立法的過程中,立法技術(shù)與規(guī)范是制定良法的重要手段和保障,也是立法實(shí)踐活動(dòng)的基本遵循,還是體現(xiàn)立法活動(dòng)成熟度和高水平立法的重要標(biāo)志。因此,立法活動(dòng)中學(xué)習(xí)和掌握立法技術(shù)與規(guī)范是立法者的基本功。全書共五章,分別從立法過程和立法成果兩個(gè)方面總結(jié)立法技術(shù)與規(guī)范。對(duì)于立法過程而言,分別從依法立法、科學(xué)立法、民主立法、公開立法等四個(gè)方面,提出立法技術(shù)規(guī)范要求。對(duì)立法成果而言,則提出了有關(guān)法律起草的技術(shù)與規(guī)范。
呂慶明,河北大學(xué)法學(xué)院副教授,法學(xué)博士,碩士研究生導(dǎo)師,河北大學(xué)法學(xué)院法學(xué)理論教研室主任。主要從事法理學(xué)、立法學(xué)的教學(xué)和研究工作。作為立法專家參與《河北省文明行為促進(jìn)條例》《保定市歷史文化名城保護(hù)條例》等多個(gè)立法項(xiàng)目。
導(dǎo) 論
第一章 地方立法的認(rèn)識(shí)論和方法論
第一節(jié) 地方性法規(guī)的基本屬性
一、地方性法規(guī)屬于實(shí)在法
二、地方性法規(guī)屬于人大法
三、地方性法規(guī)屬于治理法
四、地方性法規(guī)屬于過程法
第二節(jié) 地方立法的主要類型
一、管理型地方立法
。ㄒ唬┕芾硇偷胤搅⒎ǖ睦砟
。ǘ┕芾硇偷胤搅⒎ǖ脑O(shè)范模式
。ㄈ┕芾硇偷胤搅⒎▓(jiān)持問題導(dǎo)向
。ㄋ模┕芾硇偷胤搅⒎▊(cè)重于法律的強(qiáng)制功能
二、促進(jìn)型地方立法
。ㄒ唬┐龠M(jìn)型地方立法的規(guī)范性原理
(二)促進(jìn)型地方立法的調(diào)整方式
。ㄈ┐龠M(jìn)型地方立法堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向
。ㄋ模┐龠M(jìn)型地方立法體現(xiàn)了治理的理念
三、促進(jìn)型與管理型地方立法的區(qū)別
。ㄒ唬┒叩墓δ芏ㄎ徊煌
。ǘ┒邔(duì)社會(huì)參與的依賴度不同
。ㄈ┒叩膬r(jià)值取向不同
第三節(jié) 地方立法的體系化方法
一、增量立法的方法
二、減量立法的方法
三、存量立法的方法
四、精量立法的方法
第四節(jié) 地方立法的理念和要求
一、地方立法的理念
。ㄒ唬┑胤搅⒎ㄒ獔(jiān)持新發(fā)展理念
。ǘ┑胤搅⒎☉(yīng)秉持謙抑的理念
二、地方立法的基本要求
。ㄒ唬┑胤搅⒎☉(yīng)當(dāng)堅(jiān)持不越權(quán)
。ǘ┑胤搅⒎☉(yīng)當(dāng)堅(jiān)持不抵觸
(三)地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有特色
。ㄋ模┑胤搅⒎☉(yīng)當(dāng)堅(jiān)持重效果
第五節(jié) 立法者的基本素養(yǎng)
一、立法者的政治素養(yǎng)
。ㄒ唬┳杂X堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
(二)自覺踐行黨的宗旨
。ㄈ┳杂X弘揚(yáng)法治精神
。ㄋ模┳杂X發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神
二、立法者的技術(shù)素養(yǎng)
。ㄒ唬┝⒎ㄕ邞(yīng)具備讀的技術(shù)能力
。ǘ┝⒎ㄕ邞(yīng)具備聽的技術(shù)能力
(三)立法者應(yīng)具備思的技術(shù)能力
三、立法者的倫理素養(yǎng)
(一)立法者應(yīng)具備忠實(shí)的美德
