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本書主要對(duì)城市基層矛盾糾紛化解的社會(huì)機(jī)制展開研究�；趯�(duì)上海市浦東新區(qū)人民調(diào)解組織的調(diào)查,本書首先分析了人民調(diào)解組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求及整體狀況;其次,以人民調(diào)解工作室、專調(diào)中心為例,分別剖析基層人民調(diào)解組織、專業(yè)化調(diào)解組織的運(yùn)作機(jī)制;再次,從縱向網(wǎng)絡(luò)、橫向聯(lián)結(jié)兩個(gè)層面,分析人民調(diào)解組織與既有制度體系的互動(dòng)與合作;隨后,反思由此形成的應(yīng)對(duì)新時(shí)期基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的互嵌式治理邏輯。

《城市基層矛盾糾紛化解的社會(huì)機(jī)制研究——基于人民調(diào)解組織的考察》以近年來(lái)蓬勃發(fā)展的人民調(diào)解組織為例, 剖析以其為代表的社會(huì)力量參與城市基層矛盾糾紛化解的現(xiàn)實(shí)需求、功能定位、組織網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)作機(jī)制與發(fā)展邏輯等, 以探索“中國(guó)式風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)” 的社會(huì)治理機(jī)制。本書可供從事基層治理、人民調(diào)解的政府、高校、研究機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員借鑒學(xué)習(xí),也可作為高等院校相關(guān)專業(yè)的參考用書。
本書為國(guó)家出版基金、上海高校服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略出版工程資助項(xiàng)目“公共經(jīng)濟(jì)與城市社會(huì)治理創(chuàng)新研究叢書”分冊(cè)。
“公共經(jīng)濟(jì)與城市社會(huì)治理創(chuàng)新研究叢書”由華東理工大學(xué)社會(huì)科學(xué)高等研究院院長(zhǎng)、上海公共經(jīng)濟(jì)與社會(huì)治理研究中心主任、知名城市與區(qū)域發(fā)展研究資深學(xué)者吳柏鈞教授領(lǐng)銜總主編，系統(tǒng)總結(jié)上海的城市社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，致力于探索用經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)相結(jié)合的方法去解決城市社會(huì)治理的重大社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以期推進(jìn)上海市和長(zhǎng)三角區(qū)域乃至我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)與城市社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，增強(qiáng)社會(huì)治理的預(yù)見性、精準(zhǔn)性和高效性。內(nèi)容涵蓋城市公共產(chǎn)品供給體制機(jī)制、社會(huì)治理創(chuàng)新模式，以及城市公共安全、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境污染等亟待解決的關(guān)鍵性城市發(fā)展問(wèn)題。

　隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速, 社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷分化與重組, 社會(huì)利益關(guān)系不斷調(diào)整, 不同階層和群體的社會(huì)心態(tài)趨于多元化, 這使得基層矛盾糾紛呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化的趨勢(shì)。在這樣的背景下, 傳統(tǒng)以政府為主導(dǎo)的矛盾糾紛化解模式難以有效適應(yīng)錯(cuò)綜復(fù)雜的解紛需求, 市場(chǎng)的選擇偏好和逆向選擇容易導(dǎo)致市場(chǎng)失靈, 作為社會(huì)力量的人民調(diào)解組織得以被重新重視和發(fā)展起來(lái), 以組織化、專業(yè)化的方式深度參與到基層矛盾糾紛化解中。這能夠在一定程度上糾正政府失靈和市場(chǎng)失靈, 提高風(fēng)險(xiǎn)治理的效能和水平, 推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
本書以上海市浦東新區(qū)人民調(diào)解組織為例, 以嵌入性治理為分析視角, 利用深度訪談資料, 對(duì)人民調(diào)解組織參與基層矛盾糾紛化解的路徑與機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)研究。本書的主要研究步驟是: 首先, 在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)積聚與治理轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)背景下, 分析人民調(diào)解組織參與基層矛盾糾紛化解的現(xiàn)實(shí)需求及組織發(fā)展?fàn)顩r; 其次, 以人民調(diào)解工作室、專調(diào)中心為例, 分別剖析基層人民調(diào)解組織、專業(yè)化調(diào)解組織的運(yùn)作實(shí)踐; 再次, 從縱向網(wǎng)絡(luò)、橫向聯(lián)結(jié)兩個(gè)層面, 分析人民調(diào)解組織與國(guó)家既有的風(fēng)險(xiǎn)治理體系的互動(dòng)和合作; 隨后, 反思由此導(dǎo)致的新時(shí)期政社關(guān)系的變革與重塑。
研究主要有以下發(fā)現(xiàn)。人民調(diào)解組織參與基層矛盾糾紛化解呈現(xiàn)出兩種運(yùn)作機(jī)制: 一種是被“催生” “吸納” 和限定的基層人民調(diào)解組織, 是準(zhǔn)社會(huì)化運(yùn)作; 另一種是在拓展中逐漸“走出去” 的專業(yè)調(diào)解組織, 是社會(huì)化、準(zhǔn)市場(chǎng)化運(yùn)作。第二, 通過(guò)縱向的層級(jí)嵌套、橫向的委托代理兩種路徑, 人民調(diào)解組織逐漸被整合進(jìn)國(guó)家的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理體系�？v向來(lái)看, 人民調(diào)解組織形成了“區(qū)—街鎮(zhèn)—居村” 三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò), 構(gòu)建了社會(huì)組織參與風(fēng)險(xiǎn)治理的整體合力。橫向來(lái)看, 人民調(diào)解組織通過(guò)與法院的訴調(diào)對(duì)接、與派出所的警民聯(lián)調(diào)、與信訪辦的訪調(diào)對(duì)接, 形成了政社協(xié)同的工作格局, 完善了“三調(diào)聯(lián)動(dòng)” 工作機(jī)制。第三, 人民調(diào)解組織參與矛盾糾紛化解體現(xiàn)了互嵌式治理的邏輯。通過(guò)制度互嵌、關(guān)系互嵌、功能互嵌和結(jié)構(gòu)互嵌, 人民調(diào)解組織被納入國(guó)家治理系統(tǒng)中, 人民調(diào)解組織也借此機(jī)會(huì)獲得發(fā)展。雖然政社雙方“互嵌力不均衡”, 但互嵌式治理在一定程度上優(yōu)化了國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系模式, 在互動(dòng)、合作中形成了“國(guó)家中的社會(huì)” 和“社會(huì)中的國(guó)家”。

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