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　　當(dāng)今，成千上萬人工合成的化學(xué)品被用于制造衣物、化妝品、家用產(chǎn)品、電子儀器，甚至兒童玩具。雖然這些化學(xué)品有助于讓生活更為舒適，但一些被高度使用的化學(xué)品卻是難以降解、有毒，以至于危害人類健康和環(huán)境。作者針對當(dāng)前化學(xué)品的管控方式不足、低效和高成本等缺點，提出不同的策略，即開發(fā)、采用和推廣更安全的有害化學(xué)品替代物，而不是集中在防控現(xiàn)有的有害化學(xué)品上。作者回顧了美國政府過去控制化學(xué)品的政策，描述美國之外的其他政府開始推動的、更可持續(xù)的化學(xué)品管理政策，并提出新型化學(xué)品工業(yè)和市場的概覽。他開發(fā)出安全的化學(xué)品政策框架，包括：對化學(xué)品進行特征描述、分類和目標(biāo)優(yōu)選的處理過程；新化學(xué)品信息的產(chǎn)生和使用；促進向安全的化學(xué)品的過渡。雖然這一轉(zhuǎn)變需要在科學(xué)、化學(xué)品經(jīng)濟和政府政策方面進行廣泛地革新，但轉(zhuǎn)變已經(jīng)開始，正在興起一場由科學(xué)家、化工企業(yè)經(jīng)理、環(huán)境積極分子和政府領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)起的用21世紀(jì)方式處理化學(xué)品的新興運動。

　　化學(xué)品的研發(fā)、合成制造和使用不僅是社會進步的象征，還為我們創(chuàng)造了豐富多彩的現(xiàn)代生活。但是一些具有潛在毒性的化學(xué)物質(zhì)進入環(huán)境后會在環(huán)境介質(zhì)中積累，進而對環(huán)境中生存的動植物產(chǎn)生不利影響；而一旦這些化學(xué)物質(zhì)通過食物鏈進入人體并在人體內(nèi)蓄積，就會對健康產(chǎn)生長期影響并導(dǎo)致各種慢性疾病高發(fā)。因此，人類在大量開發(fā)利用新化學(xué)物質(zhì)的同時，也在探索如何以最安全的方式使用這些化學(xué)品。國際社會已認識到化學(xué)品帶來的潛在的健康和環(huán)境風(fēng)險，大部分發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家已經(jīng)建立了化學(xué)品管理體制。為了全球可持續(xù)發(fā)展的共同目標(biāo)，全球性的化學(xué)品管理已成為各國環(huán)境管理及世界可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略組成。
　　《有毒物質(zhì)控制法》是美國聯(lián)邦議會在1976年通過的一項法案，指定了由美國環(huán)保署負責(zé)管理美國市場上的所有化學(xué)物質(zhì)。法案起源于1971年美國環(huán)境質(zhì)量委員會（CEQ）給聯(lián)邦政府的一份報告，強調(diào) “所有美國的法律文件只關(guān)注損害發(fā)生后如何處理處置，而沒有任何法律能夠防范這種損害的發(fā)生�！北緯髡咭酝ㄋ滓锥姆绞�，從美國的法律和政策角度出發(fā)，探討了美國化學(xué)品管理問題的提出以及對解決化學(xué)品環(huán)境問題的觀點和看法。目前我國針對有毒有害化學(xué)品的管理僅集中在進入環(huán)境后的末端處理和處置，缺少化學(xué)品源頭管理的政策法規(guī)。由于不能有效控制有毒物質(zhì)進入流通領(lǐng)域，出現(xiàn)大量有毒物質(zhì)被不當(dāng)使用與無序排放，很多具有慢性毒性、難降解、高蓄積性的化學(xué)污染物在各類環(huán)境介質(zhì)中廣泛分布而導(dǎo)致突發(fā)性和累積性環(huán)境健康事件層出不窮。我國已經(jīng)成為全球化學(xué)品風(fēng)險管理的洼地，將會嚴重制約我國綠色制造和化學(xué)工業(yè)的自主創(chuàng)新能力。本書雖然介紹的是美國的化學(xué)品問題及解決方案，但美國的管理實踐對認識我國化學(xué)品管理中存在問題的實質(zhì)、建立健全我國化學(xué)品管理法規(guī)具有借鑒意義。
　　該書完成于2016年美國新的《有毒物質(zhì)控制法》修訂前。自1976年以來，《有毒物質(zhì)控制法》在實施過程中也暴露出諸多問題。上世紀(jì)發(fā)展的毒理測試和風(fēng)險評價技術(shù)水平尚達不到對數(shù)以萬計的化學(xué)品進行監(jiān)管的基本要求。同時，由于禁用任何一種化學(xué)品都會有巨大的利益沖突，因此很難通過有共識的有毒化學(xué)品的限制或禁用令，導(dǎo)致綠色產(chǎn)品開發(fā)速度遠遠落后于有毒化學(xué)品的發(fā)現(xiàn)速度。此外，由于聯(lián)邦政府在革新化學(xué)品法案方面的惰性，美國許多州自1976年便開始自行嚴格限制州內(nèi)使用的有毒化學(xué)品。自2003年以來，美國有18個州通過了71項針對化學(xué)品的州立法案，并由于鼓勵綠色替代而在綠色化學(xué)制造方面出現(xiàn)領(lǐng)先局面。發(fā)達國家不斷發(fā)生的有毒化學(xué)品環(huán)境事件也極大提高了公眾對工業(yè)和民用化學(xué)物質(zhì)的認識和自我防范意識，對建立“無毒社會”的訴求空前高漲。綜合考慮了傳統(tǒng)原法案對美國社會經(jīng)濟發(fā)展的不利因素，參、眾兩院從2010年開始便不斷提出修正案。最終，新的《21世紀(jì)化學(xué)品安全法》于2016年6月22日的正式簽字儀式上由奧巴馬簽署生效。這個法案是美國歷史上少見同時得到兩黨、工業(yè)界、社會團體和民眾一致支持的法案，充分說明經(jīng)歷了40年后美國全社會對化學(xué)品管理的重要性取得了共識。發(fā)生在這本書出版以后的這段故事也同樣精彩，也同樣對推動中國化學(xué)品風(fēng)險管理立法有重要的啟示和借鑒意義。
　　王子健
　　中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員
　　863計劃化學(xué)品風(fēng)險管理重大項目首席科學(xué)家譯者序

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