5.根據(jù)公眾形成和發(fā)展的過程來劃分，可以分為非公眾、潛在公眾、知曉公眾和行動公眾。這是美國公共關(guān)系專家格羅尼格和亨特提出來的。非公眾是公共關(guān)系學(xué)的一個特殊概念，社會學(xué)中沒有這個概念，這是指既不受組織行為的影響也不對組織產(chǎn)生作用的一類公眾。如美國總統(tǒng)競選，中國公民就是他的非公眾；大學(xué)招生，幼兒園小朋友就是非公眾。了解了這一點(diǎn)，公共關(guān)系工作就可以避免盲目性，減少不必要的浪費(fèi)。潛在公眾是已經(jīng)與組織有某種利益聯(lián)系但本身并未意識到這種利益聯(lián)系的這部分公眾，如組織行為的受益者、產(chǎn)品質(zhì)量的潛在受害者等。這需要公共關(guān)系人員未雨綢繆，爭取主動性和超前性，預(yù)測和監(jiān)控事態(tài)發(fā)展，把問題解決在萌芽狀態(tài)。知曉公眾是由潛在公眾發(fā)展而來的，這部分公眾不僅面臨共同的問題，并且已意識到問題的存在。這部分公眾是公共關(guān)系工作無法回避的公眾，組織必須及時地向他們傳遞有關(guān)信息，爭取這部分公眾的合作。行動公眾是知曉公眾發(fā)展的結(jié)果，這一部分公眾不僅意識到問題的存在，而且已經(jīng)準(zhǔn)備或已經(jīng)開始采取實(shí)際行動來求得問題的解決。無論他們的行動是積極的還是消極的，組織都應(yīng)該采取實(shí)際和有效的行為去對待他們，除此之外別無選擇。
    總之，對復(fù)雜多樣的公眾進(jìn)行科學(xué)的分類是公共關(guān)系工作的出發(fā)點(diǎn)，主要是了解和明確公共關(guān)系工作的對象，有針對性地開展公共關(guān)系工作，從而提高公共關(guān)系活動的效率。三、公共關(guān)系的手段——傳播溝通
    公共關(guān)系的手段是指組織與公眾聯(lián)系的方式。傳播溝通是聯(lián)系公共關(guān)系主體和客體的中介手段。在現(xiàn)實(shí)生活中，社會組織與公眾之間的聯(lián)系可以有多種方式，如：決議、指示等行政手段，物質(zhì)獎勵或罰款、賠償?shù)冉?jīng)濟(jì)手段，法律法規(guī)等法律手段，但這些手段都不是公共關(guān)系，只有用信息傳播的方式才是公共關(guān)系。
    信息傳播是人類信息的傳遞、接收、交流、分享與溝通的過程。公共關(guān)系不是強(qiáng)權(quán)關(guān)系，也不是金錢關(guān)系，它是一種光明正大的活動，是通過主客體之間信息的交流來協(xié)調(diào)雙方的關(guān)系，達(dá)到共同繁榮、共同發(fā)展。公共關(guān)系的信息傳播實(shí)際有兩種狀態(tài)，一種是無目的、無計劃、無組織性的自發(fā)傳播；另一種是社會組織有目的、有計劃、有組織的自覺傳播活動。公共關(guān)系理論研究中的公共關(guān)系信息傳播，即是指這種自覺的公共關(guān)系傳播，也就是運(yùn)用包括各種人際傳播、組織傳播、公眾傳播、大眾傳播等溝通手段和包括各種言語溝通、文字溝通、非語言溝通的方法，以及各種印刷媒介、電子媒介、圖像媒介的技術(shù)，在組織與公眾之間建立有效的雙向聯(lián)系和交流，促成相互間的了解、共識、好感與合作的過程和方式。四、公共關(guān)系的本質(zhì)——雙向信息交流
    所謂雙向信息交流，是信息的傳遞、接收、交流和分享，即運(yùn)用一定的符號，通過一定的媒介，將信息傳遞給對方，對方接收到信息后被引起一定的反應(yīng)，也以一定的信息形式反饋回來。通過這種雙向的交流與溝通，雙方逐漸達(dá)到了解，達(dá)成共識。公共關(guān)系一方面是向外傳播，善于針對不同公眾的特點(diǎn)，抓住適當(dāng)時機(jī)，選擇適當(dāng)?shù)膫鞑シ绞剑�運(yùn)用適當(dāng)?shù)膫鞑ッ浇�，把組織適當(dāng)?shù)男畔��?nèi)容及時地傳遞給適當(dāng)?shù)墓�眾。另一方面是使信息反饋，在公共關(guān)系工作中敏銳地反映外界的信息。這樣，通過雙向交流，調(diào)整組織決策，改善組織行為。因此，公共關(guān)系的雙向信息交流，是公共關(guān)系的本質(zhì)屬性。 
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