第一編為中央政制，就我國富有特色的君主、宰相、行政、監(jiān)察、考試諸制度斷代一一敘述。第二編為地方政制，就我國獨(dú)具特色的地方行政區(qū)劃如州、郡、道、府、縣依朝代分期敘述。一、二編的時間跨度自秦初至清末。秦以前年代久遠(yuǎn)，礙于篇幅，從簡。辛亥后，我國政制由君主轉(zhuǎn)為共和，變革殊大，影響至深，宜專編敘述。是為第三編中華民國政制，亦分為中央與地方兩部分。而五權(quán)憲法為孫中山為中華民國所設(shè)計(jì)的理想政制圖案，自為重點(diǎn)。紅色政權(quán)奉行之中華蘇維埃制，乃20世紀(jì)30年代照耀中國南方的星星之火，于第三編辟專章簡述。
本書取材翔實(shí)，敘事直樸，立論嚴(yán)謹(jǐn)，不作空談泛論。而于各時期的制度之沿革，著墨較濃。
前言/1
第一編 秦漢至清的中央政治制度3
第一章 君主制度/3
第一節(jié) 皇帝/3
一、皇帝稱謂出現(xiàn)前君主稱王/3
二、皇帝稱謂的由來及皇帝一詞的含義/4
三、君主的其他稱謂/7
四、君主的特殊人格/18
五、君主的權(quán)力/22
第二節(jié) 我國君主制度觀念的發(fā)展/28
一、君主權(quán)力的來源/28
二、君主制度觀念的代表學(xué)說/30
第二章 宮廷內(nèi)外制度/35
第一節(jié) 戒備內(nèi)比外嚴(yán)/35
一、內(nèi)比外嚴(yán)的表現(xiàn)/35
二、內(nèi)比外嚴(yán)的結(jié)果/38
第二節(jié) 宮門后重于前/38
一、重大政變發(fā)生在后門/39
二、帝后宮女活動在后門/41
三、精兵良馬駐扎在后門/41
四、各種雜事出現(xiàn)在后門/42
第三節(jié) 后宮官實(shí)權(quán)大于前宮官/44
一、以尚書臺為例說明后宮官實(shí)權(quán)大/44
二、以樞密院為例說明后宮官實(shí)權(quán)大/
三、以翰林院為例說明后宮官實(shí)權(quán)大/
第四節(jié) 前宮官實(shí)權(quán)大于宮外官/
一、從大夫與太尉、丞相的關(guān)系上看前宮官實(shí)權(quán)大/
二、從大司馬大將軍與丞相的關(guān)系上看前宮官實(shí)權(quán)大/
三、從尚書與三公的關(guān)系上看前宮官實(shí)權(quán)大/
第五節(jié) 其他有關(guān)問題/
一、君主由宮外而前宮而后宮將權(quán)力向自己手里集中/
二、尚書由前宮官變?yōu)閷m外官/
三、給事中由后宮官變?yōu)榍皩m官/
四、漢世后宮稱省與省字含義的變化/
第三章 宰相制度/74
第一節(jié) 秦、漢宰相/74
一、秦宰相/74
二、漢宰相/75
三、秦漢丞相的權(quán)力和職掌/81
第二節(jié) 三國、晉、南北朝宰相/86
一、三國宰相/87
二、晉、南北朝宰相/89
三、隋唐以后之諸公/92
第三節(jié) 隋、唐宰相/95
一、唐代的三省制度/95
二、三省制的歷史沿革/99
第四節(jié) 宋宰相/103
一、二府制/103
二、中書省/107
三、樞密院/110
第五節(jié) 明、清宰相/114
一、明宰相/114
二、清宰相/117
第四章 行政制度/120
第一節(jié) 行政制度綜述/120
第二節(jié) 列卿/121
一、列卿設(shè)置的沿革/121
二、秦漢時期的列卿/123
第三節(jié) 尚書/130
一、尚書郎及其他/130
二、尚書機(jī)關(guān)的內(nèi)部組織/133
三、尚書的職掌/133
第四節(jié) 六部制度的發(fā)展/135
一、隋、唐時期的六部概況/135
二、宋、元、明、清的六部制度/138
第五章 監(jiān)察制度/141
第一節(jié) 兩漢至元的監(jiān)察制度/141
一、監(jiān)察機(jī)關(guān)總述/141
二、監(jiān)察機(jī)關(guān)的設(shè)官/144
第二節(jié) 明、清監(jiān)察制度/149
一、明監(jiān)察制度/149
二、清監(jiān)察制度/152
第三節(jié) 監(jiān)察機(jī)關(guān)職權(quán)行使的方式/155
一、彈劾/155
二、推事/160
三、諫諍與言事/163
第六章 司法制度/167
第一節(jié) 司法機(jī)關(guān)/167
一、沿革/167
二、刑部與大理/168
三、特殊司法機(jī)關(guān)/171
第二節(jié) 司法權(quán)的運(yùn)用/176
一、君主與司法/176
二、宰相與司法/178
三、監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法/180
第三節(jié) 法典的編纂/181
一、春秋戰(zhàn)國時期/181
二、自秦漢至魏晉南北朝/183
三、自隋唐至明清/187
第四節(jié) 赦宥制度/194
一、赦的解釋和種類/194
二、赦的作用/197
三、赦后殺人與赦前事務(wù)的處理/202
四、不赦/203
五、赦的原因/205
六、古人對于赦的態(tài)度/209
第七章 文官制度/212
第一節(jié) 秦漢以前文官制度簡述/212
第二節(jié) 人才的選拔——推薦及考試/214
一、秦漢時期的推薦制度/215
二、魏晉南北朝的薦舉制度——九品中正制/249
