前言
黨的十八大以來,我國基層治理方式和手段不斷創(chuàng)新,特別是社區(qū)生活服務(wù)體系不斷發(fā)展和創(chuàng)新,為成功化解應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等提供了堅實支撐。
從發(fā)展現(xiàn)狀看,十三五時期社區(qū)服務(wù)水平得到較大提升,城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)得到進一步鞏固、提升和發(fā)展,同時也仍然存在一些不足。一是城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展不平衡,社區(qū)服務(wù)中的基本公共服務(wù)均等化程度有待提高,欠發(fā)達地區(qū)的財政配套不足。二是社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制不完善,部門聯(lián)動不足,基層治理體制機制不順暢。三是社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化程度不高, 缺少資金投入和規(guī)模化企業(yè)的帶動引導(dǎo)等。十四五期間, 亟須補短板、強弱項,進一步深化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè),建設(shè)服務(wù)型新社區(qū),從而不斷滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民對美好生活的向往和需求。
2021 年 7 月 20 日,商務(wù)部辦公廳等 11 個部門發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)指南〉的通知》。2021 年8 月 11 日,商務(wù)部就《城市商圈建設(shè)指南(征求意見稿)》面向社會公開征求意見。兩個《指南》都明確了在十四五時期, 以平臺服務(wù)模式打造社區(qū)生活圈,建立和完善現(xiàn)代社區(qū)生活服務(wù)體系的重要意義。
建立現(xiàn)代社區(qū)生活服務(wù)體系,首要是創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制, 探索多元化公共服務(wù)供給。政府主導(dǎo)基本公共服務(wù)供給,加強底層民生保障和服務(wù)供給,進一步健全社會救助和社會福利服務(wù)體系,覆蓋各類弱勢群體和優(yōu)撫對象,完善幫扶救助和勞動保障服務(wù)體系,健全老年服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文體科教、治安就業(yè)等多項服務(wù)體系,形成科學(xué)規(guī)范的社會福利制度,積極探索推進社會福利模式。
社區(qū)資源豐富,則存在多元主體供給的可能,要引導(dǎo)、拓展市場和社會力量參與社區(qū)公共服務(wù)供給。在市場化和產(chǎn)業(yè)化方向下,針對社區(qū)公益性服務(wù)和商業(yè)服務(wù)可以實行不同的經(jīng)營管理機制。對商業(yè)服務(wù)可進行企業(yè)化管理和自主運作,促進便民利民、家政服務(wù)、物業(yè)管理等服務(wù)業(yè)發(fā)展,努力培育和發(fā)展一批連鎖化、品牌化、規(guī)范化的社區(qū)服務(wù)企業(yè)。在堅持為民、便民、安民 的服務(wù)宗旨下,積極探索社區(qū)服務(wù)市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化途徑。鼓勵和引導(dǎo)民營經(jīng)濟、外來投資者和非營利組織進入社區(qū)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,為各類市場主體提供良好平等的營商環(huán)境,重點開展家政服務(wù)、職業(yè)介紹、養(yǎng)老托幼、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)項目。同時,適應(yīng)市場機制運作規(guī)律,逐步建立起社團化、公司化的社區(qū)服務(wù)組織; 制定優(yōu)惠政策,采取民辦公助、公辦民助、股份制、合作制等方式,以有償商業(yè)服務(wù)支持社會福利服務(wù)。對于那些具有市場發(fā)展?jié)摿Φ姆⻊?wù)項目,政府應(yīng)給予資金和政策支持,使其逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
打造現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)體系,必須整合社區(qū)資源,提高社區(qū)服務(wù)效能。隨著社會資源下沉社區(qū)和社區(qū)資源的開發(fā),社區(qū)聚集了較為豐富的各類資源。提高社區(qū)服務(wù)效能,迫切需要整合社區(qū)資源, 打造社區(qū)生活共同體,促進社區(qū)整合由形式的、機械的整合轉(zhuǎn)變?yōu)橛袡C的社會整合,進一步發(fā)揮社區(qū)黨群服務(wù)中心的樞紐作用, 整合社區(qū)各類資源,促進社區(qū)服務(wù)發(fā)展。
本書從我國社區(qū)的歷史發(fā)展、體制機制和發(fā)展趨勢出發(fā),深入探討了具有中國特色的社區(qū)生活服務(wù)體系建設(shè)的方式和途徑。
目錄
章 社區(qū)的基礎(chǔ)認(rèn)知
節(jié) 社區(qū)概念的解析
第二節(jié) 社區(qū)的構(gòu)成要素
第三節(jié) 社區(qū)的基本功能
第四節(jié) 社區(qū)的類型劃分
第二章 社 區(qū) 服 務(wù)
