貧困是一個世界性難題，全球各個國家都在努力消除貧困。當(dāng)前，我國取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，完成了我國絕對貧困人口脫貧的歷史使命，取得了舉世矚目的成就，并創(chuàng)造了世界減貧史上的奇跡。我國能夠取得脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，既是各地區(qū)各部門在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下積極配合、積極貫徹精準(zhǔn)扶貧各項方略的成果，又是各類有效的脫貧攻堅政策多管齊下、合力推動，推進(jìn)脫貧攻堅戰(zhàn)略向更有力度、更有深度和更高精準(zhǔn)度的方向縱深發(fā)展的成果。在我國實施的多項脫貧舉措中，農(nóng)村金融是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要力量之一，農(nóng)村金融精準(zhǔn)扶貧是精準(zhǔn)扶貧政策中的重要組成部分，在脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮著不可替代的積極作用。正如習(xí)近平總書記曾指出的，“中國要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)民富不富，與農(nóng)村金融發(fā)展水平密切相關(guān)”。脫貧攻堅離不開持續(xù)的生產(chǎn)要素的投入，尤其是大量金融資本的投入，這從客觀上講，就需要建立一個覆蓋面廣、專業(yè)化、多層次的農(nóng)村金融體系。
　　然而，由于農(nóng)村金融本身具有逐利傾向、逆向選擇和金融排斥等屬性，農(nóng)村金融在直接發(fā)揮反貧困作用上具有諸多局限性。因此，要實現(xiàn)農(nóng)村金融反貧困的實踐目標(biāo)和政策取向，我國必須充分發(fā)揮公共政策的作用，對農(nóng)村金融進(jìn)行有效的政策引導(dǎo)、政策扶持和市場培育。公共政策的政策引導(dǎo)具有明顯的跨學(xué)科性，并被廣泛應(yīng)用于社會各個領(lǐng)域。制定和執(zhí)行公共政策的根本目的是解決社會公共問題，推動社會協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展�！柏毨А北皇澜绺鲊�公認(rèn)為普遍存在的社會問題，并且貧困問題已經(jīng)上升為一個國家的政策問題。消除貧困、實現(xiàn)共同富裕是社會主義制度的本質(zhì)要求，我國政府作為反貧困的政策主體，在反貧困中承擔(dān)著重要的政策責(zé)任。因此，我國政府必須正確制定和有效實施反貧困政策，其中，農(nóng)村金融反貧困政策是政府引導(dǎo)金融扶貧的重要政策措施之一。本書通過梳理分析農(nóng)村金融反貧困的系列政策，探索農(nóng)村金融發(fā)展直接的和間接的減貧效應(yīng)，回顧我國農(nóng)村金融反貧困的政策變遷歷程，優(yōu)化和規(guī)范農(nóng)村金融反貧困的公共政策體系，以期為扶貧理論的發(fā)展和完善提供科學(xué)的參考，為政策制定提供有效借鑒，為促進(jìn)我國政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定、社會和諧以及解決反貧困突出問題發(fā)揮積極作用，并為進(jìn)一步推動全球減貧事業(yè)的發(fā)展起到促進(jìn)作用。
　　本書主要從公共政策視角全面分析了西部地區(qū)農(nóng)村金融發(fā)展對貧困減緩的理論基礎(chǔ)、典型案例、實踐效果、突出問題和優(yōu)化對策，通過總論、理論、實證和對策4個部分共10章內(nèi)容展開系統(tǒng)分析。其中：第一章為全書的總論部分，全面分析了本書的研究背景與意義、研究內(nèi)容與框架、研究方法與重難點和研究的創(chuàng)新與不足。第二章至第四章為全書的理論部分，概括論述了公共政策、農(nóng)村金融、反貧困及農(nóng)村金融反貧困的基本概念、文獻(xiàn)綜述，理論溯源與理論應(yīng)用，并對農(nóng)村金融作用于反貧困的影響機(jī)制以及農(nóng)村金融反貧困的政策變遷展開了全面回顧。第五章至第七章為全書的實證部分，具體分析了西部地區(qū)貧困與反貧困的現(xiàn)狀和農(nóng)村金融的發(fā)展現(xiàn)狀，并對農(nóng)戶的金融需求狀況展開了具體分析，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)農(nóng)村金融反貧困過程中存在的突出問題。但隨著政策環(huán)境的變化，農(nóng)村金融反貧困的公共政策在執(zhí)行中的難度逐步增大，我國現(xiàn)有反貧困的公共政策設(shè)計需要逐步趨于系統(tǒng)化、多元化和精準(zhǔn)化。由此，第八章至第十章為全書的對策部分，在對國內(nèi)外可借鑒的典型經(jīng)驗和實踐啟示進(jìn)行系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，從公共政策的主體、客體、內(nèi)容和工具4個角度在對策層面探討分析了我國農(nóng)村金融反貧困的政策優(yōu)化體系。該部分具體通過優(yōu)化和提升公共政策主體能力、改善和提高公共政策客體瞄準(zhǔn)機(jī)制、構(gòu)建和優(yōu)化農(nóng)村金融的公共政策環(huán)境、推行和實施高效的公共政策工具等方面，設(shè)計了公共政策視角下優(yōu)化我國農(nóng)村金融反貧困的政策體系，以期對構(gòu)建我國寬領(lǐng)域、廣覆蓋、差異化和多層次的農(nóng)村金融反貧困的公共政策制度體系起到借鑒作用。在此基礎(chǔ)上，本部分還提出新時代農(nóng)村金融助推鄉(xiāng)村振興的長效政策優(yōu)化機(jī)制，整體研判鄉(xiāng)村振興發(fā)展對農(nóng)村金融的未來需求，以及農(nóng)村金融助推鄉(xiāng)村振興政策的重點。希望本書的出版，能夠為加快推進(jìn)我國西部大開發(fā)建設(shè)、降低區(qū)域差異和優(yōu)化資源配置，進(jìn)一步鞏固我國全面建成小康社會的奮斗成果，提供有效的理論分析框架和實踐分析借鑒。
　　本書從反貧困視角出發(fā)，將公共政策與農(nóng)村金融反貧困問題相結(jié)合，為農(nóng)村金融反貧困提供了新的突破口，有利于進(jìn)一步深化人們對反貧困中的政府角色和政府公共政策的認(rèn)識。本書全面總結(jié)和系統(tǒng)梳理了農(nóng)村金融反貧困政策，有利于總結(jié)、歸納已有經(jīng)驗，對于深化農(nóng)村金融助力鄉(xiāng)村振興的政策研究具有一定的學(xué)術(shù)價值和實踐價值。