本書是一部從法律視角系統(tǒng)、深入研究行政機(jī)關(guān)公務(wù)員全員聘任制改革的學(xué)術(shù)著作。作者從身份制到聘任制的改革趨勢、行政公務(wù)員全員聘任制改革的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐需要等方面探討了我國行政公務(wù)員進(jìn)行全員聘任制改革的必要性和可能性;分析了行政公務(wù)員全員聘任制改革過程中可能會遇到的“官本位”意識障礙、政治體制改革滯后以及相關(guān)制度不配套等主要問題;并通過比較研究的方法介紹了美國、澳大利亞、新西蘭等國公務(wù)員聘任的相關(guān)制度,以期為我國的改革提供借鑒。作者提出,我國行政公務(wù)員全員聘任制改革的基本路徑是以完善聘任制合同作為突破口,從全員聘任合同的訂立、主要條款、履行、變更、解除與終止等方面加以完善和構(gòu)建,并做好全員聘任實(shí)施前的準(zhǔn)備工作(即科學(xué)的職位分類和公正的績效考核),建立相應(yīng)的全員聘任制的后續(xù)配套制度(包括建立與社會并軌的行政公務(wù)員保險制度、建立通暢的爭議解決機(jī)制和完善的再就業(yè)制度)。
本書對行政公務(wù)員全員聘任制改革的全面、深入的研究,將對我國行政公務(wù)員聘任制度的改革實(shí)踐發(fā)揮指導(dǎo)和參考作用,具有重要的理論價值和現(xiàn)實(shí)意義。
序
緒論
一、公務(wù)員的含義及其范圍
二、行政公務(wù)員的含義與范圍
三、本書為什么只研究行政公務(wù)員
四、全員聘任制的含義分析
第一章從身份制到全員聘任制的改革趨勢
一、政府人員的身份制
二、我國法律有限的聘任制規(guī)定
三、我國部分地區(qū)的改革試點(diǎn)
四、全員聘任制的必然趨勢
第二章行政公務(wù)員全員聘任制改革的理論基礎(chǔ)
一、新公共管理理論
二、特殊勞動關(guān)系理論
第三章行政公務(wù)員全員聘任制改革的實(shí)踐需求
一、行政公務(wù)員全員聘任制改革是市場經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果
二、行政公務(wù)員全員聘任制改革是解決目前行政公務(wù)員出口不暢的需要
三、行政公務(wù)員全員聘任制改革是提高行政公務(wù)員素質(zhì)的需要
四、行政公務(wù)員全員聘任制改革是建設(shè)服務(wù)型政府的需要
五、行政公務(wù)員全員聘任制改革是克服行政無為、提高行政效率的需要
第四章行政公務(wù)員全員聘任制改革可能遭遇的主要問題
一、“官本位”意識的障礙
二、政治體制改革的滯后
三、相關(guān)制度不配套
第五章國(境)外行政公務(wù)員聘任機(jī)制的有益借鑒
一、美國的做法
二、澳大利亞的做法
三、新西蘭行政公務(wù)員改革
四、其他國家的行政公務(wù)員聘任制改革
五、我國香港地區(qū)
六、國(境)外行政公務(wù)員聘用制度改革的經(jīng)驗(yàn)
第六章 以完善聘任合同作為全員聘任制改革的突破口
一、行政公務(wù)員全員聘任合同的訂立
二、行政公務(wù)員全員聘任合同的主要條款
三、行政公務(wù)員全員聘任合同的履行、變更、解除與終止
四、行政公務(wù)員全員聘任合同的性質(zhì)
第七章實(shí)行行政公務(wù)員全員聘任制的前提條件
一、科學(xué)的職位分類
二、公正的績效考核
第八章行政公務(wù)員全員聘任制的后續(xù)配套
一、建立與社會并軌的行政公務(wù)員保險制度
二、建立通暢的爭議解決機(jī)制
三、建立完善的再就業(yè)制度
參考文獻(xiàn)
后記