前 言

文/張麗華

中國的城市化體現(xiàn)了一種新的城市發(fā)展樣態(tài)，為人類探索多元化的城市發(fā)展提供了可能性。城市治理水平?jīng)Q定城市的發(fā)展水平，適應(yīng)城市發(fā)展階段的科學(xué)的城市治理模式將促使城市治理水平顯著提高，反之，缺乏有效的城市治理理論范式加以引導(dǎo)，則會(huì)將城市治理帶入歧途，阻礙城市的發(fā)展。

隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入到一個(gè)新時(shí)代，主要社會(huì)矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變。這標(biāo)志著中國人民追求物質(zhì)滿足的時(shí)代已經(jīng)過去，追求美好生活的幸福時(shí)代已經(jīng)來臨，我們必須提高城市治理水平，進(jìn)而為人民的美好生活提供現(xiàn)實(shí)場域。但是，由于不平衡、不充分的發(fā)展以及社會(huì)分工的日益精細(xì)化，形成了各種城市問題層出不窮、人們差異化需要難以滿足等治理難點(diǎn)，使當(dāng)前的城市治理面臨各種困境，由行政手段主導(dǎo)的傳統(tǒng)的自上而下的城市治理模式變得越來越被動(dòng)。黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決定，對處于國家治理前沿的城市治理提出了新要求，也為變革城市治理模式提供了新的契機(jī)。

基于上述理論和現(xiàn)實(shí)背景，本書對中國特色城市文明治理模式展開了深入的研究和探索，力求取得五個(gè)方面的突破

，結(jié)合國內(nèi)外有關(guān)城市治理和城市治理模式的理論，分析城市發(fā)展階段與城市治理理論之間的關(guān)系，對不同階段城市治理理論指引下形成的城市治理模式的特點(diǎn)進(jìn)行研究，進(jìn)而提出在新時(shí)代需要基于中國特色治理語境，本土化的創(chuàng)新城市治理模式。通過對國內(nèi)外治理理論和實(shí)踐的比較研究，在借鑒的基礎(chǔ)上對相關(guān)理論進(jìn)行反思，并提出中國特色城市治理新模式的三大本質(zhì)：一是以民生幸福為基石的人文性城市治理；二是以文明發(fā)展為理念的可持續(xù)城市治理；三是以文明治理為模式的系統(tǒng)性城市治理。

第二，研究中國城市治理模式演變的歷史邏輯，并對當(dāng)前城市治理所面臨的主要困境進(jìn)行歸納。通過文獻(xiàn)研究和實(shí)證分析，提出中國早期治理模式存在的主要問題有：一是資本邏輯引導(dǎo)下的城市治理目標(biāo)偏移問題。中國早期建立在落后經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的城市化，形成了早期城市治理模式中的以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主的物本化治理目標(biāo)，資本邏輯推動(dòng)的土地城鎮(zhèn)化使城市化發(fā)展方向發(fā)生偏移，并引起城市治理目標(biāo)中生產(chǎn)和生活的本末倒置，破壞了和諧的社會(huì)人文環(huán)境。二是由于規(guī)劃存在的近視和滯后現(xiàn)象，形成了城市治理失序局面。表現(xiàn)為：在城市宏觀規(guī)劃中，由于只著眼于短期效益的近視規(guī)劃而形成了千城一面的現(xiàn)象；在城市微觀層面的公共設(shè)施規(guī)劃滯后和無序現(xiàn)象；以及由于規(guī)劃缺陷導(dǎo)致的公共利益與個(gè)人利益之間沖突尖銳化的失序現(xiàn)象。三是由于城市治理主體結(jié)構(gòu)不平衡，導(dǎo)致城市治理成效低，形成了城市治理結(jié)構(gòu)單一和效率難以提高的問題。四是由于單向度的行政化管理引發(fā)環(huán)境和秩序亂象，形成城市治理水平與手段方面的提升緩慢問題。

第三，立足于中國城市治理實(shí)踐所面臨的困境，從中國特色治理理論的新視角，在總結(jié)國內(nèi)外城市治理研究成果的基礎(chǔ)之上，針對快速城市化帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，以近20年的中國文明城市創(chuàng)建的實(shí)踐為研究對象，分析城市治理過程中取得的成果和出現(xiàn)的問題，展示了城市治理向文明治理邁進(jìn)的趨勢和必要性。結(jié)合城市治理理論和中國治理實(shí)踐，提出創(chuàng)建全國文明城市，已成為引導(dǎo)中國城市化和現(xiàn)代化建設(shè)的理想范式，并且在創(chuàng)建文明城市過程中，不斷探索城市治理的實(shí)踐基礎(chǔ)，逐步凝練出一種具有中國特色的城市文明治理模式：該模式是以馬克思的文明實(shí)踐論為理論基礎(chǔ)，以中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，以文明為核心內(nèi)涵和價(jià)值取向，以推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為終極目標(biāo)，覆蓋城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)全方位建設(shè)的系統(tǒng)性城市治理模式，是依據(jù)中國社會(huì)主要矛盾、社會(huì)問題與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的變化和特點(diǎn)，在探索正確應(yīng)對新挑戰(zhàn)、處理新變化和適應(yīng)時(shí)代新特點(diǎn)的基礎(chǔ)上形成的城市治理模式。

第四，從理論架構(gòu)維度對文明治理模式展開研究并取得部分進(jìn)展。由價(jià)值導(dǎo)向、治理主體結(jié)構(gòu)、治理手段和治理實(shí)踐目標(biāo)等層面切入，對中國特色城市文明治理模式的體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究。提出中國特色城市文明治理模式是以文明發(fā)展為價(jià)值導(dǎo)向，以法制化、精細(xì)化和科技化為治理手段，并通過社會(huì)化路徑構(gòu)建起多元、開放、協(xié)調(diào)的治理主體結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)全面提升城市形態(tài)、功能和素質(zhì)文明為實(shí)踐目標(biāo)的城市治理模式。

第五，從運(yùn)作的制度安排維度對文明治理模式展開研究并取得部分進(jìn)展。首先是通過對制度安排的目標(biāo)、載體和基本內(nèi)容等層面的分析，探討了中國特色城市文明治理模式運(yùn)作的體制；其次是通過對保障機(jī)制、約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和動(dòng)態(tài)更新機(jī)制四類機(jī)制的分析，探討了中國特色城市文明治理模式的運(yùn)作機(jī)制；后結(jié)合實(shí)踐案例提出實(shí)現(xiàn)中國特色城市文明治理的精細(xì)化、社會(huì)化和科技化路徑。