。ǘ┝⒎ㄕ邞(yīng)具備中立的美德
。ㄈ┝⒎ㄕ邞(yīng)具備謙抑的美德
。ㄋ模┝⒎ㄕ邞(yīng)具備審慎的美德
第二章 地方立法的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
第一節(jié) 地方立法權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
一、高質(zhì)量立法的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
。ㄒ唬┚(xì)化標(biāo)準(zhǔn)
。ǘ┣罢靶詷(biāo)準(zhǔn)
。ㄈ┟裰餍詷(biāo)準(zhǔn)
。ㄋ模┛茖W(xué)性標(biāo)準(zhǔn)
。ㄎ澹﹦(chuàng)制性標(biāo)準(zhǔn)
。┗貞(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)
(七)引領(lǐng)性標(biāo)準(zhǔn)
。ò耍⿲(shí)效性標(biāo)準(zhǔn)
(九)公開性標(biāo)準(zhǔn)
二、審慎的立法策略標(biāo)準(zhǔn)
(一)審慎開展立法前評(píng)估
。ǘ﹪(yán)格遵守地方立法程序
(三)審慎行使地方立法權(quán)
。ㄋ模┻m當(dāng)放緩立法節(jié)奏
(五)審慎起草審議表決法案
三、地方立法權(quán)行使的范圍標(biāo)準(zhǔn)
(一)實(shí)施性地方立法
。ǘ┭a(bǔ)充性地方立法
。ㄈ┨剿餍缘胤搅⒎
四、促進(jìn)型地方立法的標(biāo)準(zhǔn)
。ㄒ唬┐龠M(jìn)型地方立法啟動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)
。ǘ┐龠M(jìn)型地方立法的原則要求
。ㄈ┐龠M(jìn)型地方立法的規(guī)范設(shè)置要求
五、立法評(píng)價(jià)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
。ㄒ唬┑胤搅⒎ㄔu(píng)價(jià)的基本遵循
。ǘ┛茖W(xué)構(gòu)建地方立法評(píng)價(jià)機(jī)制
第二節(jié) 地方性法規(guī)體系的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
一、地方性法規(guī)體系內(nèi)容的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
。ㄒ唬┎坏钟|的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
。ǘ┯刑厣募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)
。ㄈ┛蓤(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
。ㄋ模┎恢貜(fù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
二、地方性法規(guī)體系運(yùn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
。ㄒ唬┫到y(tǒng)性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
。ǘ┱w性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
(三)協(xié)同性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
