總論
　　人類總量超過了 70億人，當今技術(shù)持下賺界經(jīng)濟已經(jīng)出了多個地求極，如室氣體的 排放、臭氧層的枯竭、化學的污染、淡水的消耗、懸浮微粒負荷及生物多樣性的損失等①。聯(lián)合國自 2008年以來，把可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展放在了最重要的位置上。正在制定的后2015議程，其核心就 是可持續(xù)發(fā)展。2014年6月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（The United Nations Environment Programme， UNEP)舉辦了首屆聯(lián)合國環(huán)境大會，再次重申了成員國在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會(又稱“里約；20' 峰會)成果文件《我們希望的未來》中做出的承諾’對全球的環(huán)境保護和發(fā)展再次重申其重大意義和當 代人不可推卸的責任。正是在這種背景下，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Cooperation and Development，OECD)成員正在強力地推動一場綠色革命，包括多種混合動力和電動 汽車、海運減排、分布式能源、綠色建筑及涉及全方位的綠色工業(yè)的推行。
　　中國目前也面臨著嚴重的環(huán)境挑戰(zhàn)。2012年，中國經(jīng)濟總量占全球的11.5%，卻消耗了全球 21.3%的能源、45%的鋼、43%的銅、54%的水泥；原油、鐵礦石對外依存度分別達到56. 4%和 66.5%，排放的二氧化硫、氮氧化物總量已居世界第一位"。2013?2014年，中國出現(xiàn)了大面積的 嚴重霧霾天氣。包括食品安全、水資源污染和土地污染等嚴重的環(huán)境污染問題，已極大地影響了人 民的生活質(zhì)量。黨的“十八大”及時地提出了五位一體的發(fā)展格局，強調(diào)了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。在現(xiàn)階 段，中國社會經(jīng)濟必須發(fā)展，不能停滯；但這種發(fā)展又必須是綠色的、可持續(xù)的。中國政府提出的 生態(tài)文明和生態(tài)紅線已弓丨起全世界的高度評價與關(guān)注。
　　我們必須更加自覺地推動綠色發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，改變資源消耗大、環(huán)境污染重的 增長模式，力求實現(xiàn)“吃飽喝凈、健康衛(wèi)生、教育脫貧”的社會經(jīng)濟基本目標，實現(xiàn)“天藍氣爽、地綠 河清、生物共存”的資源環(huán)境基本目標③，-步步實現(xiàn)綠色和發(fā)展協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略，走出經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的可持 續(xù)發(fā)展道路。
　　一、中國綠色發(fā)展指數(shù)指標體系及其完善
　　中國綠色發(fā)展指數(shù)包括中國省際綠色發(fā)展指數(shù)和中國城市綠色發(fā)展指數(shù)兩套體系。中國省際綠 色發(fā)展指數(shù)指標體系于2010年建立，并在2011年根據(jù)專家和社會意見，進行了一定的調(diào)整和完善， 并形成了相對穩(wěn)定的指標體系。從2012年開始，中國省際綠色發(fā)展指數(shù)指標體系不再變動，2014年 仍采用此體系進行測算。另外，中國城市綠色發(fā)展指數(shù)指標體系于2011年建立，三年來，在多位專 家、學者的指導下，同時考慮指標數(shù)據(jù)可得性等問題，該測算體系在逐年改進，逐步完善，2014年 仍有小的調(diào)整。
　　(一)中國省際綠色發(fā)展指數(shù)指標體系
　　在2014年中國綠色發(fā)展指數(shù)課題專家研討會上，專家學者建議，為保證指標體系的持續(xù)性和可
　�、俾�(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會.二十一世紀議程.紐約：聯(lián)合國，2000.
　�、趶埜啕�.大力推進生態(tài)文明努力建設美麗中國.求是，2013，(24)： 3?11.
　�、郾本�師范大學經(jīng)濟與資源管理研究院，西南財經(jīng)大學發(fā)展研究院.2014人類綠色發(fā)展報告.北京：北京師范大學出版 社，2014.
