四、材料的特點
　�。ㄒ唬﹪鴥�(nèi)材料和國外材料相銜接
　　申論給定材料可分為國內(nèi)材料和國外材料。海南申論考試涉及的主要是國內(nèi)問題，有關(guān)國外內(nèi)容的材料一般是為提供經(jīng)驗或教訓(xùn)而出現(xiàn)的。就所占比重來說，國內(nèi)材料占主要地位，但是國外材料也是不可或缺的。
　　【材料鏈接】
　　2.……來自湖北荊州，現(xiàn)在在這個工業(yè)區(qū)一家外資企業(yè)打工的一名李姓男員工說：“我們四周是高高的圍墻，還有鐵絲網(wǎng)，戒備森嚴，好像監(jiān)獄一樣，連上廁所都限定時間，平均一天要工作12個小時以上�！币呀�(jīng)在廣州打工7年的小王，今年25歲，也在這家廠里上班，他的話語里藏著許多無奈：“你看我們的廠房，條件好著呢�？墒�，一進車間，所有人就失去了名字。工人密密麻麻地坐著，工作的時候根本沒空說上一句話，得死命盯著手里的活，稍微一放松，零件從你眼前滑過，錢就從你眼前溜走了，因為我們都是計件工資。最近我總是想起卓別林的經(jīng)典電影《摩登時代》，有時我會想，我們是不是和電影中的夏爾洛很像？沒有多少人真正關(guān)心我們！”但是，這家廠的廠長助理王先生卻說：“現(xiàn)在的年輕工人，已與他們的父輩不同，并不滿足于做工掙錢。他們大多受過初中以上教育，對自由、個人尊重越來越重視，如果無法滿足他們的要求，他們馬上就會跳槽。企業(yè)如果不能有一批長期忠誠的骨干，企業(yè)壯大和職工發(fā)展都很難談得上。”
　　一項調(diào)查顯示，當(dāng)下國內(nèi)僅有1%的人愿意做工人。有人評價道：“中國的工人獲得了美國《時代》周刊的認同，卻沒有在中國獲得普遍的認同�！痹谝恍┤说难壑�，中國的工人，現(xiàn)在基本成了流水線操作者的代名詞，是不需要多高技術(shù)的作業(yè)者。勞動力，不僅僅是生產(chǎn)要素，更是一個有著喜怒哀樂，有著夢想和追求，有著家庭生活的活生生的人。他們不僅要安身立命，他們也要有尊嚴，甚至還要——抬頭仰望星空。諾貝爾獎獲得者、印度著名經(jīng)濟學(xué)家阿馬蒂亞？森曾說過這樣的一句話：“在一個走向現(xiàn)代化的國家中，經(jīng)濟發(fā)展是必然的事情。相比較于經(jīng)濟的發(fā)展，更為重要的事情是讓更多的人——尤其是普通人，能夠分享到經(jīng)濟發(fā)展的成果�！憋@然，這句話同樣契合中國的實際，中國工人，需要時代的認同，需要社會的尊重，還需要有發(fā)自內(nèi)心的驕傲。
　　6.克里斯蒂安是德國勃蘭登堡州一個小企業(yè)的木工。他初中畢業(yè)后，面臨的選擇是繼續(xù)深造學(xué)習(xí)，還是進入職業(yè)學(xué)校學(xué)一門手藝。“我和父母分析了自己的情況和家庭條件后，決定上職業(yè)學(xué)校的木工專業(yè)�！笨死锼沟侔步榻B說，“在德國，經(jīng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)后的技術(shù)工人待遇很高，也很受尊重。我16歲上職業(yè)學(xué)校時，每月就能掙400歐元，足夠自己生活了。再過兩年我就有資格參加高級技師考試，26歲我完全有可能成為高級技工�！钡聡�大學(xué)學(xué)制較長，一般6年，克里斯蒂安的初中同學(xué)大學(xué)畢業(yè)后起碼26歲，6年大學(xué)的開銷最少4萬歐元，畢業(yè)后還一貧如洗的時候，他的存折上已經(jīng)有5位數(shù)字的存款了。
