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城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興 1導(dǎo)論…………………………………………………….(1) 1-1本書選題的背景和意義………………………………………………(1) 1·2研究目的與方法………………………………………………………(5) 1.2.1研究目的…………………………………………………………(5) 1·2.2研究方法…………………………………………………………(5) 1·3數(shù)據(jù)來源………………………………………………………………(6) 1·4概念的界定、本書的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容……………………………………(6) 1·4·1概念的界定及分類………………………………………………(6) 1·4·2本書的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容………………………………………………(7) 2理論范疇及文獻(xiàn)綜述…………………………………………………(10) 2·1城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相關(guān)理論………………………………………f10) 2-1·1馬克思、恩格斯和列寧的城鄉(xiāng)對(duì)立與融合思想……………(10) 2·1·2劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論…………………………………(11) 2-1·3國(guó)內(nèi)研究綜述…………………………………………………r13) 2·l·4小結(jié)……………………………………………………………‘16) 2·2資源配置經(jīng)典理論和土地資源配置理論…………………………(16) 2·2·1資源配置經(jīng)典理論……………………………………………r1 6) 2·2·2土地資源配置理論……………………………………………(17) 2·2·3小結(jié)……………………………………………………………(21、 2.3城鎮(zhèn)化相關(guān)理論……………………………………………………(21) 2.3.1 國(guó)內(nèi)外研究綜述………………………………………………(22) 2.3.2小結(jié)……………………………………………………………(25) 2.4地租地價(jià)理論………………………………………………………(25) 2.4.1西方地租地價(jià)理論……………………………………………(25) 2.4.2馬克思的地租地價(jià)理論………………………………………(28) 2.4.3 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀………………………………………………(29) 2.4.4小結(jié)……………………………………………………………(32) 2.5土地市場(chǎng)理論………………………………………………………(32) 2.5.1土地市場(chǎng)一般理論……………………………………………(32) 2.5.2我國(guó)土地市場(chǎng)…………………………………………………(34) 2.5.3國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀………………………………………………(35) 2.5.4小結(jié)……………………………………………………………(38) 2.6產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論……………………………………………………(38) 2.6.1經(jīng)典產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論…………………………………………(38) 2.6.2國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述………………………………………………(41) 2.6.3小結(jié)……………………………………………………………(43) 2.7制度變遷理論………………………………………………………(44) 2.7.1經(jīng)典制度變遷理論……………………………………………(44) 2.7.2國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述………………………………………………(46) 2.7.3小結(jié)……………………………………………………………(49) 3我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地制度現(xiàn)狀分析:同一性、差異性及其 成因………………………………………………………………………(50) 3.1 農(nóng)村集體建設(shè)用地和城市國(guó)有建設(shè)用地的概念…………………(50) 3.2城市國(guó)有建設(shè)用地和農(nóng)村集體建設(shè)用地的同一性分析…………(51) 3.2.1兩類建設(shè)用地的利用影響很難逆轉(zhuǎn)…………………………(51) 3.2.2兩類建設(shè)用地相關(guān)產(chǎn)權(quán)權(quán)利都適用依法登記發(fā)證制度……(52) 3.2.3兩婁十地的布局都必須要符合土地利用總體規(guī)劃…………(52) 5.7.3構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一的用途系統(tǒng)…………………………(1 52) 5.7.4 建立復(fù)耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一用途系統(tǒng)的制度 保障……………………………………………………………(155) 5.8構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一的市場(chǎng)系統(tǒng)………………………………(1 56) 5.8.1構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一的使用權(quán)出讓市場(chǎng)…………………(156) 5.8.2構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)…………………(158) 5.8.3構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一的征地市場(chǎng)…………………………(159) 5.9構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一的價(jià)格系統(tǒng)………………………………(1 65) 5.9.1統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)格形成機(jī)制………………(166) 