　　比性，近期內(nèi)應不再變動指標體系，可待“十三五”時期，根據(jù)中國綠色發(fā)展的新形勢、新進展及實 際情況再進行調(diào)整。因此，2014年中國省際綠色發(fā)展指數(shù)仍由經(jīng)濟增長綠化度、資源環(huán)境承載潛力 和政府政策支持度3個一級指標及9個二級指標、60個三級指標構(gòu)成，具體指標如表0-1所示。
　　表0-1中國省際綠色發(fā)展指數(shù)指標體系
　　一級指標 二級指標 三級指標
　　綠色增長 效率指標 1. 人均地區(qū)生產(chǎn)總值 2.單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗 3.非化石能源消費量占能源消費量的比重 4.單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量 5.單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化硫排放量 6. 單位地區(qū)生產(chǎn)總值化學需氧量排放量 7. 單位地區(qū)生產(chǎn)總值氮氧化物排放量 8.單位地區(qū)生產(chǎn)總值氨氮排放量 9. 人均城鎮(zhèn)生活消費用電
　　經(jīng)濟增長 綠化度 第一產(chǎn)業(yè) 指標 10.第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率 11. 土地產(chǎn)出率 12.節(jié)灌率 13.有效灌溉面積占耕地面積比重
　　第二產(chǎn)業(yè) 指標 14. 第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率 15.單位工業(yè)增加值水耗 16.規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗 17.工業(yè)固體廢物綜合利用率 18.工業(yè)用水重復利用率 19.六大高載能行業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重
　　第三產(chǎn)業(yè) 指標 20.第三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率 21.第三產(chǎn)業(yè)增加值比重 22.第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重
　　資源豐裕 與生態(tài)保 護指標 23. 人均水資源量 24.人均森林面積 25.森林覆蓋率 26.自然保護區(qū)面積占轄區(qū)面積比重 27.濕地面積占國土面積比重 28.人均活立木總蓄積量
　　資源環(huán)境 承載潛力 環(huán)境壓力 與氣候變 化指標 29. 單位土地面積二氧化碳排放量 30. 人均二氧化碳排放量 31. 單位土地面積二氧化硫排放量 32.人均二氧化硫排放量 33.單位土地面積化學需氧量排放量 34.人均化學需氧量排放量 35.單位土地面積氮氧化物排放量 36. 人均氮氧化物排放量 37. 單位土地面積氨氮排放量 3$. 人均氨氮排放量 39.單位耕地面積化肥施用量 40.單位耕地面積農(nóng)藥使用量 41.人均公路交通氮氧化物排放量
　　綠色投資 指標 42.環(huán)境保護支出占財政支出比重 43.環(huán)境污染治理投資占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 44.農(nóng)村人均改水、改廁的政府投資 45.單位耕地面積退耕還林投資完成額 46.科教文衛(wèi)支出占財政支出比重
　　政府政策 支持度 基礎設施 指標 47.城市人均綠地面積 48.城市用水普及率 49.城市污水處理率 50.城市生活垃圾無害化處理率 51.城市每萬人擁有公交車輛 52.人均城市公共交通運營線路網(wǎng)長度 53.農(nóng)村累計已改水受益人口占農(nóng)村總?cè)丝诒戎?54.建成區(qū)綠化覆蓋率
