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社區(qū)和諧是社會和諧的基礎(chǔ)，作為城市基層組織、社會基本的單元，社區(qū)生活服務(wù)體系是現(xiàn)代化設(shè)施的基礎(chǔ)體系。健全社區(qū)服務(wù)體系、強化社區(qū)自治和服務(wù)功能是社區(qū)和諧的前提。因此，建立健全現(xiàn)代社區(qū)生活服務(wù)體系，對于促進和諧社區(qū)的發(fā)展、完善城鄉(xiāng)社會性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進社會各領(lǐng)域智能化、智慧化發(fā)展，都有著重要的現(xiàn)實意義。

本書以社區(qū)智慧化建設(shè)的新視點，以十四五規(guī)劃為標(biāo)準(zhǔn)，講述了我國現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)的發(fā)展、社會各服務(wù)領(lǐng)域的智能化發(fā)展概況，有針對性地提出了現(xiàn)代信息技術(shù)飛速發(fā)展的狀態(tài)下，社會各服務(wù)領(lǐng)域智慧化發(fā)展策略、未來社區(qū)數(shù)字化生活的構(gòu)想。

前言

黨的十八大以來，我國基層治理方式和手段不斷創(chuàng)新，特別是社區(qū)生活服務(wù)體系不斷發(fā)展和創(chuàng)新，為成功化解應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等提供了堅實支撐。

從發(fā)展現(xiàn)狀看，十三五時期社區(qū)服務(wù)水平得到較大提升，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)得到進一步鞏固、提升和發(fā)展，同時也仍然存在一些不足。一是城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展不平衡，社區(qū)服務(wù)中的基本公共服務(wù)均等化程度有待提高，欠發(fā)達地區(qū)的財政配套不足。二是社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制不完善，部門聯(lián)動不足，基層治理體制機制不順暢。三是社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化程度不高，缺少資金投入和規(guī)模化企業(yè)的帶動引導(dǎo)等。十四五期間，亟須補短板、強弱項，進一步深化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)服務(wù)型新社區(qū)，從而不斷滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民對美好生活的向往和需求。

2021 年 7 月 20 日，商務(wù)部辦公廳等 11 個部門發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)指南〉的通知》。2021 年8 月 11 日，商務(wù)部就《城市商圈建設(shè)指南（征求意見稿）》面向社會公開征求意見。兩個《指南》都明確了在十四五時期，以平臺服務(wù)模式打造社區(qū)生活圈，建立和完善現(xiàn)代社區(qū)生活服務(wù)體系的重要意義。

建立現(xiàn)代社區(qū)生活服務(wù)體系，首要是創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制，探索多元化公共服務(wù)供給。政府主導(dǎo)基本公共服務(wù)供給，加強底層民生保障和服務(wù)供給，進一步健全社會救助和社會福利服務(wù)體系，覆蓋各類弱勢群體和優(yōu)撫對象，完善幫扶救助和勞動保障服務(wù)體系，健全老年服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文體科教、治安就業(yè)等多項服務(wù)體系，形成科學(xué)規(guī)范的社會福利制度，積極探索推進社會福利模式。

社區(qū)資源豐富，則存在多元主體供給的可能，要引導(dǎo)、拓展市場和社會力量參與社區(qū)公共服務(wù)供給。在市場化和產(chǎn)業(yè)化方向下，針對社區(qū)公益性服務(wù)和商業(yè)服務(wù)可以實行不同的經(jīng)營管理機制。對商業(yè)服務(wù)可進行企業(yè)化管理和自主運作，促進便民利民、家政服務(wù)、物業(yè)管理等服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力培育和發(fā)展一批連鎖化、品牌化、規(guī)范化的社區(qū)服務(wù)企業(yè)。在堅持為民、便民、安民的服務(wù)宗旨下，積極探索社區(qū)服務(wù)市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化途徑。鼓勵和引導(dǎo)民營經(jīng)濟、外來投資者和非營利組織進入社區(qū)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，為各類市場主體提供良好平等的營商環(huán)境，重點開展家政服務(wù)、職業(yè)介紹、養(yǎng)老托幼、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)項目。同時，適應(yīng)市場機制運作規(guī)律，逐步建立起社團化、公司化的社區(qū)服務(wù)組織；制定優(yōu)惠政策，采取民辦公助、公辦民助、股份制、合作制等方式，以有償商業(yè)服務(wù)支持社會福利服務(wù)。對于那些具有市場發(fā)展?jié)摿Φ姆⻊?wù)項目，政府應(yīng)給予資金和政策支持，使其逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

打造現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)體系，必須整合社區(qū)資源，提高社區(qū)服務(wù)效能。隨著社會資源下沉社區(qū)和社區(qū)資源的開發(fā)，社區(qū)聚集了較為豐富的各類資源。提高社區(qū)服務(wù)效能，迫切需要整合社區(qū)資源，打造社區(qū)生活共同體，促進社區(qū)整合由形式的、機械的整合轉(zhuǎn)變?yōu)橛袡C的社會整合，進一步發(fā)揮社區(qū)黨群服務(wù)中心的樞紐作用，整合社區(qū)各類資源，促進社區(qū)服務(wù)發(fā)展。

本書從我國社區(qū)的歷史發(fā)展、體制機制和發(fā)展趨勢出發(fā)，深入探討了具有中國特色的社區(qū)生活服務(wù)體系建設(shè)的方式和途徑。

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