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本書通過采取定性與定量相結(jié)合的方法，詳細界定城市公共物品安全風(fēng)險邊界，探究城市公共物品安全風(fēng)險生成路徑，探索由城市公共物品韌性功能內(nèi)容結(jié)構(gòu)、供需視域特征、功能影響因素、功能開發(fā)障礙、建設(shè)路徑等構(gòu)成的城市公共物品韌性功能建設(shè)體系，建構(gòu)城市公共物品安全風(fēng)險韌性治理推展框架和治理策略。本書為實現(xiàn)城市公共物品的韌性新功能提供了行動指南，理論上豐富了城市公共物品韌性治理建設(shè)體系的新視角和分析思路，對城市公共物品安全風(fēng)險治理與韌性功能建設(shè)具有重要理論和現(xiàn)實意義。

本書理論與實踐相結(jié)合，可供政府相關(guān)管理部門、城鄉(xiāng)社區(qū)及相關(guān)管理單位從業(yè)人員參閱，也可供高等學(xué)校公共管理及相關(guān)專業(yè)的師生學(xué)習(xí)參考。

城市公共物品是城市以實現(xiàn)其發(fā)展為目標，保證居民的健康和人身安全為前提，為城市化社會進步和發(fā)展所提供的諸如公安、消防、公路、橋梁、供水供電網(wǎng)絡(luò)等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)�，F(xiàn)階段，城市公共物品安全問題在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展背景下逐漸增多，城市公共物品韌性功能有所欠缺，城市公共物品安全風(fēng)險與韌性治理不僅成了城市公共安全治理的核心議題，更是提高城市公共服務(wù)供給質(zhì)量的關(guān)鍵引擎。在風(fēng)險社會中，基于應(yīng)對安全風(fēng)險的城市公共物品功能建設(shè)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時期，如何有效規(guī)避城市公共物品風(fēng)險的不穩(wěn)定性、偶發(fā)性、動態(tài)性和復(fù)雜性，重塑城市公共物品協(xié)同供給體系，創(chuàng)新公共物品風(fēng)險韌性治理功能開發(fā)路徑及策略，促進城市公共物品脆弱性功能建設(shè)向韌性功能建設(shè)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的城市公共物品風(fēng)險治理難以提供系統(tǒng)化、多維化、全面化的理論闡述和配套策略，傳統(tǒng)的治理模式往往治標不治本，城市公共物品安全風(fēng)險與韌性治理因此應(yīng)運而生。

學(xué)界針對城市安全風(fēng)險治理、公共物品安全風(fēng)險、韌性治理語境下公共物品制度涉及與建構(gòu)方法等已經(jīng)做了較為詳盡的理論探討和實踐探索，這為本書提供了核心基礎(chǔ)和前提條件。然而，在城市公共物品安全風(fēng)險和韌性治理領(lǐng)域仍有著潛在的拓展建設(shè)空間和功能效應(yīng)的深入挖掘，對城市公共物品安全風(fēng)險與韌性治理內(nèi)容結(jié)構(gòu)、分析框架及開發(fā)策略等系統(tǒng)性研究還不充分，如何從實存樣態(tài)、特征差異、功能布局和情境實踐等多維角度入手，借助整體性思維分析韌性紐帶下的公共物品治理，深度剖析公共物品安全風(fēng)險問題，建構(gòu)城市公共物品全周期防控風(fēng)險韌性治理體系，真正消解我國現(xiàn)階段城市公共物品安全風(fēng)險與韌性治理難點，創(chuàng)新性地提出一條特色化公共物品安全風(fēng)險與韌性治理建設(shè)路徑，顯得尤為重要。