。ㄋ模⿻r(shí)效性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
第三節(jié) 地方性法規(guī)規(guī)范性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
一、地方性法規(guī)針對(duì)性的標(biāo)準(zhǔn)
(一)從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行立法
。ǘ﹫(jiān)持小切口立法
。ㄈ﹫(jiān)持精細(xì)化立法
(四)嚴(yán)把法規(guī)立項(xiàng)關(guān)
。ㄎ澹﹫(jiān)持問題導(dǎo)向精準(zhǔn)立法
(六)合理運(yùn)用小快靈立法技術(shù)
二、地方性法規(guī)適用性的標(biāo)準(zhǔn)
(一)地方性法規(guī)的執(zhí)法適用性
。ǘ┑胤叫苑ㄒ(guī)的司法適用性
。ㄈ┑胤叫苑ㄒ(guī)的守法適用性
三、地方性法規(guī)可操作性的標(biāo)準(zhǔn)
(一)秉持精細(xì)化的立法理念
。ǘ┰鰪(qiáng)立法內(nèi)容的確定性
。ㄈ┳⒅氐胤搅⒎ǖ膶(shí)效性
(四)提高立法配套的有效性
第三章 地方立法權(quán)行使的技術(shù)規(guī)范
第一節(jié) 依法立法的技術(shù)規(guī)范
一、依法立法的概念
。ㄒ唬┮婪⒎ㄖ幸赖暮x解析
。ǘ┮婪⒎ㄖ蟹ǖ暮x
(三)依法立法中立的含義
。ㄋ模┮婪⒎ㄖ蟹ǖ暮x
二、依法立法應(yīng)當(dāng)遵循的原則
(一)堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法的原則
。ǘ﹫(jiān)持依憲立法原則
。ㄈ┮婪ǘ(quán)限和程序立法原則
。ㄋ模┚S護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威原則
。ㄎ澹﹫(jiān)持維護(hù)國(guó)家整體利益原則
(六)防止地方保護(hù)主義和部門利益傾向原則
三、貫徹依法立法原則的具體規(guī)則
(一)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)
。ǘ﹪(yán)格遵循依憲立法原則
。ㄈ﹪(yán)格在法定權(quán)限內(nèi)行使地方立法權(quán)
(四)堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)主義法治的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威
。ㄎ澹┯行ЬS護(hù)國(guó)家的整體利益
四、依法立法的違反情形
。ㄒ唬┝⒎ㄔ綑(quán)
(二)立法抄襲
第二節(jié) 科學(xué)立法的技術(shù)規(guī)范
一、科學(xué)立法的概念
二、科學(xué)立法應(yīng)當(dāng)遵循的原則
。ㄒ唬┤嫘栽瓌t
。ǘ┽槍(duì)性原則
。ㄈ⿲(shí)踐性原則
。ㄋ模┖侠硇栽瓌t
。ㄎ澹┬б嫘栽瓌t
三、貫徹科學(xué)立法原則的具體規(guī)則
。ㄒ唬(gòu)建科學(xué)的法案起草機(jī)制
。ǘ┳⒅匚諏<抑腔
。ㄈ┒嘈问秸髑笠庖
(四)有效擴(kuò)大立法參與
。ㄎ澹┛茖W(xué)設(shè)定法規(guī)內(nèi)容
(六)遵守立法技術(shù)規(guī)范
四、科學(xué)立法的違反情形
。ㄒ唬┎块T保護(hù)主義
。ǘ┑胤奖Wo(hù)主義
(三)形式主義
五、開展地方立法調(diào)研的技術(shù)規(guī)范
