里克·斯塔彭赫斯特（Rick Stapenhurst）、里卡爾多·佩利佐（Riccardo Pelizzo）等學(xué)者編著的《立法監(jiān)督與預(yù)算——基于全球視角》是一部研究不同制度環(huán)境下立法監(jiān)督效力、預(yù)算問(wèn)責(zé)過(guò)程的不可多得的文獻(xiàn)匯編。這些文獻(xiàn)研究了具有不同政府體系、政治體制、歷史和文化的國(guó)家立法監(jiān)督效力衡量指標(biāo)、影響因素等重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，所總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)無(wú)疑對(duì)于我國(guó)加強(qiáng)現(xiàn)代預(yù)算制度建設(shè)具有重要的啟示意義，也為理論工作者提供了寶貴的跨國(guó)比較研究素材。例如，里卡爾多·佩利佐和里克·斯塔彭赫斯特向我們展示了83個(gè)國(guó)家有關(guān)監(jiān)督工具的數(shù)據(jù)情況，并分析得出：議會(huì)制度下的立法機(jī)構(gòu)在對(duì)政府行為進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，通常比總統(tǒng)制下或半總統(tǒng)制下對(duì)政府行為的監(jiān)督更加有力。在總統(tǒng)制下的預(yù)算體系中，立法機(jī)構(gòu)通常執(zhí)行預(yù)算編制的職能，而在議會(huì)制下通常執(zhí)行預(yù)算審批的職能。
　　國(guó)家治理的主要目標(biāo)之一就是建立一個(gè)透明化、負(fù)責(zé)任、高效率的政府。杰里米·波普（Jeremy Popper，2003）曾指出，“最強(qiáng)大的反腐機(jī)制就是建立健全財(cái)務(wù)管理制度”。從某種意義上看，公共預(yù)算制度構(gòu)成了財(cái)務(wù)管理制度的核心，是防范腐敗的重要屏障。對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行問(wèn)責(zé)，其直接目標(biāo)是公開(kāi)預(yù)算的信息，保障政府的權(quán)力在法定的范圍和限度內(nèi)行使，其最終目標(biāo)是促使政府對(duì)人民負(fù)責(zé)，從而推進(jìn)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的過(guò)程離不開(kāi)特定的制度背景分析，哪些制度可以防止預(yù)算機(jī)會(huì)主義行為的發(fā)生？哪些制度可以保障預(yù)算問(wèn)責(zé)效力？立法監(jiān)督、審計(jì)機(jī)關(guān)在預(yù)算問(wèn)責(zé)框架內(nèi)扮演什么樣的角色？這些問(wèn)題值得在理論上深入探討，并在實(shí)踐中予以解決。
　　1999年，我國(guó)進(jìn)行了公共預(yù)算改革，建立了公共預(yù)算管理制度。為了適應(yīng)現(xiàn)代國(guó)家治理的需要，原有的公共預(yù)算管理制度不斷改革與完善。然而，經(jīng)過(guò)近20年的探索與實(shí)踐，推進(jìn)預(yù)算制度現(xiàn)代化仍然存在諸多制約因素。例如，預(yù)算過(guò)程中公眾參與機(jī)制不健全、信息共享機(jī)制不完善、問(wèn)責(zé)主體權(quán)力制約功能有限等。從世界各國(guó)預(yù)算監(jiān)督能力的分析比較來(lái)看，我國(guó)人大的預(yù)算監(jiān)督力度相對(duì)較弱（王淑杰.2009）。從預(yù)算權(quán)力配置來(lái)看，我國(guó)預(yù)算權(quán)力缺乏完善的監(jiān)督和制約機(jī)制，只有重構(gòu)預(yù)算權(quán)力結(jié)構(gòu)，才能有效地推進(jìn)預(yù)算的法治化和民主化（周勁松，2012）。學(xué)者們運(yùn)用交易費(fèi)用理論研究發(fā)現(xiàn)，在橫向預(yù)算權(quán)力分配過(guò)程中，通過(guò)改革人大審議制度、強(qiáng)化支出部門(mén)預(yù)算硬約束、分離財(cái)政部門(mén)職權(quán)等路徑改變預(yù)算交易特征，能夠減少預(yù)算交易費(fèi)用.進(jìn)而提高政府預(yù)算效率（李淑芳、張啟春，2016）。