　　環(huán)境治理 指標 55.人均當年新增造林面積 56.工業(yè)二氧化硫去除率 57.工業(yè)廢水化學需氧量去除率 5$. 工業(yè)氮氧化物去除率 59.工業(yè)廢水氨氮去除率 60.突發(fā)環(huán)境事件次數(shù)
　　注，本表內(nèi)容由課題組在2014年多次專家研討會上討論確定
　　(二）中國城市綠色發(fā)展指數(shù)指標體系及其改進
　　2014年，課題組召開專家咨詢會，邀統(tǒng)計、生態(tài)、資源、環(huán)境等相關(guān)領(lǐng)域的多位專家進行討 論，對中國城市綠色發(fā)展指數(shù)指標體系和測算工作進行了一定調(diào)整。
　　1.測評城市仍保持為100個
　　中國城市綠色發(fā)展指數(shù)測評城市源于環(huán)境保護部(簡稱環(huán)保部)公布的113個環(huán)境監(jiān)測重點城市。 2011年確定測評城市時，由于大部分城市數(shù)據(jù)缺失，最終選擇了 34個城市，即4個直轄市、5個計 劃朝市和25個省會城市(因數(shù)據(jù)原因，拉薩和烏魯木齊暫未列入)。2012年，在多位評審專家的建議下，課題組以“人均GDP位于當年全國城市前20位”和“數(shù)據(jù)完備”這兩條原則，新增4個城市， 即克拉瑪依、蘇州、珠海和烏魯木齊。2012年共計38個測評城市。
　　從2013年開始，環(huán)保部113個環(huán)境監(jiān)測重點城市中絕大部分城市數(shù)據(jù)已經(jīng)完備，因此，2013年 中國城市綠色發(fā)展指數(shù)測評城市由38個綱為100個，2014年我們?nèi)匝赜?00個城市進行測算，具 體城市如表0-2所示。
　　表0-2中國城市綠色發(fā)展指數(shù)測評城市
　　地區(qū) 城市個數(shù) /個 具體城市 地區(qū) 城市個數(shù) /個 具體城市
　　北京 1 北京 河南 6 鄭州、開封、洛陽、平頂山、 安陽、焦作
　　天津 1 天津 湖北 3 武漢、宜昌、荊州
　　河北 3 石家莊、唐山、秦皇島 湖南 5 長沙、株洲、湘潭、岳陽、常德
　　山西 5 太原、大同、陽泉、長治、臨汾 廣東 6 廣州、韶關(guān)、深圳、珠海、 汕頭、湛江
　　內(nèi)蒙古 3 呼和浩特、包頭、赤峰 廣西 4 南寧、柳州、桂林、北海
　　遼寧 6 沈陽、大連、鞍山、撫順、 本溪、錦州 海南 1 海口
　　吉林 2 長春、吉林 重慶 1 重慶
　　黑龍江 3 哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江 四川 5 成都、攀枝花、瀘州、綿陽、宜賓
　　上海 1 上海 貴州 2 貴陽、遵義
　　江蘇 7 南京、無錫、徐州、常州、 蘇州、南通、揚州 云南 2 昆明、曲靖
　　浙江 5 杭州、寧波、溫州、湖州、紹興 陜西 5 西安、銅川、寶雞、咸陽、延安
　　安黴 3 合肥、蕪湖、馬鞍山 甘肅 2 蘭州、金昌
　　福建 3 福州、廈門、泉州 青海 1 西寧
　　江西 2 南昌、九江 寧夏 2 銀川、石嘴山
　　山東 8 濟南、青島、淄博、煙臺、濰坊、 濟寧、泰安、日照 新疆 2 烏魯木齊、克拉瑪依
　　注：本表的城市選自環(huán)保部公布的環(huán)境監(jiān)測重點城市
　　2.新增“城市環(huán)境基礎設施建設投資占全市固定資產(chǎn)投資比重”指標
　　課題組纖在收集指標數(shù)據(jù)時發(fā)現(xiàn)，從2013年開始，環(huán)保部統(tǒng)計的環(huán)境污染治理投資總額數(shù)據(jù) 只公布省區(qū)數(shù)據(jù)，重點城市的相關(guān)麵不再發(fā)布。因此，“政府政策支持度”一級指標下的“工業(yè)環(huán)境 污染治理投資占地區(qū)生產(chǎn)總值比重”三級指標的數(shù)據(jù)不再可得。課題組在專家咨詢會上提出此問題 后，多位專家經(jīng)瓶復討論，最終決定在“政府政策支持度”一級指標下增加“城市環(huán)境基礎設施建設 投資占全市固定資產(chǎn)投資比重”三級指標，替代原來的“工業(yè)環(huán)境污染治理投資占地區(qū)生產(chǎn)總值比重”
　　二級指標。
