鑒于產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)采購的復雜性，操作規(guī)范設計的采購方式除了招標采購外，還有其他多種采購辦法。不同的采購辦法其適用條件、采購程序和評審辦法呈現(xiàn)多樣性，因此完全按照標準招標文件規(guī)范的工程、貨物和服務模式編纂采購文件不僅工 作量浩大，關鍵是非專業(yè)采購人選擇困難；五花八門的采購文件也不利于采購電子化的落實。因此，針對采購文件要約邀請、締約規(guī)則和履約規(guī)則的內(nèi)容要求。用模塊化的方式組合采購文件就成了編纂采購文件的必然。采用模塊組合采購文件的難點 是如何確定模塊的邊界。采購合同分為工程、貨物和服務三類、采購方法包括招標、競標、競價、談判和直接采購等多個采購方式，評審方法包括評價、評分、咨詢評估和其他選項，三個類別的選項組合可以組合上百個文件。但鑒于采購活動的結(jié)果 就是簽訂一個采購合同。因此，模塊的組合應以工程、貨物和服務的分類為主線。