序.言

城市安全風(fēng)險(xiǎn)治理應(yīng)在特殊性中研究其要害，在普遍性中尋思其規(guī)律

城市發(fā)展是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然、文化和環(huán)境發(fā)展的結(jié)果，城市管理與城市發(fā)展相適應(yīng)是保障城市高效運(yùn)行，維護(hù)城市周期性更新，優(yōu)化城市生產(chǎn)、生活環(huán)境的必然要求，也是城市風(fēng)險(xiǎn)管理的基本環(huán)節(jié)和重要前提。

應(yīng)該看到，近幾十年來，我國城市迅速發(fā)展，城市群的布局和形成，已成為我國綜合發(fā)展的重要引擎和綜合實(shí)力的具體展現(xiàn)。這些都來之不易，既要倍加珍惜，更要進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展，用現(xiàn)代化管理的理念和手段，促進(jìn)和保障城市發(fā)展得更安全、更有序、更健康。

近期，我國一些城市發(fā)生的災(zāi)難造成了難以想象的后果。2021年7月30日召開的中共中央政治局會(huì)議直接點(diǎn)出了鄭州水災(zāi)和南京祿口國際機(jī)場(chǎng)新冠病毒傳染問題的嚴(yán)重性、危害性和對(duì)全局帶來較大的不利影響，并向全黨、全國再次強(qiáng)調(diào)城市公共安全建設(shè)是一項(xiàng)極為重要和緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，提出了更為明確的抓細(xì)抓緊的工作要求。

最近出現(xiàn)的城市風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，引起高度關(guān)注和深層思考。種種跡象和事實(shí)表明，以防災(zāi)減災(zāi)、安全保障為主要內(nèi)容的城市風(fēng)險(xiǎn)管理十分急迫，務(wù)必強(qiáng)化。

天災(zāi)人禍相交，多種災(zāi)害疊加，一城受災(zāi)多城連累，一地風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)輻射影響各地，引發(fā)諸多綜合性負(fù)面影響。事在人為，要立足從主觀努力上下功夫，就能避免或最大限度地減少損失，否則還要經(jīng)受這樣的破壞，危及人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，影響黨和國家百年目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，當(dāng)然也就不能貫徹落實(shí)好“人民就是江山，江山就是人民”的基本理念。

城市人口密集、財(cái)產(chǎn)集聚，綜合實(shí)力強(qiáng)勁、影響力巨大，又是各種風(fēng)險(xiǎn)極易爆發(fā)的區(qū)域。城市風(fēng)險(xiǎn)管控得如何，從一定意義上講左右著國家興旺發(fā)達(dá)大局的基本走勢(shì)。

當(dāng)前，真抓實(shí)干地落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防范城市風(fēng)險(xiǎn)一系列重要講話精神，要十分清楚“人民的利益高于一切”不是靠喊出來的，“人民至上、生命至上”不只是說說而已。城市風(fēng)險(xiǎn)管理亟須從思想上、意識(shí)上和行動(dòng)上徹底摒棄高高在上的官僚主義、空喊口號(hào)的形式主義、毛估粗算的經(jīng)驗(yàn)主義、僥幸避難的空想主義等各種不正不實(shí)之風(fēng)，徹底割除不深入、不靠前、不果斷、不擔(dān)當(dāng)、不切實(shí)際等各類不良傾向。

“如履薄冰、如臨深淵”是城市風(fēng)險(xiǎn)管理的站位。城市風(fēng)險(xiǎn)管理要根據(jù)各種事故案例，在特殊性中研究其要害，在普遍性中尋思其規(guī)律，從而及時(shí)有效地提出具有實(shí)際意義的建議，服務(wù)于城市安全運(yùn).營。

警覺與敏感是對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)管理者的素養(yǎng)要求。所謂警覺就是對(duì)危險(xiǎn)和可能發(fā)生危險(xiǎn)或?qū)η闆r出現(xiàn)異常和變化的敏銳感覺。所謂敏感是生理上或心理上對(duì)外界事物反應(yīng)很快。警覺和敏感，內(nèi)涵豐富，高度的警覺來自一種高度的責(zé)任感，一定是心無旁騖的人。沒有責(zé)任感的人，是不會(huì)有警覺的，甚至事故發(fā)生了還渾然不覺。敏感除了責(zé)任心外，還須有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和靈敏的思維反應(yīng)，一有預(yù)兆憑感覺就按預(yù)案及時(shí)出手，無須一大套理論，就是敏感。在城市風(fēng)險(xiǎn)管理中無論從事何種工作，擔(dān)責(zé)何種崗位，警覺是職守中應(yīng)有的一種狀態(tài)，凡涉及公共安全領(lǐng)域的尤為重要。敏感是職責(zé)賦予的一種反應(yīng)，凡遇可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的先前征兆、蛛絲馬跡，就有了真正意義上的第一時(shí)間應(yīng)對(duì)。

“思則有備、有備無患”，需要從理論到實(shí)踐的真正體驗(yàn)。恩格斯早就指出：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)�！币虼�，在城市發(fā)展和管理中，切記遵循自然、敬畏自然、保護(hù)自然，才能更好地科學(xué)利用自然。習(xí)近平總書記對(duì)建設(shè)開發(fā)和自然保護(hù)作出過許多重要論述，以統(tǒng)一全黨的思想認(rèn)識(shí)而施之于行動(dòng)。

改革開放使我們的城市建設(shè)發(fā)展取得令世人刮目相看的成就，而保護(hù)自然環(huán)境，促進(jìn)城市安全、有序、和諧發(fā)展已成為共識(shí)，并指導(dǎo)行動(dòng)。讓我們共同攜手努力，以造福于社會(huì)，造福于人民，為順利實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)多作貢獻(xiàn)。

同濟(jì)大學(xué)顧問教授、同濟(jì)大學(xué)城市風(fēng)險(xiǎn)管理研究院顧問委員會(huì)主任

沈 駿

2021年8月