節(jié) 社區(qū)服務(wù)綜述
第二節(jié) 社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容
第三節(jié) 社區(qū)服務(wù)的主體
第四節(jié) 社區(qū)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)
第三章 社區(qū)服務(wù)保障
節(jié) 社區(qū)服務(wù)供給主體
第二節(jié) 社區(qū)服務(wù)保障對象
第三節(jié) 社區(qū)服務(wù)資源
第四節(jié) 社區(qū)服務(wù)管理
第四章 社區(qū)智慧化建設(shè)
節(jié) 社區(qū)智慧化概述
第二節(jié) 社區(qū)智慧化平臺功能
第三節(jié) 社區(qū)智慧化的發(fā)展趨勢
第四節(jié) 社區(qū)智慧化的典型應(yīng)用
第五章 社區(qū)公共服務(wù)智慧化解決方案
節(jié) 社區(qū)公共服務(wù)智慧化
第二節(jié) 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧化
第三節(jié) 社區(qū)醫(yī)療服務(wù)智慧化
第四節(jié) 社區(qū)公共交通服務(wù)智慧化
第五節(jié) 教育、文體和商超服務(wù)智慧化
第六節(jié) 社區(qū)物流及商業(yè)服務(wù)智慧化
第六章 社區(qū)健康服務(wù)
節(jié) 社區(qū)健康服務(wù)概述
第二節(jié) 社區(qū)健康服務(wù)內(nèi)容
第三節(jié) 社區(qū)健康服務(wù)的組織與實施
第四節(jié) 社區(qū)健康服務(wù)發(fā)展策略
第七章 社區(qū)體育服務(wù)
節(jié) 社區(qū)體育服務(wù)概述
第二節(jié) 社區(qū)體育服務(wù)內(nèi)容
第三節(jié) 社區(qū)體育服務(wù)的組織與實施
第四節(jié) 社區(qū)體育服務(wù)發(fā)展策略
第八章 社區(qū)教育服務(wù)
節(jié) 社區(qū)教育服務(wù)概述
第二節(jié) 社區(qū)教育服務(wù)內(nèi)容
第三節(jié) 社區(qū)教育服務(wù)的組織與實施
第四節(jié) 社區(qū)教育服務(wù)發(fā)展策略
第九章 社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)
節(jié) 社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)概述
第二節(jié) 社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)內(nèi)容
第三節(jié) 社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)的組織與實施
第四節(jié) 社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)發(fā)展策略
第十章 社區(qū)金融服務(wù)
節(jié) 社區(qū)金融服務(wù)概述
第二節(jié) 社區(qū)金融服務(wù)內(nèi)容
第三節(jié) 社區(qū)金融服務(wù)的組織與實施
第四節(jié) 社區(qū)金融服務(wù)發(fā)展策略
第十一章 社區(qū)旅游服務(wù)
節(jié) 社區(qū)旅游服務(wù)概述
第二節(jié) 社區(qū)旅游服務(wù)內(nèi)容
第三節(jié) 社區(qū)旅游服務(wù)的組織與實施
第四節(jié) 社區(qū)旅游服務(wù)發(fā)展策略
第十二章 社區(qū)物流服務(wù)
節(jié) 社區(qū)物流服務(wù)概述
第二節(jié) 社區(qū)物流服務(wù)內(nèi)容
第三節(jié) 社區(qū)物流服務(wù)的組織與實施
第四節(jié) 社區(qū)物流服務(wù)發(fā)展策略
第十三章 社區(qū)文化服務(wù)
節(jié) 社區(qū)文化服務(wù)概述
第二節(jié) 社區(qū)文化服務(wù)內(nèi)容
第三節(jié) 社區(qū)文化服務(wù)的組織與實施
第四節(jié) 社區(qū)文化服務(wù)發(fā)展策略
第十四章 社區(qū)安全災(zāi)害與應(yīng)急服務(wù)
節(jié) 社區(qū)安全災(zāi)害與應(yīng)急服務(wù)概述
第二節(jié) 社區(qū)安全災(zāi)害與應(yīng)急服務(wù)內(nèi)容
第三節(jié) 社區(qū)安全災(zāi)害與應(yīng)急服務(wù)的組織與實施
第四節(jié) 社區(qū)安全災(zāi)害與應(yīng)急服務(wù)發(fā)展策略
第十五章 多元社區(qū)服務(wù)與百姓生活
節(jié) 發(fā)展社區(qū)多元服務(wù)的類別
第二節(jié) 發(fā)展社區(qū)多元服務(wù)的特點
第三節(jié) 發(fā)展社區(qū)多元服務(wù)的成效
第四節(jié) 發(fā)展社區(qū)多元服務(wù)供給面臨的困境
第五節(jié) 完善社區(qū)多元服務(wù)的路徑
第十六章 志愿服務(wù)助力社區(qū)治理
節(jié) 志愿服務(wù)與社區(qū)生活
第二節(jié) 志愿服務(wù)在社區(qū)治理中的作用
第三節(jié) 志愿服務(wù)薪火相傳的思考
第十七章 社區(qū)生活服務(wù)構(gòu)想
節(jié) 社區(qū)數(shù)字資產(chǎn)
第二節(jié) 構(gòu)建暢通的積分換服務(wù)交換機制
第三節(jié) 搭建鄰里綜合服務(wù)平臺
第四節(jié) 營建社區(qū)生活共同體
參考文獻