。ㄒ唬┑胤搅⒎ㄕ{(diào)研的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
(二)地方立法調(diào)研的方式
。ㄈ┑胤搅⒎ㄕ{(diào)研的適用范圍
。ㄋ模┑胤搅⒎ㄕ{(diào)研的主體
(五)地方立法調(diào)研的程序
。┑胤搅⒎ㄕ{(diào)研的效力
(七)地方立法調(diào)研的原則
第三節(jié) 民主立法的技術(shù)規(guī)范
一、民主立法的相關(guān)概念
二、民主立法應(yīng)遵循的原則
。ㄒ唬┮匀嗣駷橹行脑瓌t
(二)人大主導(dǎo)立法原則
。ㄈ﹥(yōu)先保障公民權(quán)利原則
。ㄋ模(gòu)建高效民主程序原則
三、民主立法的具體規(guī)則
。ㄒ唬﹫(jiān)持以人民為中心
(二)確保人大主導(dǎo)立法
。ㄈ﹥(yōu)先保障公民的合法權(quán)益
。ㄋ模(gòu)建高效的民主立法程序
第四節(jié) 公開立法的技術(shù)規(guī)范
一、公開立法的概念
二、公開立法的形式
三、公開立法的原則
。ㄒ唬┕_對(duì)象的限定性
(二)公開內(nèi)容的全方位性
。ㄈ┕_方式的多渠道性
四、公開立法的規(guī)則
。ㄒ唬┝⒎ü_的法定性規(guī)則
。ǘ┝⒎ü_的公正性規(guī)則
(三)立法公開的人民性規(guī)則
。ㄋ模┝⒎ü_的技術(shù)性規(guī)則
(五)立法公開的共識(shí)性規(guī)則
第五節(jié) 比較立法的技術(shù)規(guī)范
一、比較立法的概念
二、比較立法的原則
(一)相似性原則
。ǘ┛陀^性原則
。ㄈ﹥(yōu)選性原則
(四)抽象性原則
。ㄎ澹┮詥栴}為中心原則
三、比較立法的規(guī)則
。ㄒ唬┑胤搅⒎(xiàng)目選擇的比較
。ǘ┑胤叫苑ㄒ(guī)要素的比較
(三)地方性法規(guī)實(shí)效的比較
四、比較立法的違反情形
。ㄒ唬┑钟|上位法
。ǘ┟つ空瞻嵴粘
第六節(jié) 法規(guī)修改、清理的技術(shù)規(guī)范
一、法規(guī)修改的技術(shù)規(guī)范
。ㄒ唬┓ㄒ(guī)修改的定義
(二)法規(guī)修改的原則
。ㄈ┓ㄒ(guī)修改的技術(shù)規(guī)則
二、法規(guī)清理的技術(shù)規(guī)范
。ㄒ唬┓ㄒ(guī)清理的定義
。ǘ┓ㄒ(guī)清理的條件
(三)法規(guī)清理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
。ㄋ模┓ㄒ(guī)清理的工作要求
第七節(jié) 立法規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范
一、立法規(guī)劃的概念
二、立法規(guī)劃遵循的原則
。ㄒ唬┛尚行栽瓌t
。ǘ┛茖W(xué)性原則
(三)嚴(yán)肅性原則
。ㄋ模┍匾栽瓌t
三、立法規(guī)劃的具體規(guī)則
(一)嚴(yán)把法規(guī)立項(xiàng)關(guān)
。ǘ┌l(fā)揮人大的主導(dǎo)作用
(三)擴(kuò)大立項(xiàng)論證參與
四、違反立法規(guī)劃的情形
(一)插隊(duì)式立法
。ǘ┍粍(dòng)式立法
。ㄈ_動(dòng)式立法
第四章 立法文件撰寫的技術(shù)規(guī)范
第一節(jié) 專家建議稿撰寫的技術(shù)規(guī)范
一、專家建議稿的概念
。ㄒ唬⿲<伊⒎
(二)專家建議稿
二、專家建議稿的撰寫流程
三、立法專家建議稿撰寫的原則
。ㄒ唬┳⒅叵冗M(jìn)性原則
。ǘ╊A(yù)留修改空間原則
。ㄈ┳⒅卣f(shuō)明理由原則
。ㄋ模┍容^立法原則
(五)客觀中立原則
四、專家建議稿起草的方法
。ㄒ唬┓纸夂椭亟M
。ǘ┱虾蛢(yōu)化
。ㄈ┨嵘驼撟C
第二節(jié) 立法草案說(shuō)明撰寫的技術(shù)規(guī)范
