)保留、哪些又應(yīng)當(dāng)取消。同時，定量檢驗(yàn)簡政放權(quán)的效果。 作為一種政府規(guī)制經(jīng)濟(jì)的直接形式，行政審批承擔(dān)著政府為了社會公共利益而干預(yù)經(jīng)濟(jì)的職能。然而行政審批同時也使得政府以公權(quán)力侵犯私權(quán)利成為可能。當(dāng)政府無法控制其權(quán)力沖動時，行政審批權(quán)極易被濫用而傷害私權(quán)利。世界各國在賦予政府行政審批權(quán)或稱規(guī)制權(quán)力的同時也普遍對行政審批權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格限制，視其為應(yīng)被置于籠中之猛獸。以李克強(qiáng)為總理的新一屆政府，將中國行政審批制度全面改革作為重要施政目標(biāo)，其中的核心是行政審批權(quán)的配置。行政審批權(quán)的配置是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到政府能否真正實(shí)現(xiàn)十八屆三中全會“市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動一律取消審批”的要求，進(jìn)而達(dá)到“全面正確履行政府職能”的目標(biāo)。因此，全面深化改革背景下的行政審批權(quán)配置改革在某種意義上是行政體制改革的基本問題，并將對我國未來很長一段時期的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生重要影響。
導(dǎo) 論 ....1
一、選題的背景 .................1
二、選題的意義 .................4
三、研究現(xiàn)狀....8
四、研究方法 ...................25
五、研究思路 ...................28
六、創(chuàng)新與不足 ...............29
第一章 行政審批及其權(quán)力體系..................32
第一節(jié) 行政審批的范疇界定 .................33
一、內(nèi)涵：概念源起與定義闡析 ........33
二、外延：類型研究與特征分析 ........36
三、辨析：行政審批抑或行政許可 ....42
四、制度化：行政審批的產(chǎn)生和發(fā)展 ....45
第二節(jié) 行政審批與其權(quán)力體系構(gòu)成 .....48
一、行政審批的權(quán)力維度 ....................48
二、行政審批權(quán)的三維主體 ................48
三、行政審批權(quán)的權(quán)力指向 ................55
四、行政審批權(quán)的基本配置模式 ........62
本章小結(jié) ...........67
第二章 中國行政審批權(quán)配置的演變及動因...................68
第一節(jié) 中國行政審批權(quán)配置的歷史沿革 ..................68
一、訓(xùn)政時期（1928—1948 年）：中央集權(quán)與地方實(shí)施 ..........69
二、計劃經(jīng)濟(jì)時期（1949—1978 年）：集權(quán)體制下的收放兩難 ...................72
三、改革開放初期（1979—1991 年）：雙軌制下放權(quán)于市場的初步探索 ...81
四、轉(zhuǎn)軌時期（1992—2001 年）：配置方向繼續(xù)向市場傾斜 ......85
五、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期（2002 年至今）：行政審批權(quán)配置的全面改革 .........86
第二節(jié) 影響中國行政審批權(quán)配置的動因 ..................90
一、影響配置的外部因素 ....................90
二、影響配置的內(nèi)部因素 ....................93
本章小結(jié) ...........97
第三章 中國行政審批權(quán)配置中的問題......98
第一節(jié) 行政審批權(quán)配置的內(nèi)部矛盾狀態(tài) ..................98
一、中央政府與地方政府間的權(quán)力配置沖突 .........99
二、管制型政府轉(zhuǎn)型中的理念沖突 ..102
第二節(jié) 行政審批權(quán)配置缺乏有效的法律制約 ........105
一、行政審批權(quán)的法律淵源過于寬泛 ...................105
二、行政審批權(quán)的設(shè)定摻雜過多人為因素 ...........107
三、行政審批權(quán)實(shí)施缺乏透明的法律程序 ...........108
四、行政審批權(quán)的行使缺乏有效的司法監(jiān)督 .......109
第三節(jié) 行政審批權(quán)配置缺乏效率導(dǎo)向性 ................112
一、行政審批權(quán)配置中沒有樹立市場效率理念 ...112
二、行政審批權(quán)配置中的成本控制不受重視 .......113
三、行政審批權(quán)配置缺乏有效的評估機(jī)制 ...........114
本章小結(jié) .........115
第四章 主要發(fā)達(dá)國家行政審批權(quán)配置及對中國的啟示..................116
第一節(jié) 主要發(fā)達(dá)國家行政審批權(quán)配置的概況 ........116
一、放松規(guī)制下行政審批權(quán)的重新配置 ...............117
二、行政審批權(quán)權(quán)力指向的轉(zhuǎn)移 ......118
第二節(jié) 主要發(fā)達(dá)國家行政審批權(quán)配置檢視 ............119
一、美國：法治化基礎(chǔ)，市場主導(dǎo)模式與量化評估效果 ........120
二、英國：多樣性規(guī)制結(jié)構(gòu)，社會性審批繁榮與特殊團(tuán)體保護(hù) ....126
三、日本：以預(yù)防市場失靈為主，地方政府推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)團(tuán)體支持 ....129
四、韓國：官民互動模式與統(tǒng)一的改革機(jī)構(gòu) .......132
第三節(jié) 發(fā)達(dá)國家行政審批權(quán)配置改革對中國的啟示 .................134