5.9.2統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格形成機(jī)制………………(1 69) 5.9.3統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地的征地價(jià)格形成機(jī)制……………………(1 70) 5.9.4統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地的基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)定方式……………………(171) 5.10構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一的規(guī)劃系統(tǒng)……………………………(1 73) 5.10.1提高規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性………………………………(174) 5·10.2提高廣大民眾在規(guī)劃制定和監(jiān)督執(zhí)行當(dāng)中的民主參與度 ………………………………………………………………(175) 5·10.3切實(shí)保護(hù)耕地,建立農(nóng)村集體建設(shè)用地人市交易準(zhǔn)人審查 制度…………………………………………………………(1 76) 5.11關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地入市交易的收益分配問題……………(1 77) 5.12本章小結(jié)…………………………………………………………(180) 6關(guān)于各地農(nóng)村土地制度改革探索的評(píng)價(jià)與分析………………(183) 6.1蘇州農(nóng)村集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式…………………(1843) 6.2對(duì)蘇州模式的評(píng)析…………………………………………………(186) 6.3蕪湖市農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式………………………(188) 6.4對(duì)蕪湖模式的評(píng)析…………………………………………………(190) 6.5成都模式……………………………………………………………(192) 6.6對(duì)成都模式的評(píng)析…………………………………………………(196) 6-7重慶地票模式………………………………………………………(199) 6.8對(duì)重慶地票模式的評(píng)析……………………………………………(201) 6.9本章小結(jié)……………………………………………………………(203) 7構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地系統(tǒng)的步驟和配套措施……………一(206) 7.1 構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地系統(tǒng)的步驟………………………………(206) 7.2修訂相關(guān)法律法規(guī),為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地系統(tǒng)提供法律保障 .....................................................-···························(208) 7.3建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一的稅收制度………………………………(209) 7.4建立不附帶任何利益分配功能的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度…………(213) 7.4.1我國(guó)城鄉(xiāng)二元戶籍制度形成的歷史原因……………………(213) 7.4.2我國(guó)城鄉(xiāng)二元戶籍制度的弊端………………………………(214) 7.4.3建立新型的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度………………………(216) 7.5建立城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的社會(huì)救濟(jì)和保障制度………………………(219) 7.5.1 我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀及問題………………………(220) 7.5.2建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體制,加大社會(huì)保障力度………(221) 7.6提高農(nóng)村集體建設(shè)用地入市交易服務(wù)水平………………………(222) 7.7本章小結(jié)……………………………………………………………(224) 研究結(jié)論…………………………………………………………………”(225) 參考文獻(xiàn)……………………………………………………………………(226) 致謝..……….…………………………………………………-…-……·(241) 1 導(dǎo) 論 1.1 本書選題的背景和意義 改革開放40多年來,我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革取得了巨大成就,社會(huì)生產(chǎn)力水平得到極大發(fā)展,城鄉(xiāng)居民的生活水平極大提高,社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)體制等領(lǐng)域的改革卓有成效,國(guó)家綜合國(guó)力空前增強(qiáng)。國(guó)家工業(yè)化、城市化、信息化和現(xiàn)代化都取得了舉世矚目的成就。我國(guó)的國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)影響力也大大提高。但是,在取得成就的同時(shí)我們也看到,目前我國(guó)還處于中等收入階段和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的中期。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革目前已經(jīng)進(jìn)人了深水區(qū),如果要繼續(xù)進(jìn)行有效改革,將面臨比較大的利益格局的調(diào)整。隨著工業(yè)化和城市化的進(jìn)一步深入發(fā)展,中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來的很多經(jīng)濟(jì)制度對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革步伐的阻礙越來越凸顯,中國(guó)社會(huì)的改革開放也由此進(jìn)入攻堅(jiān)克難時(shí)期。