本書主要內(nèi)容分為緒論、城市規(guī)劃建設(shè)與管理、城市市場管理、城市行政管理和城市行政管理糾紛處理五大部分, 共十四章, 涉及土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、工程建設(shè)管理、產(chǎn)品質(zhì)量管理、行政處罰、行政許可等方面。本書編寫時秉持五步法教學(xué)聯(lián)動設(shè)計理念, 將教材邏輯結(jié)構(gòu)分為“導(dǎo)讀入門、自我解析、模擬應(yīng)用、沉思冥想、舉一反三”五步, 通過三次知識內(nèi)化過程, 讓學(xué)生對所學(xué)知識“知、會、再造”。每章具體內(nèi)容的結(jié)構(gòu)為: ①案例導(dǎo)入 (提出問題、列示本章重點與難點) ; ②知識點闡述 (解析問題); ③案例回顧 (模擬應(yīng)用、解決問題); ④疑難問題辨析 (知識提升); ⑤舉一反三 (知識拓展)。
教材內(nèi)容涵蓋面廣,且重點突出,按照“導(dǎo)讀入門、自我解析、模擬應(yīng)用、沉思冥想、舉一反三”五步法的邏輯展開內(nèi)容講解,能夠引導(dǎo)學(xué)生了解知識、掌握技能、創(chuàng)新性再利用。契合目前的教學(xué)需求。
城市管理法規(guī)是公共管理專業(yè)、城市管理專業(yè)的核心課程,但是有關(guān)城市管理法律法規(guī)方面的教材目前處于缺位狀態(tài)。自2018年開始,筆者開始在教學(xué)中自編講義授課,并根據(jù)授課反饋調(diào)整與更新。經(jīng)過五年的教學(xué)實踐與摸索,內(nèi)容日趨成熟和完善,在此基礎(chǔ)上著成本書。
本書秉持五級教學(xué)聯(lián)動設(shè)計理念,邏輯結(jié)構(gòu)為“以案說法、知識解析、學(xué)中思考、情景應(yīng)用、疑難診斷”五級,通過層層遞進的知識內(nèi)化過程,讓學(xué)生“知曉、領(lǐng)會、再造”所學(xué)知識。每章內(nèi)容結(jié)構(gòu)如下:(一)案例導(dǎo)入——提出問題,列出本章知識情景;(二)知識解析(正文知識點)——解析問題,分析案例涉及的知識儲備;(三)學(xué)中思考(思考題)——厚積知識,提升認知;(四)案例回顧——情景應(yīng)用、解決所列問題;(四)疑難問題辨析(討論題)——開放討論,深化知識。教材內(nèi)容分為六大部分:第一部分為概述,講解城市管理法律基礎(chǔ);第二部分(第2~5章)為城市土地、規(guī)劃、開發(fā)與建設(shè)法律制度;第三部分(第6~9章)為城市社會管理法律制度;第四部分(第10~12章)為城市市場管理法律制度;第五部分(第13~15章)為城市行政管理法律制度;第六部分(第16~17章)為城市行政管理糾紛處理法律制度。
本書適用于城市管理專業(yè)和公共管理專業(yè)的城市管理法律法規(guī)相關(guān)課程。同時,本書也可供城市管理行政管理人員以及行政執(zhí)法人員在實踐工作中參考使用。
在編寫過程中,本書參考了相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者的研究成果,借鑒了有關(guān)行政機關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法過程中的成熟經(jīng)驗。在此,筆者向他們對中國城市管理法治化所做出的貢獻深表感謝!由于時間有限,書中難免出現(xiàn)紕漏,期望學(xué)界和城市管理從業(yè)人員不吝賜教,為城市更有序、生活更美好,同心同行!