一、立法草案說(shuō)明的概念
。ㄒ唬┝⒎ú莅刚f(shuō)明的定義
。ǘ┝⒎ú莅刚f(shuō)明的性質(zhì)
(三)立法草案說(shuō)明的功能
。ㄋ模┝⒎ú莅刚f(shuō)明的內(nèi)容構(gòu)成
二、立法草案說(shuō)明撰寫的原則
。ㄒ唬┤嫘栽瓌t
。ǘ┖(jiǎn)約性原則
。ㄈ┛陀^性原則
三、立法草案說(shuō)明的規(guī)則
(一)明確立法草案說(shuō)明撰寫職責(zé)的歸屬
。ǘ⿵(qiáng)化撰寫立法草案說(shuō)明的體例要求
(三)強(qiáng)化立法草案說(shuō)明文本的公開
四、立法草案說(shuō)明撰寫的違反情形
第三節(jié) 立法依據(jù)撰寫的技術(shù)規(guī)范
一、立法依據(jù)的概念
。ㄒ唬┝⒎ㄒ罁(jù)的界定
(二)立法依據(jù)的價(jià)值面向
。ㄈ┝⒎ㄒ罁(jù)的法理基礎(chǔ)
二、撰寫立法依據(jù)的原則
。ㄒ唬(zhǔn)確性原則
。ǘ┽槍(duì)性原則
。ㄈ(quán)威性原則
(四)全面性原則
三、立法依據(jù)的基本形態(tài)
(一)上位法的依據(jù)
。ǘh和國(guó)家的政策依據(jù)
。ㄈ┍容^法依據(jù)
(四)法理依據(jù)
第五章 立法案起草的技術(shù)規(guī)范
第一節(jié) 體例結(jié)構(gòu)安排的技術(shù)規(guī)范
一、體例結(jié)構(gòu)的概念
。ㄒ唬┝⒎w例
。ǘ┝⒎ńY(jié)構(gòu)
二、體例結(jié)構(gòu)安排的原則
。ㄒ唬┻m宜性原則
。ǘ╈`活性原則
。ㄈ┢胶庑栽瓌t
。ㄋ模﹦(chuàng)新性原則
三、體例結(jié)構(gòu)安排的規(guī)則
。ㄒ唬┝⒎w例選擇的技術(shù)規(guī)則
。ǘ┙Y(jié)構(gòu)單元應(yīng)用的技術(shù)規(guī)則
。ㄈ┛倓t、分則和附則搭建的技術(shù)規(guī)則
(四)法規(guī)名稱擬定的技術(shù)規(guī)則
四、小快靈地方立法模式
五、體例結(jié)構(gòu)安排的反面典型
。ㄒ唬w例選擇上的好大喜功
(二)結(jié)構(gòu)安排上的貪大求全
第二節(jié) 法規(guī)條款設(shè)置的技術(shù)規(guī)范
一、權(quán)利義務(wù)條款設(shè)置的技術(shù)規(guī)范
(一)權(quán)利義務(wù)條款的概念
。ǘ(quán)利義務(wù)條款設(shè)置的法理要求
。ㄈ(quán)利義務(wù)條款設(shè)置的技術(shù)要求
二、倡導(dǎo)性規(guī)范的創(chuàng)設(shè)
。ㄒ唬┏珜(dǎo)性規(guī)范的界定
。ǘ┏珜(dǎo)性規(guī)范設(shè)置的法理要求
。ㄈ┥髦卦O(shè)置倡導(dǎo)性規(guī)范
(四)慎重為倡導(dǎo)性規(guī)范設(shè)置肯定性法律后果
三、法律責(zé)任條款的設(shè)置
。ㄒ唬┓韶(zé)任條款的概念
。ǘ┓韶(zé)任條款設(shè)置的理念要求
(三)法律責(zé)任條款設(shè)置的原則
。ㄋ模┓韶(zé)任條款設(shè)置的模式
第三節(jié) 立法語(yǔ)言的技術(shù)規(guī)范
一、立法語(yǔ)言的概念
二、立法語(yǔ)言的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
。ㄒ唬(zhǔn)確性和模糊性
。ǘ⿲I(yè)性和通俗性
。ㄈ┖(jiǎn)潔性和精練性
(四)嚴(yán)肅性和嚴(yán)謹(jǐn)性
三、運(yùn)用立法語(yǔ)言的原則
。ㄒ唬┮(guī)范性原則
(二)準(zhǔn)確性原則
。ㄈ┛隙ㄐ栽瓌t
。ㄋ模┖(jiǎn)明性原則
。ㄎ澹銓(shí)性原則
