綠色低碳轉型已經(jīng)成為國際潮流。歐盟、英國、德國、法國、加拿大、墨西哥、丹麥、芬蘭等34個國家和地區(qū)先后出臺了有關應對氣候變化、控制溫室氣體排放、低碳綠色發(fā)展方面的法律法規(guī)，以保障《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《巴黎協(xié)定》的履約要求。但考慮“碳中和”具有階段性和時限性的特點，而法律是要對社會關系進行長期性調整，因此已有立法成果中沒有一部以“碳中和”命名的法律，相關國家和地區(qū)均把“碳中和”目標和相關管理制度與適應氣候變化、國際氣候公約履約要求等要素一并納入“應對氣候變化、氣候保護、溫室氣體控制、低碳轉型”等法律中。

　　通過立法來保障國際氣候公約的高質量履約，保障落實氣候中和目標，已成為國際社會的共識。歐盟于2019年年底出臺《歐洲綠色新政》，并于2021年6月正式出臺了《歐洲氣候法》，正式將2050年歐盟氣候中和目標納入法律。歐洲國家已正式頒布的立法成果有《瑞士聯(lián)邦二氧化碳減排法》《英國氣候變化法》《法國綠色增長和能源轉型法》《芬蘭氣候變化法》《德國聯(lián)邦氣候保護法》《丹麥氣候法案》《挪威氣候變化法》《瑞典氣候法》等。在美洲，墨西哥正式頒布了《墨西哥氣候變化基本法》，加拿大出臺了《凈零排放責任法》，美國聯(lián)邦層面尚存氣候立法空白，拜登政府積極推動將應對氣候變化作為施政的基礎性綱領，發(fā)布了一系列行政命令，被視為在為美國氣候立法奠定基礎。美國加利福尼亞州出臺了《加利福尼亞州全球變暖解決方案法案》，紐約市基于其70%溫室氣體排放來自建筑物的情況，出臺了主要規(guī)制建筑領域減排的《紐約市97號地方法規(guī)》。在亞洲和大洋洲，先后出臺了《韓國碳中和與綠色發(fā)展基本法》《日本全球變暖對策推進法》《新西蘭應對氣候變化法》《澳大利亞維多利亞州氣候變化法》《菲律賓2009氣候變化法》。非洲地區(qū)的立法代表南非已正式出臺了《南非碳稅法案》，完成了《南非國家氣候變化法案》的起草并公開征求意見。這些立法的背景、內容和立法過程雖不盡相同，但也呈現(xiàn)出一些共同特征，可以看出其應對氣候變化立法動力與國際氣候治理進程呈正相關性。

　　第一輪應對氣候變化立法高潮出現(xiàn)在2009年年底哥本哈根氣候大會前后，英國、菲律賓、韓國和歐盟紛紛以此為契機開展了應對氣候變化相關立法。中國也順勢于2009年8月提出“要把加強應對氣候變化的相關立法作為形成和完善中國特色社會主義法律體系的一項重要任務，納入立法工作議程”，啟動了國內立法工作。

　　第二輪應對氣候變化立法高潮出現(xiàn)在2015年《巴黎協(xié)定》出臺前后。法國、芬蘭、韓國和德國的4個州出臺了應對氣候變化、能源轉型或低碳發(fā)展的相關法律。新西蘭于2017年9月對2002年出臺的《氣候變化應對法》進行了修訂。中國也借勢將應對氣候變化立法項目列入了國務院2016年度立法計劃和黨的十八屆四中全會改革實施規(guī)劃，在2015年《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》、2016年《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》中均有提及應對氣候變化立法。但2016年美國退出《巴黎協(xié)定》在一定程度上削弱了國際社會合作應對氣候變化的推動力，也在短期內沖擊了各方推進國內應對氣候變化法制進程的信心。

　　目前，全球氣候立法正處于第三個高潮期�！栋屠鑵f(xié)定》完成實施細則談判進入實質性履約階段后，全球氣候法治重點從國際轉向國內，將“碳中和”目標納入國內立法，保障其自主貢獻目標如期落實，通過國家機器的強制力推動應對氣候變化進程已成為共識。特別是近兩年，以歐盟及其成員國為代表的多個國家和地區(qū)均通過立法或修法將“碳中和”目標納入氣候立法。例如，德國2019年11月出臺的《德國聯(lián)邦氣候保護法》提出了2050年“碳中和”目標，德國于2021年6月對該法進行修訂，將“碳中和”目標提前到了2045年。我國2018年機構改革后，應對氣候變化立法職能隨轉至新組建的生態(tài)環(huán)境部，將“碳達峰”“碳中和”納入應對氣候變化立法，成為新契機下新的立法任務。

　　在地方層面，國外地方層面也積極進行了地方立法嘗試。例如，美國加利福尼亞州在聯(lián)邦立法空白的情況下出臺《加利福尼亞州全球變暖解決方案法案》，規(guī)定在2020年將溫室氣體排放總量降低到1990年的水平，到2045年實現(xiàn)全加利福尼亞州“碳中和”。德國已有10個州出臺了氣候保護地方法規(guī)，其中2020年11月23日公布的《巴伐利亞州氣候保護法》規(guī)定，到2030年該州人均排放的二氧化碳當量應比1990年的平均基準值降低至少55%，每年人均排放的二氧化碳當量應降至5噸以下，最遲到2050年實現(xiàn)氣候中和。蘇格蘭、英格蘭和威爾士均出臺了地區(qū)氣候變化法，其中《蘇格蘭氣候變化法》提出到2045年實現(xiàn)氣候中和，比修訂后的《英國氣候法案》中2050年氣候中和的目標提前了5年。

　　為順應國際應對氣候變化法治化大勢，推進中國國內應對氣候變化立法進程，本書由國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心牽頭，在克萊恩斯歐洲環(huán)保協(xié)會、德國國際合作機構、自然資源保護協(xié)會、美國環(huán)保協(xié)會的大力支持下，共同組織翻譯了截至出版前已正式出臺的34部國外應對氣候變化相關法律，以求為我國國內立法提供研究支撐。

　　本書翻譯過程歷時多年，相關內容來自國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心承擔的以下項目成果：克萊恩斯歐洲環(huán)保協(xié)會資助的“中外氣候變化法律制度比較研究”“以控煤為核心的氣候轉型法律政策比較與借鑒研究”“氣候治理利益相關方能力建設”“低碳發(fā)展法律體系構建研究”“氣候治理利益相關能力建設”項目，自然資源保護協(xié)會資助的“氣候變化國際法律制度交流與借鑒”項目“新形勢下的應對氣候變化法制保障研究”項目、“新形勢下的應對氣候變化法制保障研究（第二期）”項目，德國國際合作機構實施的德國氣候倡議資金資助的“中德氣候變化合作.支持國家自主貢獻實施”項目，以及2021年度國家社會科學基金重點項目“碳中和視域下中國參與全球氣候治理的制度性挑戰(zhàn)及對策研究”（項目批準號：21AZD123）。同時也要特別感謝國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心的劉伯翰在本書法案選擇、校對以及統(tǒng)稿過程中做出的貢獻。在此謹對支持和資助本書出版的各家機構以及參與翻譯校對的各位工作人員表示誠摯謝意！