本書是一部研究和探討城市公共物品安全風(fēng)險與韌性治理的著作，采用定性與定量相結(jié)合的方法，以韌性城市規(guī)劃理論、災(zāi)害治理理論、安全風(fēng)險治理理論、脆弱性理論、韌性治理理論以及相關(guān)利益者理論等為支撐，立足城市公共物品風(fēng)險屬性、韌性功能和治理條件等，理論與實踐相結(jié)合，對城市公共物品安全風(fēng)險與韌性治理模式開展深層次研究，整體性地響應(yīng)城市公共物品安全風(fēng)險與韌性治理理論與現(xiàn)實基礎(chǔ)、功能實踐情境、治理內(nèi)在規(guī)律、相關(guān)利益主體互動關(guān)系、現(xiàn)實邏輯機理、因素與模式、推展框架與治理策略等問題。

本書的研究和寫作匯聚了著者的勤奮努力和汗水，是在著者指導(dǎo)的研究生以及作為課題組成員韓艷秋和荊小瑩同學(xué)開展的碩士論文和共同合作發(fā)表論文的基礎(chǔ)上，進一步總結(jié)和深化，共同寫作完成的學(xué)術(shù)研究成果，也得到了天津城建大學(xué)十三五綜投資助的支持。在寫作過程中，著者曾與校內(nèi)的諸多同事和校外的同行及政府管理者、社會實踐工作者就書中的學(xué)術(shù)思想進行了探討、交流和印證，收益頗豐。本書以前人研究為基礎(chǔ)條件，參閱和借鑒了國內(nèi)外大量相關(guān)研究的觀點和思想。很多碩士生幫助查閱、收集、整理了大量文獻資料。在此，謹向上述專家學(xué)者的鼎力協(xié)助、社會實踐工作者的傾心支持、研究生同學(xué)們的辛勤努力以及學(xué)校資助致以誠摯的謝意！

限于研究對象的動態(tài)復(fù)雜性和著者研究水平，書中所涉觀點、內(nèi)容、考量問題的角度以及一些研究結(jié)論等難免存在不足和不當之處，懇切希望各位讀者對本書可能存在的不足與疏漏給予批評指正。