。﹪(yán)謹(jǐn)性原則
。ㄆ撸⿲I(yè)性原則
四、立法表達(dá)工作規(guī)則
。ㄒ唬(zhǔn)確把握立法政策
(二)重視立法起草規(guī)范化
(三)推進(jìn)立法語(yǔ)言審查制度化
。ㄋ模┘訌(qiáng)立法人才保障
五、應(yīng)當(dāng)一詞的使用規(guī)范
六、立法語(yǔ)言的違反情形
。ㄒ唬┝⒎ū磉_(dá)的口語(yǔ)化
。ǘ┝⒎ū磉_(dá)的政治化
。ㄈ┝⒎ū磉_(dá)的政策化
第六章 立法評(píng)價(jià)的技術(shù)規(guī)范
第一節(jié) 立法前評(píng)估技術(shù)規(guī)范
一、立法前評(píng)估的概念
二、立法前評(píng)估的內(nèi)容
。ㄒ唬┝⒎ǖ谋匾
。ǘ┝⒎ǖ暮戏ㄐ
。ㄈ┝⒎ǖ目尚行
。ㄋ模┝⒎ǖ挠绊懶
。ㄎ澹┝⒎ǖ奶厣
。┝⒎ǖ膮f(xié)調(diào)性
三、立法前評(píng)估遵循的原則
(一)實(shí)事求是原則
。ǘ┕妳⑴c原則
(三)問題導(dǎo)向原則
。ㄋ模┳⒅貙(shí)效原則
四、立法前評(píng)估的具體規(guī)則
。ㄒ唬┰u(píng)估方法要定性定量相結(jié)合
(二)評(píng)估內(nèi)容要公開征求意見
。ㄈ┰u(píng)估過程要公開透明
。ㄋ模┰u(píng)估主體間要有效協(xié)調(diào)溝通
。ㄎ澹┯行ч_展自我評(píng)估
(六)適時(shí)引入第三方評(píng)估
五、不可立項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)
。ㄒ唬┏降胤搅⒎(quán)限
(二)主要制度與上位法相抵觸
。ㄈ┍匾、可行性存在重大分歧意見
。ㄋ模┎恍枰ㄟ^地方立法來(lái)解決的項(xiàng)目
(五)主要維護(hù)部門利益的法規(guī)項(xiàng)目
第二節(jié) 備案審查技術(shù)規(guī)范
一、備案審查的概念
二、備案審查的標(biāo)準(zhǔn)體系
(一)合法性標(biāo)準(zhǔn)
。ǘ┖蠎椥詷(biāo)準(zhǔn)
。ㄈ┱涡詷(biāo)準(zhǔn)
。ㄋ模┻m當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)
三、備案審查的原則
(一)公眾參與原則
。ǘ┓ㄖ平y(tǒng)一原則
。ㄈ┯屑 備、有備必審、有錯(cuò)必糾原則
。ㄋ模┲鲃(dòng)審查和被動(dòng)審查相結(jié)合的原則
四、備案審查的技術(shù)規(guī)則
。ㄒ唬﹤浒笇彶榈脑\斷技法
。ǘ┍粍(dòng)審查的技術(shù)要求
(三)備案審查的一般流程
五、重點(diǎn)糾正地方性法規(guī)的放水問題
第三節(jié) 立法后評(píng)估技術(shù)規(guī)范
一、立法后評(píng)估的概念
二、立法后評(píng)估的主體
三、立法后評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)
四、立法后評(píng)估的原則
。ㄒ唬┛陀^公正原則
。ǘ┛茖W(xué)規(guī)范原則
(三)公眾參與原則
。ㄋ模┳⒅貙(shí)效原則
五、立法后評(píng)估的技術(shù)規(guī)則
(一)立法后評(píng)估的一般流程
。ǘ┝⒎ê笤u(píng)估的技術(shù)方法
附錄一 中華人民共和國(guó)立法法
附錄二 立法技術(shù)規(guī)范(試行)(一)
立法技術(shù)規(guī)范(試行)(二)
附錄三 蘇州市人民政府立法前評(píng)估辦法
附錄四 法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法
附錄五 廣州市人大常委會(huì)立法后評(píng)估辦法