前 言
節(jié)約資源是基本國策，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略。節(jié)約集約用地是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，也是保護(hù)耕地的根本出路。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：必須堅(jiān)定不移推進(jìn)節(jié)約集約用地，堅(jiān)決執(zhí)行并不斷健全嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，堅(jiān)持走資源節(jié)約型的發(fā)展道路。2019 年8 月，全國人大常委會通過的《中華人民共和國土地管理法》修正案強(qiáng)調(diào)非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，并將提高土地節(jié)約集約利用水平作為土地利用總體規(guī)劃編制原則之一。節(jié)約集約利用資源一直是自然資源管理的核心任務(wù)之一，也是落實(shí)中央新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)土地供給側(cè)改革的重要手段。
當(dāng)前，雖然我國新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，但仍存在建設(shè)用地利用粗放低效、部分城市發(fā)展與資源環(huán)境承載能力不匹配、城市發(fā)展空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)升級緩慢、資源環(huán)境惡化等問題。未來城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新挑戰(zhàn)和新要求，建設(shè)用地作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本生產(chǎn)要素，其配置必須相應(yīng)調(diào)整。城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評價(jià)，能夠全面掌握節(jié)約集約用地現(xiàn)狀和變化趨勢，綜合反映土地利用對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的承載能力和水平，是新形勢下落實(shí)自然資源管理任務(wù)的重要方面，也是加快實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約集約和永續(xù)利用的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。自然資源部已經(jīng)連續(xù)多年組織開展建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評價(jià)工作，一是全面掌握全國各地建設(shè)用地節(jié)約集約利用整體情況，二是為全國建設(shè)用地形勢分析、政策制定、規(guī)劃編制和落地實(shí)施等提供基礎(chǔ)依據(jù)。
本書基于全國城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評價(jià)工作，通過構(gòu)建城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價(jià)指標(biāo)體系，重點(diǎn)從土地利用強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展消耗建設(shè)用地狀況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與建設(shè)用地變化匹配狀況等三個(gè)方面對2015～2018 年全國、四大區(qū)城、31 個(gè)省( 區(qū)、市)、重點(diǎn)城市群、重......