著者

2021年5月

第 1 章緒論 1

1.1　研究背景與研究意義 1

1.1.1　研究背景 1

1.1.2　研究意義 2

1.2　國內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜述 4

1.2.1　城市公共物品安全風(fēng)險理論綜述 4

1.2.2　城市公共物品韌性治理理論綜述 9

1.3　研究內(nèi)容、研究方法與研究創(chuàng)新點 15

1.3.1　研究內(nèi)容 15

1.3.2　研究方法 19

1.3.3　研究創(chuàng)新點 20

1.3.4　研究技術(shù)路線 21

第 2 章城市公共物品安全風(fēng)險屬性與邊界分析 23

2.1　城市公共物品安全風(fēng)險內(nèi)涵界定 23

2.1.1　城市公共物品安全風(fēng)險概念提出背景 23

2.1.2　城市公共物品安全風(fēng)險概念內(nèi)涵釋義 25

2.2　城市公共物品安全風(fēng)險本質(zhì)屬性及特征 27

2.2.1　城市公共物品安全風(fēng)險的本質(zhì)屬性 27

2.2.2　城市公共物品安全風(fēng)險的特征 30

2.3　城市公共物品安全風(fēng)險邊界分析 33

2.3.1　顯性風(fēng)險與隱性風(fēng)險 34

2.3.2　安全風(fēng)險的顯性邊界與隱性邊界 35

2.3.3　兩種邊界之間的互動關(guān)系 36

2.3.4　城市公共物品安全風(fēng)險邊界解構(gòu) 37

2.3.5　治理主體的職能優(yōu)化 44

第 3 章城市公共物品安全風(fēng)險生成與識別 49

3.1　城市公共物品安全風(fēng)險關(guān)聯(lián)主體和生成過程 49

3.1.1　城市公共物品安全風(fēng)險關(guān)聯(lián)主體及關(guān)系 49

3.1.2　城市公共物品安全風(fēng)險生成過程 50

3.2　城市公共物品安全風(fēng)險工作風(fēng)險分解法（WBS-RBS）分解分析 51

3.2.1　工作風(fēng)險分解法（WBS-RBS）及適用性 51

3.2.2　城市公共物品安全風(fēng)險 WBS 分解 52

3.2.3　城市公共物品安全風(fēng)險 RBS 分解 53

3.2.4　WBS-RBS 的城市公共物品風(fēng)險矩陣模型 55

3.3　基于因子分析的城市公共物品安全風(fēng)險生成因素分析 57

3.3.1　問卷調(diào)查及信度效度檢驗 57

3.3.2　因子分析及結(jié)論 60

3.4　城市公共物品安全風(fēng)險識別 66

3.4.1　城市公共物品安全風(fēng)險識別理論 67

3.4.2　城市公共物品內(nèi)部安全風(fēng)險識別 68

3.4.3　城市公共物品外部安全風(fēng)險識別 71

3.5　基于解釋結(jié)構(gòu)模型（ISM）的城市公共物品安全風(fēng)險分析 73

3.5.1　城市公共物品多維安全風(fēng)險解釋結(jié)構(gòu)模型構(gòu)建 74

3.5.2　城市公共物品多維安全風(fēng)險解釋結(jié)構(gòu)模型分析 78

第 4 章城市公共物品安全風(fēng)險治理創(chuàng)新體系 80

4.1　基于韌性和脆弱性的城市公共物品風(fēng)險治理能力基礎(chǔ) 80

4.1.1　城市公共物品安全風(fēng)險治理的韌性治理能力 80

4.1.2　城市公共物品安全風(fēng)險治理的脆弱性治理能力 81

4.1.3　城市公共物品安全風(fēng)險治理的韌性和脆弱性協(xié)同共進治理能力 82

4.2　城市公共物品韌性功能建設(shè)格局 83

4.2.1　彰顯城市公共物品安全風(fēng)險韌性治理創(chuàng)新范式 83

4.2.2　明晰城市公共物品安全風(fēng)險鏈韌性治理新功能定位 86

4.2.3　構(gòu)建城市公共物品安全風(fēng)險韌性治理協(xié)同新機制 88

4.3　城市公共物品安全風(fēng)險鏈與脆弱性-韌性共進治理 89

4.3.1　城市公共物品安全風(fēng)險鏈實踐樣態(tài)及阻塞表現(xiàn) 89

4.3.2　城市公共物品安全風(fēng)險鏈脆弱性-韌性共進治理格局構(gòu)建 92

4.4　城市公共物品安全風(fēng)險管理的組織形式 93

4.4.1　城市公共物品安全風(fēng)險管理利益相關(guān)主體的互動關(guān)系 96

4.4.2　基于利益相關(guān)者視角的城市公共物品安全風(fēng)險動態(tài)影響機制 99

4.4.3　基于利益相關(guān)者視角的城市公共物品安全風(fēng)險治理機制構(gòu)建 101

第 5 章城市公共物品安全風(fēng)險韌性治理含義與基本原理 108

5.1　城市公共物品韌性治理含義 108

5.1.1　城市基層社區(qū)安全韌性含義和特征 109