一、效率主義的價值判斷 ..................134
二、法治基礎(chǔ)的權(quán)力改革 ..................135
三、多元主體的配置結(jié)構(gòu) ..................137
四、改革的信息公開化和透明化 ......140
本章小結(jié) .........144
第五章 行政審批權(quán)配置效果的檢驗(yàn)機(jī)制145
第一節(jié) 檢驗(yàn)機(jī)制構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)背景 .......146
一、簡政放權(quán)與行政審批權(quán)配置 ......146
二、“市場決定論”與行政審批權(quán)配置 .................148
第二節(jié) 效果檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的選取 ...............149
一、效率標(biāo)準(zhǔn)的選取 .....150
二、自由標(biāo)準(zhǔn)的選取 .....152
第三節(jié) 行政審批權(quán)配置效果的評價機(jī)制重構(gòu) ........153
一、合理性評價原則的含義 ..............153
二、評價主體的選定 .....154
三、負(fù)面清單下的反向評價機(jī)制 ......158
四、行政制約與司法審查相結(jié)合的評價機(jī)制 .......160
本章小結(jié) .........161
第六章 行政審批權(quán)配置的效率標(biāo)準(zhǔn)分析162
第一節(jié) 效率標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)的理論依據(jù) .......163
一、經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的效率標(biāo)準(zhǔn) ..........164
二、成本—收益分析法：效率分析的基本方法 ..169
第二節(jié) 行政審批權(quán)配置效率標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)證檢驗(yàn) ........178
一、效率標(biāo)準(zhǔn)實(shí)證檢驗(yàn)的理論與現(xiàn)實(shí) ...................178
二、效率標(biāo)準(zhǔn)實(shí)證檢驗(yàn)的路徑 ..........181
本章小結(jié) .........200
第七章 行政審批權(quán)配置的自由標(biāo)準(zhǔn)分析202
第一節(jié) 自由標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)的理論依據(jù) .......202
一、經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的自由標(biāo)準(zhǔn) ..........203
二、自由標(biāo)準(zhǔn)的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) ..........208
第二節(jié) 自由標(biāo)準(zhǔn)與行政審批權(quán)配置 ...209
一、行政審批權(quán)配置對自由的限制 ..209
二、行政審批權(quán)配置改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自由 ...............211
第三節(jié) 行政審批權(quán)配置改革與創(chuàng)業(yè)自由 ................212
一、創(chuàng)業(yè)：微觀經(jīng)濟(jì)體的自由體現(xiàn) ..212
二、發(fā)展創(chuàng)業(yè)背景及基礎(chǔ)理論 ..........214
三、對行政審批權(quán)配置帶動創(chuàng)業(yè)自由的效果檢驗(yàn) ....................218
本章小結(jié) .........220
第八章 中國行政審批權(quán)配置的重塑........222
第一節(jié) 推進(jìn)行政審批權(quán)配置的法治化 ....................222
一、審批事項的法治化 .224
二、行政審批權(quán)的依法公開 ..............226
三、行政審批法律程序的簡化 ..........227
四、建立行政審批的責(zé)任制 ..............228
第二節(jié) 構(gòu)建多層次行政審批權(quán)配置結(jié)構(gòu) ................229
一、權(quán)力轉(zhuǎn)化：三元主體之間行政審批權(quán)的配置 ....................229
二、權(quán)力分解：央地關(guān)系中行政審批權(quán)的配置 ...233
三、權(quán)力整合：同級別行政審批權(quán)的配置 ...........236
第三節(jié) 構(gòu)建成本—收益的評估體制 ..240
一、行政審批權(quán)配置的成本—收益指標(biāo)構(gòu)建 ......240
二、行政審批權(quán)配置的成本—收益度量 ..............243
三、政府績效評估體系的構(gòu)架 ..........244
第四節(jié) 解決多頭審批、優(yōu)化審批流程 ....................246
一、集中審批，提升審批效率 ..........247
二、簡化程序，縮短審批流程 ..........248
第五節(jié) 加大信息公開，鼓勵民眾參與 ....................249
一、加大對地方政府信息公開的監(jiān)督 ...................249
二、擴(kuò)大聽證制度的適用范圍 ..........251
第六節(jié) 通過市場機(jī)制助推行政審批權(quán)配置改革 ....252
一、行政審批引入市場競爭——以特許權(quán)拍賣為例 ...............254
二、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)微觀行政審批權(quán)配置 .......256
本章小結(jié) .........257
結(jié) 語..................259
參考文獻(xiàn)..............261
書單推薦