　　3.適當調(diào)整“綠色投資指標”下屬三級指標權(quán)重
　　由于數(shù)據(jù)不可得等原因，2014年新增了“城市環(huán)境基礎設施建設投資占全市固定資產(chǎn)投資比重” 三級指標，替代原來的“工業(yè)環(huán)境污染治理投資占地區(qū)生產(chǎn)總值比重”三級指標。但由于投資類的指 標受投資周期及政策的影響較大，通常會產(chǎn)生年度間的較大波動。因此，專家研討后決定適當降低 “城市環(huán)境基礎設施建設投資占全市固定資產(chǎn)投資比重”三級指標的權(quán)重，以減少波動帶來的影響。
　　同時，為保持中國城市綠色發(fā)展指數(shù)指標體系的穩(wěn)定性，僅在新增指標所屬的“綠色投資指標”組內(nèi) 進行權(quán)重調(diào)整，具體如表0-3所示。
　　表0-3中國城市綠色發(fā)展指數(shù)“綠色投資指標”下屬三級指標權(quán)重調(diào)整(單位：％)
　　一級指標 二級指標 三級指標 調(diào)整前權(quán)重 調(diào)整后權(quán)重
　　環(huán)境保護支出占財政支出比重 2. 75 3. 30
　　政府政策支持度 綠色投資指標 城市環(huán)境基礎設施建設投資占全市固定資產(chǎn)投資比重 2. 75 1. 65
　　科教文衛(wèi)支出占財政支出比重 2. 75 3. 30
　　注，本表內(nèi)容由課題組在2014年多次專家研討會上討論確定
　　整體而言，2014年中國城市綠色發(fā)展指數(shù)指標體系仍由3個一級指標、9個二級指標和44個三 級指標組成。同時，為保證測算的可比性、可靠性和穩(wěn)定性，2014年中國城市綠色發(fā)展指數(shù)一級指 標和二級指標權(quán)重與2013年指標體系保持一致，沒有變動，具體指標如表0-4所示。
　　表0-4中國城市綠色發(fā)展指數(shù)指標體系
　　一級指標 二級指標 三級指標
　　綠色增長 效率指標 1. 人均地區(qū)生產(chǎn)總值 2.單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗 3.人均城鎮(zhèn)生活消費用電 4.單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量 5. 單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化硫排放量 6. 單位地區(qū)生產(chǎn)總值化學需氧量排放量 7. 單位地區(qū)生產(chǎn)總值氮氧化物排放量 8.單位地區(qū)生產(chǎn)總值氨氮排放量
　　經(jīng)濟增長 第一產(chǎn)業(yè)指標 9.第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率
　　綠化度 第二產(chǎn)業(yè) 指標 10.第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率 11.單位工業(yè)增加值水耗 12. 單位工業(yè)增加值能耗 13.工業(yè)固體廢物綜合利用率 14.工業(yè)用水重復利用率
　　第三產(chǎn)業(yè) 指標 15.第三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率 16.第三產(chǎn)業(yè)增加值比重 17.第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重
　　資源豐裕與生 態(tài)保護指標 18.人均水資源量
　　資源環(huán)境 承載潛力 環(huán)境壓力 與氣候變 化指標 19.單位土地面積二氧化碳排放量 20. 人均二氧化碳排放量 21.單位土地面積二氧化硫排放量 22.人均二氧化硫排放量 23.單位土地面積化學需氧量排放量 24.人均化學需氧量排放量 25.單位土地面積氮氧化物排放量 26. 人均氮氧化物排放量 27. 單位

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