三、隋唐至明清的科舉制度 252
第三節(jié) 文官的任用與考績272
一、文官的任用制度/272
二、文官的考績制度/275
第二編 秦漢至清的地方政治制度
第一章 州郡制/281
第一節(jié) 州機(jī)構(gòu)/281
一、州/281
二、州官/283
三、州佐屬/286
第二節(jié) 郡機(jī)構(gòu)/286
一、郡/286
二、郡官/291
三、郡佐屬/295
四、州郡佐屬自辟的利弊/300
第二章 府州制（上）——府州上級機(jī)構(gòu)/302
第一節(jié) 唐府州上級機(jī)構(gòu)/302
一、都督府/302
二、觀察使/304
三、節(jié)度使/306
四、諸雜使及特差使/309
五、都統(tǒng)/310
第二節(jié) 宋府州上級機(jī)構(gòu)/310
一、轉(zhuǎn)運(yùn)使/31l
二、提刑司/314
三、提舉司/316
四、諸雜使/318
第三節(jié) 元府州上級機(jī)構(gòu)/318
一、行中書省、行樞密院、行御使臺/318
二、諸道/323
三、路/326
第四節(jié) 明府州上級機(jī)構(gòu)/328
一、總督、巡撫、巡按/328
二、布政使、按察使、都指揮使/332
三、諸道/338
第五節(jié) 清府州上級機(jī)構(gòu)/342
一、總督、巡撫/342
二、布政使、按察使/343
三、諸道/345
第三章 府州制（下）——府州/347
第一節(jié) 州機(jī)構(gòu)/347
一、州/347
二、州官/353
三、州佐屬/358
第二節(jié) 府機(jī)構(gòu)/361
一、府/361
二、府官/365
三、府佐屬/366
第四章 縣制/368
第一節(jié) 縣/368
一、設(shè)縣沿革/368
二、歷代縣之分等/368
第二節(jié) 縣官/369
一、縣官稱謂之沿革/369
二、縣官的職掌/371
三、縣官的慎選/373
第三節(jié) 縣佐屬/376
一、縣佐屬設(shè)置概況/376
二、縣丞、主簿、縣尉/377
第四節(jié) 縣下機(jī)構(gòu)/379
第三編 中華民國政治制度
緒言/385
第一章 中華民國中央政治制度/387
第一節(jié) 臨時政府時期（1912～1913年）/387
一、《中華民國臨時政府組織大綱》/387
二、《中華民國臨時約法》/392
三、民初的司法制度/399
四、民初的文官制度/400
第二節(jié) 南北政府對峙時期（1913～1923年）/403
一、《新約法》/403
二、洪憲帝制與張勛復(fù)辟/408
三、法統(tǒng)之爭與南北兩政府之對峙/411
四、民初軍閥割據(jù)之歷史淵源/422
第三節(jié) 軍政時期的國民黨與國民政府（1924～1927年）/424
一、中國國民黨/424
二、國民政府/428
第四節(jié) 訓(xùn)政時期的國民黨與國民政府（1928～1945年） /433
一、《訓(xùn)政時期約法》/433
二、中央政治委員會/434
三、國防最高會議/436
四、《抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)》之頒布與“總裁制”之設(shè)立/436
五、國防最高委員會/438
六、國民參政會/439
第五節(jié) 五權(quán)憲法的理念與國民政府的構(gòu)架/440
一、五權(quán)憲法的理念/440
二、《中華民國國民政府組織法》/444
三、行政院/447
四、立法院/450
五、司法院/454
六、考試院/456
七、監(jiān)察院/459
八、軍事委員會/46l
第六節(jié) 憲政時期（1946～1949年）/463
一、《五五憲草》/463
二、中國憲政的艱難之路：民國以來的十部憲法/464
三、政治協(xié)商會議/466
四、《中華民國憲法》/474
第二章 地方政治制度/479
第一節(jié) 省/479
一、省行政機(jī)關(guān)/479
二、省議會和臨時參議會/485
三、省司法機(jī)關(guān)/487
第二節(jié) 特別區(qū)域行政機(jī)關(guān)/489
一、省級特別區(qū)域行政機(jī)關(guān)/489
二、省與中央間的組織/49l
第三節(jié) 省縣間的行政組織/493
一、道制/493
二、各省特有的省縣中間組織/495
三、行政督察專員制/498
第四節(jié) 縣制/504
一、縣的地位發(fā)展沿革/504
二、縣行政機(jī)關(guān)/506
三、縣議會與縣參議會/510
四、縣司法機(jī)關(guān)/512
五、縣的下級組織/513
第五節(jié) 市制/514
一、市的地位及發(fā)展沿革/514
二、市的組織/518
三、市臨時參議會/519
四、重點(diǎn)市組織概略/519
第三章 革命政權(quán)之政制/527
第一節(jié) 革命政權(quán)之中央政治制度/527
一、中華蘇維埃共和國臨時中央政府/527
二、抗日民主政權(quán)/531
三、解放區(qū)的民主政治制度/533
第二節(jié)革命政權(quán)的地方政制/534
一、中華蘇維埃共和國的地方政制/534
二、抗日民主政權(quán)的地方政制/537
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