　　德國制造很大程度上歸功于這個國家高水平的職業(yè)技術(shù)教育。德國目前有各種職業(yè)學(xué)校9000多所，除了30％左右的青年上大學(xué)外，絕大多數(shù)人都選擇了不同形式的職業(yè)教育。職業(yè)培訓(xùn)的費用主要由政府和企業(yè)承擔(dān)，培養(yǎng)一名職業(yè)學(xué)校學(xué)生每年平均花費1．5萬歐元，而普通學(xué)校的學(xué)生只是這一費用的三分之一。另外，企業(yè)還提供實習(xí)場所，并發(fā)給學(xué)生每月500至800歐元不等的生活費。德國《職業(yè)教育法》中，對參與職業(yè)教育企業(yè)的資格、設(shè)備、場所等方面都有所規(guī)定，能夠進行職業(yè)技術(shù)教育，表明了企業(yè)的水平，對于企業(yè)來說是一種榮譽，當(dāng)然企業(yè)也會享受到國家的經(jīng)費補貼。但也不是所有企業(yè)都有能力或愿意親自培養(yǎng)人才，對一些企業(yè)來說，購買培訓(xùn)設(shè)備、找人實施培訓(xùn)的費用十分昂貴。于是，一些專門幫助企業(yè)承擔(dān)學(xué)徒“校外培養(yǎng)”任務(wù)的職業(yè)培訓(xùn)中心應(yīng)運而生。企業(yè)需要什么，培訓(xùn)中心就培訓(xùn)什么�！�…（2013·海南·給定資料節(jié)選）
　　【分析】
　　資料2介紹了我國制造業(yè)工人在新時代面臨的新問題的案例，資料6介紹了德國職業(yè)技術(shù)教育體系建立完善的情況。通過中外對職業(yè)工人的發(fā)展對比指出當(dāng)前中國企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級發(fā)展過程中需要對職業(yè)技術(shù)工人提供的具體幫助措施。
　�。ǘ�）理論材料和事實材料相融合
　　理論材料和事實材料的交叉互補也是海南申論給定材料的一大特點。事實材料提供具體事件的詳細闡述，而理論材料針對事實材料給予觀點高度的提升，從而為理解材料主題、政策角度提供幫助。從近幾年的真題情況來看，試卷中事實材料占據(jù)了大部分的篇幅，理論分析相對較少，更需要考生對材料進行分析加工，側(cè)面考查了考生對問題實質(zhì)的分析理解能力。
　　【材料鏈接】
　　4.法制報報導(dǎo)了某市H區(qū)暴發(fā)狂犬病疫情以及隨后的處理情況。具體報導(dǎo)如下：
　　進入3月以來，某市H區(qū)暴發(fā)狂犬病疫情，截至目前，有11人患狂犬病死亡，6200多人被狗咬傷，這些數(shù)字還有繼續(xù)增加的趨勢。隨后，當(dāng)?shù)卣�府部門為控制疫情，捕殺了三萬多只狗，遭到眾多愛狗人士的激烈批評，使H區(qū)一度陷入“屠狗風(fēng)波”的輿論漩渦。
　　H區(qū)許多群眾有養(yǎng)犬習(xí)慣。全區(qū)擁有各類犬37萬多只，這意味著平均每10人就擁有一只狗。部分群眾認識不足、管理不善，隨意遺棄造成大量流浪犬，犬只隨意流動是導(dǎo)致狂犬病疫情蔓延的主要原因。
　　H區(qū)連續(xù)召開狂犬病防控緊急會議，指出狂犬病已嚴重危害到群眾的身體健康和生命安全。一場為期30天的集中整治犬類活動在全區(qū)緊急開展。
　　政府強調(diào)：所有犬只必須進行免疫并辦理相關(guān)證件，一律實行拴養(yǎng)和圈養(yǎng)。嚴禁攜犬進入商場、市場、學(xué)校、公園等公共場合，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律予以強制捕殺。記者在政府發(fā)布的通告上看到如下條文：“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施組織由公安、農(nóng)業(yè)、城管等部門組成的專業(yè)隊伍對未免疫的犬只進行捕殺，犬主不得進行阻攔、不得要求賠償，群眾也可自行組織捕殺犬只。”
　　許多養(yǎng)狗人惶恐不安：以前H區(qū)對犬類實行掛牌管理實施并不完善，大部分養(yǎng)狗者都沒有主動進行免疫、辦理證件。這就意味著，禁令期間，如果不及時主動檢疫或沒有辦理證件，這些狗將在劫難逃。
　　5月23日，“禁犬令”實施，“打狗隊”開始出現(xiàn)在H區(qū)的大街小巷，村鎮(zhèn)市集。隨著行動成果的不斷擴大，一些現(xiàn)場捕狗、殺狗的視頻開始在網(wǎng)上傳播。對流浪狗的圍剿，引來潮水般的爭議質(zhì)疑聲。
　　“H區(qū)一直是狂犬病的老疫區(qū)，只是今年比往常要厲害些。如果及早加強管理，哪有今天這些事？”H區(qū)街頭，一位執(zhí)勤的民警向記者坦承他并不贊同以“殺狗”代“防疫”。
