置換型派遣是我國(guó)勞務(wù)派遣的一種特殊形式。國(guó)家和地方推行企業(yè)改制改革政策，對(duì)公有制企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推行企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，企業(yè)在不確定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境中發(fā)展，企業(yè)用工靈活化和科學(xué)化成為促進(jìn)企業(yè)管理改革的必然選擇，并成為企業(yè)生存和發(fā)展的科學(xué)人力資源管理戰(zhàn)略。因此，企業(yè)大規(guī)模置換全民職工身份，買斷全民職工工齡，鼓勵(lì)正規(guī)就業(yè)崗位職工自謀職業(yè)，大規(guī)模裁減正式員工，大量使用臨時(shí)性、季節(jié)性、非全日制及非正規(guī)就業(yè)人員，彈性化使用人力資源，以最大限度地降低生產(chǎn)成本，這便成為企業(yè)現(xiàn)階段生存與發(fā)展的手段。同時(shí)，原來傳統(tǒng)的國(guó)有優(yōu)勢(shì)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌而來的一支龐大的非正式職工群體也在市場(chǎng)化的今天繼續(xù)存在，這些職工沒有正式職工身份，甚至沒有勞動(dòng)合同或只有一年一簽的勞動(dòng)合同，沒有工資獎(jiǎng)金以外的福利待遇，沒有或很少有社會(huì)保險(xiǎn)，超時(shí)加班卻少有甚至沒有加班工資，特別是不能在企業(yè)中與正式職工同工同酬。從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)角度看，這些職工短期內(nèi)不能從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)剝離而被解雇，企業(yè)也不能用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段給他們轉(zhuǎn)正。如果在經(jīng)濟(jì)待遇上完全與正式職工同工同酬，則企業(yè)不愿意支付提高的人工成本；但如果繼續(xù)使用，上述問題一旦被勞動(dòng)者提出，尤其是向執(zhí)法機(jī)構(gòu)舉報(bào)或投訴，企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)幾乎是100%。因此，尋找一種特別的用工組織形式，即能將這些職工從用工單位在勞動(dòng)關(guān)系上剝離（雙方不再存在勞動(dòng)關(guān)系，雙方不用再簽訂勞動(dòng)合同、建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，不再存在法律意義上的同工同酬等），但這些職工可以實(shí)際在企業(yè)上崗，繼續(xù)參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。相對(duì)而言，企業(yè)支付與當(dāng)前一樣或略高一點(diǎn)的人工成本，就能實(shí)現(xiàn)企業(yè)只用工資支付費(fèi)用（費(fèi)用不至于太多），而不用承擔(dān)用工的勞動(dòng)關(guān)系，讓企業(yè)用工的勞動(dòng)關(guān)系社會(huì)化、市場(chǎng)化。最重要的是，企業(yè)能夠避免與這些職工在法律上的牽連，徹底解決法律上的風(fēng)險(xiǎn)。恰逢勞動(dòng)力派遣用工制度在我國(guó)試行，兩者一拍即合。這種將已經(jīng)直接建立甚至存續(xù)多年的勞動(dòng)關(guān)系，人為地置換為非勞動(dòng)關(guān)系，將勞動(dòng)關(guān)系勞務(wù)化，就是中國(guó)特有的勞動(dòng)力派遣類型，成為公共職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事勞動(dòng)力派遣的主要客戶。如何調(diào)整和規(guī)范這類勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)成為我國(guó)制定勞務(wù)派遣法律和政策時(shí)要考慮的重大問題。
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