5.1.2　韌性城市規(guī)劃理論 112

5.1.3　災(zāi)害治理理論 112

5.1.4　風(fēng)險脆弱性理論 113

5.1.5　其他相關(guān)理論 113

5.2　城市公共物品韌性治理基本原理 113

5.2.1　趨優(yōu)循環(huán)原理 113

5.2.2　風(fēng)險調(diào)控原理 114

5.2.3　路徑調(diào)適原理 116

5.2.4　技術(shù)保障原理 117

5.3　城市公共物品安全風(fēng)險韌性治理功能價值與內(nèi)容結(jié)構(gòu) 118

5.3.1　城市公共物品安全風(fēng)險韌性治理功能 118

5.3.2　城市公共物品安全風(fēng)險韌性治理內(nèi)容結(jié)構(gòu) 122

5.4　城市公共物品安全風(fēng)險韌性治理現(xiàn)狀與影響因素 126

5.4.1　研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源 127

5.4.2　城市公共物品安全風(fēng)險韌性治理供需現(xiàn)狀 129

5.4.3　城市公共物品安全風(fēng)險韌性治理影響因素 139

第 6 章城市公共物品安全風(fēng)險韌性治理推展框架 144

6.1　城市公共物品安全風(fēng)險韌性治理背景與模式演變 144

6.1.1　城市公共物品安全風(fēng)險韌性治理背景 144

6.1.2　風(fēng)險治理視角下城市公共物品韌性治理演變 145

6.2　需求側(cè)到供給側(cè)：城市公共物品韌性功能屬性 146

6.2.1　城市公共物品安全風(fēng)險韌性治理需求側(cè)屬性 147

6.2.2　城市公共物品安全風(fēng)險韌性治理供給側(cè)屬性 149

6.3　城市公共物品安全風(fēng)險韌性治理推展框架及核心機制 151

6.3.1　城市公共物品安全風(fēng)險韌性治理推展的分析框架 151

6.3.2　城市公共物品安全風(fēng)險韌性治理推展的核心機制 155

6.4　城市公共物品安全風(fēng)險韌性治理推展路徑 157

6.4.1　理念嵌入：以韌性思維嵌入供給鏈 158

6.4.2　能力形塑：以風(fēng)險干預(yù)規(guī)避能力為目標提升韌性績效 158

6.4.3　手段多元：以立體格局打造軟硬復(fù)合矩陣 159

6.4.4　管理協(xié)同：以主體關(guān)系整合為中心重構(gòu)運作模式 159

6.4.5　平臺融合：以信息綜合服務(wù)平臺推動主體無縫對接 160

6.4.6　制度保障：以防災(zāi)減災(zāi)為核心完善法律制度建設(shè) 160

第 7 章城市公共物品安全風(fēng)險韌性治理策略 162

7.1　建立城市公共物品風(fēng)險識別體系 162

7.1.1　構(gòu)建公共物品風(fēng)險對象識別體系 162

7.1.2　提高公共物品脆弱性致因分析能力 163

7.2　設(shè)計城市公共物品韌性治理規(guī)劃 164

7.2.1　增強城市公共物品總體規(guī)劃的形態(tài)韌性 164

7.2.2　強化城市公共物品總體規(guī)劃的控制韌性 164

7.2.3　培育城市公共物品總體規(guī)劃的發(fā)展韌性 165

7.3　明確城市公共物品韌性治理核心任務(wù) 165

7.3.1　提升城市公共物品建設(shè)冗余度與模塊化 165

7.3.2　促成城市公共物品建設(shè)多尺度與連通性 166

7.3.3　打造城市公共物品韌性功能建設(shè)示范試點 166

7.4　推進城市公共物品韌性治理主體協(xié)同共進 167

7.4.1　打造城市公共物品韌性治理多主體共治格局 167

7.4.2　構(gòu)建城市公共物品韌性治理智慧化平臺 167

7.4.3　拓寬城市公共物品韌性治理多元融資渠道 168

7.5　完善城市公共物品韌性治理體制機制 168

7.5.1　完善城市公共物品韌性治理運行機制 168

7.5.2　推進城市公共物品韌性治理考評制度 169

7.5.3　健全城市公共物品韌性治理法律法規(guī) 170

7.6　增進城市公共物品安全韌性文化建設(shè) 171

7.6.1　明晰城市公共物品韌性治理本位屬性及目標 171

7.6.2　轉(zhuǎn)變城市公共物品韌性治理理念 171

7.6.3　開展城市公共物品安全韌性文化教育 172

7.7　完善城市公共物品韌性治理制度保障 172

7.7.1　城市公共物品招投標制度 172

7.7.2　公共物品韌性治理與安全產(chǎn)業(yè)結(jié)合制度 173

7.7.3　城市公共物品安全風(fēng)險補償制度 174

7.7.4　城市公共物品安全風(fēng)險開放性釋放制度 174

7.7.5　城市公共物品安全風(fēng)險終身責(zé)任追溯制度 175

參考文獻 176

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