德國被認(rèn)為是哲學(xué)王國和教育強(qiáng)國，德國人一直為此感到驕傲。然而，本世紀(jì)初德國中學(xué)生在國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PSA）中表現(xiàn)平平，這猛烈打擊了德國人的教育自信，引起全社會(huì)的擔(dān)憂和反思。德國政界和教育界亟須對(duì)德國整體教育狀況進(jìn)行把脈，以找到問題的癥結(jié)所在。國家教育政策的實(shí)證研究得到前所未有的重視。

對(duì)現(xiàn)狀達(dá)成共識(shí)，是改變現(xiàn)狀的前提。2006年8月生效的德國基本法修正案第91b條第二款規(guī)定，“聯(lián)邦和各聯(lián)邦州可以基于確定教育事業(yè)績效能力的國際比較達(dá)成協(xié)議，在相關(guān)報(bào)告及其推介方面進(jìn)行合作”，改變了德國聯(lián)邦和各州以往分散搜集教育數(shù)據(jù)、編制教育報(bào)告的做法，賦予聯(lián)邦與各州在部分教育領(lǐng)域開展合作的權(quán)力，為聯(lián)邦和各州就共同編制教育報(bào)告提供法律依據(jù)。

2006年，德國聯(lián)邦教育科研部與各州文化教育部長聯(lián)席會(huì)議共同成立獨(dú)立的國家教育報(bào)告編制小組，其職責(zé)是將各類教育報(bào)告進(jìn)行整合，編制國家教育報(bào)告。編制小組由德國國際教育研究中心（DIPF）牽頭，組員來自德國國際教育研究中心、德國青年研究所（DJI）、德國高校和科學(xué)研究中心（DZHW）、德國高校信息系統(tǒng)（HIS）、哥廷根大學(xué)社會(huì)學(xué)研究中心（SOFI）以及聯(lián)邦和各州統(tǒng)計(jì)部門（ Destatis und Stalä）等機(jī)構(gòu)。他們?cè)趨R總和分析聯(lián)邦和各州所提供的官方數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，撰寫德國國家教育報(bào)告初稿由教育各界專家鑒定，并提出修改意見，最終由德國聯(lián)邦教育科研部和各州文化教育部長聯(lián)席會(huì)議共同發(fā)布。