鄭憲強
二零二二年十一月于北京
北京建筑大學(xué)工程法律研究所所長,研究方向為工程法律、工程項目投融資、工程項目管理。主持和參與完成省部級以上課題 14項,獲獎3項;出版教材 6 部,譯著 2 部,專著 2 部;在國內(nèi)外學(xué)術(shù)刊物發(fā)表論文 26 篇,其中 SCI 檢索 3 篇,EI 檢 索 4 篇,CSSCI 檢索 3 篇;參與《建設(shè)工程監(jiān)理管理條例》立法工作,以及《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》修訂工作,并獲中國建筑學(xué)會科技進步獎。參與房地產(chǎn)開發(fā)項目、 工業(yè)廠房、體育館、上海世博會以色列國家館等 8 個項目的項目管理,以及工程項目投資、工程 法律、項目管理咨詢等項目 16 項。
第一部分概述
1城市管理法律基礎(chǔ)(3)
1.1法律體系、法的形式與法的效力位階(4)
1.2法律關(guān)系(7)
1.3民事法律關(guān)系(10)
1.4行政法律關(guān)系(20)
1.5刑事法律關(guān)系(25)
第二部分城市土地、規(guī)劃、開發(fā)與建設(shè)法律制度
2土地管理法律制度(29)
2.1土地管理法概述(30)
2.2土地所有權(quán)與使用權(quán)(31)
2.3土地利用與管理(32)
2.4征地與補償(39)
2.5國有建設(shè)用地使用權(quán)的取得與收回(41)
2.6監(jiān)督檢查(43)
2.7法律責任(44)
3城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度(47)
3.1概述(48)
3.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與審批(50)
3.3城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施(51)
3.4城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改(53)
3.5監(jiān)督檢查(54)
3.6法律責任(55)
4城市房地產(chǎn)管理法律制度(59)
4.1概述(60)
4.2房地產(chǎn)開發(fā)用地(62)
4.3房地產(chǎn)開發(fā)(64)
4.4房地產(chǎn)交易(67)
4.5房地產(chǎn)權(quán)屬登記管理(71)
4.6行政機關(guān)及其工作人員法律責任(72)
5工程建設(shè)法律制度(75)
5.1建筑許可法律制度(76)
5.2建設(shè)工程發(fā)承包法律制度(81)
5.3建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律制度(90)
5.4建設(shè)工程質(zhì)量管理法律制度(96)
5.5監(jiān)督管理(100)
第三部分城市社會管理法律制度
6安全生產(chǎn)法律制度(109)
6.1安全生產(chǎn)許可證制度(110)
6.2安全生產(chǎn)基本制度(113)
6.3生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障(115)
6.4從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)(120)
6.5安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理(121)
6.6生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理(124)
6.7法律責任(128)
7環(huán)境保護法律制度(133)
7.1環(huán)境保護概述(134)
7.2環(huán)境影響評價(138)
7.3水污染防治法律制度(141)
7.4大氣污染防治法律制度(145)
7.5噪聲污染防治法律制度(148)
7.6固體廢物污染環(huán)境防治(154)
8突發(fā)事件應(yīng)對法律制度(165)
8.1突發(fā)事件應(yīng)對(166)
8.2傳染病防治法律制度(174)
8.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理(180)
9勞動法及勞動者權(quán)益保護法律制度(187)
9.1勞動合同制度(188)
9.2勞務(wù)派遣(197)
9.3勞動保護的規(guī)定(199)
9.4工傷的規(guī)定(202)
9.5勞動爭議的處理(208)
第四部分城市市場管理法律制度
10反不正當競爭法律制度(219)
10.1概述(220)
10.2不正當競爭行為的種類(221)
10.3對涉嫌不正當競爭行為的調(diào)查(225)
10.4法律責任(226)
11產(chǎn)品質(zhì)量法律制度(229)
11.1概述(230)
11.2產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理(231)
11.3生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量和義務(wù)(236)
11.4銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量和義務(wù)(237)
11.5損害賠償(238)
12廣告法律制度(243)
12.1法律體系與法律淵源(244)
12.2一般規(guī)定(244)
12.3廣告內(nèi)容準則(246)
12.4廣告行為規(guī)范(252)
12.5監(jiān)督管理(254)
12.6公益廣告(255)
第五部分城市行政管理法律制度
13行政許可法律制度(259)
13.1概述(261)
13.2行政許可的設(shè)定(263)
13.3行政許可的實施主體(266)
13.4行政許可的實施程序(268)
13.5行政許可的費用(272)
13.6行政許可的撤銷與注銷(273)
13.7監(jiān)督檢查(273)
14行政處罰法律制度(277)
14.1概述(278)
14.2行政處罰的種類和設(shè)定(280)
14.3行政處罰的實施機關(guān)(281)
14.4行政處罰的管轄和適用(283)
14.5行政處罰的決定(287)
14.6行政處罰的執(zhí)行(291)
14.7行政處罰的監(jiān)督(293)
14.8法律責任(293)
15行政強制法律制度(297)
15.1概述(298)
15.2行政強制的設(shè)定(300)
15.3行政強制措施的實施程序(302)
15.4行政機關(guān)強制執(zhí)行程序(305)
15.5法律責任(310)
第六部分城市行政管理糾紛處理法律制度
16行政復(fù)議法律制度(315)
16.1概述(316)
16.2行政復(fù)議范圍(318)
16.3行政復(fù)議的申請(319)
16.4行政復(fù)議受理(322)
16.5行政復(fù)議決定(323)
16.6行政復(fù)議與行政訴訟關(guān)系(327)
16.7法律責任(328)
17行政訴訟法律制度(331)
17.1概述(332)
17.2受案范圍(333)
17.3管轄(334)
17.4訴訟參加人(336)
17.5證據(jù)(339)
17.6起訴和受理(341)
17.7審理和判決(344)
17.8執(zhí)行(351)
參考文獻(356)