　　“人的利益至高無上，狂犬病疫情嚴重，為了保證人的安全為何不能殺！”也有一些支持政府行動的聲音，認為人和狗的生命同樣值得尊重，但是當(dāng)兩者發(fā)生沖突時，當(dāng)然應(yīng)該以人為重。
　　H區(qū)當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)友認為，狗是可以養(yǎng)的，但一定要納入日常管理，要建立檔案，發(fā)給狗證，對應(yīng)當(dāng)進行免疫而不愿免疫的狗的主人，可以發(fā)出警告限期免疫。
　　“我們換位思考一下，如果有公民患流感，肯定是采取有效的隔離并積極治療�？袢�病的傳染速度和危險性與當(dāng)前的流感相比要小得多，對于沒有攻擊性的狗和看護好的狗，即便攜帶病毒，也應(yīng)該是治療，而不是將其殺死�，F(xiàn)在，屠刀伸向了沒有確定攜帶病毒的狗！”動物救助中心的一位女士對記者說。
　　隨著時間的推移，打狗行動出現(xiàn)擴大化。
　　疫情重災(zāi)區(qū)之一的H區(qū)Y鄉(xiāng)政府發(fā)出通知，要求凡是家養(yǎng)犬5月底前一律自覺送到社區(qū)，由社區(qū)捕殺隊統(tǒng)一進行捕殺和尸體處理，凡阻擋滅犬和藏匿犬只的將嚴肅處理，3年內(nèi)不得再養(yǎng)犬只。
　　“我們山里人平時出門干農(nóng)活，讓狗看家很放心，待它也像家里人一樣�，F(xiàn)在為了完成任務(wù)殘忍地把它處死，全家人都難受得很。”Y鄉(xiāng)的一位村民告訴記者，村干部組織起來的打狗隊，挨家搜查，見狗就殺，不少狗即使打過了狂犬疫苗，也被強行拉出處理。
　　“狂犬病疫情嚴重如果是事實，那么依照傳染病防治法和動物衛(wèi)生防疫法采取必要的緊急措施無可厚非�！蹦炒髮W(xué)行政法學(xué)院教授表示，但是，政府日常就應(yīng)該加強犬類的管理，等到情況失控才緊急處理，這就造成了許多養(yǎng)狗者的痛苦。政府的行政行為應(yīng)當(dāng)把握平衡原則，盡最大努力在社會利益與個人權(quán)利之間尋求合理界限。該教授認為：“畢竟狗是個人財產(chǎn)，公民面對社會公共利益的需要，有時應(yīng)當(dāng)付出代價。不過考慮政府行政行為的必要性，是不是一定要通過大范圍捕殺來實現(xiàn)防治疫情的目的？對那些有主人且本可以通過嚴格檢疫、限制活動范圍等方式實現(xiàn)管理的狗采取非常措施，其合理性就值得思考�！�
　　某政法大學(xué)動物保護法研究中心主任認為，全國各地政府出面捕殺狗的事件一再發(fā)生，根源是我國動物保護立法的缺失和立法的不完善造成的，此外政府和民眾的動物保護意識也至關(guān)重要。“這些被捕殺的寵物是無辜的，我國雖然還沒有對馴養(yǎng)動物進行全面保護的法律，但目前我國對家養(yǎng)動物檢疫防疫的法律規(guī)定還是有的。之所以出現(xiàn)狂犬病，是因為飼主沒有盡到對所飼養(yǎng)伴侶動物的防疫義務(wù)，政府動物行政主管部門監(jiān)管不力，關(guān)于伴侶動物登記、年檢制度、防疫制度執(zhí)行不徹底造成的�！薄癏區(qū)屠狗事件中很多網(wǎng)友稱要保護的‘狗權(quán)’，就指的是動物福利。而且很多人已經(jīng)感受到了動物福利層面立法的缺失給社會發(fā)展帶來的壓力，這是社會文明進步的表現(xiàn)�！保�2012·海南·給定資料4）
　　【分析】
　　資料4是典型的的事例和分析相結(jié)合的例子。資料用大篇幅的內(nèi)容敘述了某市H區(qū)“屠狗風(fēng)波”的來龍去脈，然后在最后兩段，通過專家、教授的話，分析了此事件暴露的各種問題，一針見血地指出我國在動物福利層面的法律缺失，以及當(dāng)?shù)卣�府在政策制定和�?zhí)行方面過于偏激，不夠科學(xué)合理，且對犬類掛牌日常管理不善等問題。事例材料通俗易懂，可使更容易考生理解材料涵義；而分析性語句則一語中的，一般是事例所要反映出的問題或觀點，是試題作答的要點所在，考生應(yīng)高度重視。
　　……