其中一個(gè)難點(diǎn)就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制城鄉(xiāng)二元化的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)依然沒有改變,特別是城鄉(xiāng)土地二元管理體制不利于我國(guó)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的健康發(fā)展和順利進(jìn)行,造成了很大的社會(huì)問題。 當(dāng)今任何國(guó)家的現(xiàn)代化都是和工業(yè)化和城市化的飛速發(fā)展分不開的,國(guó)家人均收人的提高也是工業(yè)化和城市化發(fā)展的結(jié)果。我國(guó)也不例外,20世紀(jì)80年代初確定了農(nóng)村土地的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,讓農(nóng)村生產(chǎn)力極大發(fā)展,農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)土地上解放出來,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始大批向城市轉(zhuǎn)移。工業(yè)在得到農(nóng)村剩余農(nóng)產(chǎn)品和剩余勞動(dòng)力支持的情況下,也得到迅猛發(fā)展。城市化和工業(yè)化相互促進(jìn),我國(guó)目前正在從落后的農(nóng)業(yè)國(guó)向先進(jìn)工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變。農(nóng)村現(xiàn)代化也要靠城市化和工業(yè)化的帶動(dòng)。生產(chǎn)力的發(fā)展同時(shí)也促使政治、法律制度等上層建筑進(jìn)一步完善和改良。因此,城市化和工業(yè)化是我國(guó)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)全面現(xiàn)代化的必由之路。 20世紀(jì)90年代初,我國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有建設(shè)用地制度進(jìn)行了市場(chǎng)化改革。1990年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》,這標(biāo)志著我國(guó)城鎮(zhèn)土地使用權(quán)市場(chǎng)的市場(chǎng)化和現(xiàn)代化管理體制開始形成。該條例的頒布和實(shí)施為我國(guó)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮發(fā)展提供了良好條件。筆者認(rèn)為,該條例的頒布和施行也同時(shí)標(biāo)志著我國(guó)形成了城鄉(xiāng)建設(shè)用地二元化管理體制。當(dāng)初農(nóng)村農(nóng)用地雖然進(jìn)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革,但這是不徹底的改革,并沒有形成以市場(chǎng)機(jī)制配置農(nóng)村土地資源的體制,行政手段還是農(nóng)村土地資源配置的主要方式。特別是農(nóng)村建設(shè)用地.仍然保留了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的無償、無期和無流動(dòng)的管理制度,我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)并未形成。在利益機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下.農(nóng)村出現(xiàn)了土地利用方面的大量違法違規(guī)現(xiàn)象,形成了灰色土地市場(chǎng)。這對(duì)我國(guó)切實(shí)保護(hù)耕地的國(guó)策造成了不小威脅。農(nóng)村建設(shè)用地布局混亂,城鄉(xiāng)結(jié)合部的非法違規(guī)用地現(xiàn)象更為嚴(yán)重。而家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制讓農(nóng)業(yè)土地的耕種過于細(xì)碎化,不利于農(nóng)村土地的規(guī);(jīng)營(yíng),從而影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,當(dāng)初創(chuàng)建的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革紅利已經(jīng)基本釋放完畢。因此,不管是農(nóng)村集體建設(shè)用地還是農(nóng)村集體農(nóng)業(yè)用地管理制度,都急待新一輪的改革和創(chuàng)新。我國(guó)農(nóng)村土地管理體制的弊端與城市化和工業(yè)化的發(fā)展水平已經(jīng)不相適應(yīng)。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)已經(jīng)發(fā)展到了新的階段,即到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村的階段,如果不改革落后的二元化土地管理體制,我國(guó)城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)將無法實(shí)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)與社會(huì)將無法協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我國(guó)城鄉(xiāng)土地二元化管理體制帶來的弊端具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面: 一是我國(guó)土地公有制形式分為兩種。一種是城市土地的全民所有制,另一種是農(nóng)村集體土地的集體所有制。農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體不明確,農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體“虛置”,造成了農(nóng)村集體土地所有權(quán)常常被政府公共權(quán)力侵犯。最突出的表現(xiàn)是征地市場(chǎng)上時(shí)常發(fā)生政府對(duì)農(nóng)村集體土地突破“公共利益”的強(qiáng)制性征收和征用,造成了農(nóng)村和農(nóng)民利益的損害。因征地問題引發(fā)了不少社會(huì)矛盾和沖突,有時(shí)候甚至發(fā)展成為群體性事件。這不利于形成安定和諧的社會(huì)穩(wěn)定局面。這也讓土地的城市化率高于了人的城市化率,城鎮(zhèn)......
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