民族問題是人類社會與現(xiàn)代國家面臨的重大問題。我國是一個多民族國家,正確地解決民族問題,關乎國家統(tǒng)一、社會發(fā)展、人民福祉。改革開放以來,我國社會進入深刻的轉(zhuǎn)型期,社會結構與利益格局發(fā)生重大變化,民族發(fā)展、民族關系等出現(xiàn)一系列新情況新問題。近些年來,社會上、學術界出現(xiàn)對黨的民族理論與民族政策的質(zhì)疑、爭論,中國特色民族政策與民族發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。
《中國特色民族政策與民族發(fā)展問題探究》探討了中國特色民族政策形成、發(fā)展的思想淵源與實踐歷程,總結了社會主義國家解決民族問題的經(jīng)驗與教訓;闡述了新時期堅持與完善中國特色民族政策的重大意義與原則方法;重點研究了市場經(jīng)濟背景下,少數(shù)民族合法權益保障、幫助少數(shù)民族與民族地區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展、加強民族法治建設、以法治思維與方法反對民族歧視等問題,從不同角度初步回應了對民族理論與民族政策的質(zhì)疑。
“人生天地之間,若白駒之過卻,忽然而已”。轉(zhuǎn)瞬之間,我到中南民族大學工作已經(jīng)三十五年了。初到民族大學時,二十六歲,如今已年逾花甲,過了正常退休的年齡。從一名地地道道的農(nóng)民,變成為一名大學的教授和管理工作者,回望這幾十年的人生旅程,不由生出許多的感慨。
我不是民族學科班出身,但自從進入民族大學之后,我就有意識地將自己的科研方向與民族問題“掛鉤”。學術方向的定位與參與學校學科建設的需要,使我慢慢地進入民族問題的研究領域。在學界專家與學校同仁的支持下,這些年,我先后承擔了教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目、國家社會科學基金重點項目、一般項目等國家級、省部級課題十余項,并在《民族研究》、《東歐中亞研究》、《光明日報》等發(fā)表與民族問題相關的論文數(shù)十篇。回過頭來看,雖然這些文章很難稱為嚴格意義上的學術論文,也談不上對國家與社會有什么實質(zhì)性的貢獻,但它記錄了我學習與思考的歷程。在臨近退休,即將開始一種新的生活體驗之際,我將已發(fā)表的與民族問題相關的部分文字進行了整理,交付出版。作為一種記憶文本,算是對本人相關研究的一個總結和給自己的一個交代。
本書收錄的文章,時間跨度較長,最早的寫于20世紀80年代中期,最晚的直至當下。這一時段,正是我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展,社會變革最為深刻的時期;剡^頭來審視這期間發(fā)表的文字,心中不免忐忑。所幸的是,雖然三十余年過去了,但文章所述的觀點,在今天看來尚未過時。一些文章中所分析探討的問題,雖因社會發(fā)展與政策調(diào)整,有了較大的變化,但其所論述的角度與作出的判斷,今天看來也還有一定的價值。為尊重事實,體現(xiàn)文責自擔的精神,在本次整理中,只對個別字句做了訂正與修改,基本保持了論文發(fā)表時的原貌。書中文章,大多數(shù)由我獨立撰寫,也有若干篇與他人合作完成,對此已在各篇中予以注明。在此,謹向各位合作者表示衷心的感謝!同時,也對發(fā)表原文的各刊物及編輯人員表示誠摯的謝意!
民族問題是人類社會與現(xiàn)代國家面臨的重大問題。自古至今,因民族之間的矛盾沖突引發(fā)的戰(zhàn)爭、仇殺不計其數(shù),導致的社會動蕩和政府更迭,數(shù)不勝數(shù)。民族作為一種特殊的人類共同體,具有十分復雜的影響因子和內(nèi)在結構,其形成非短期的人為建構,其消亡也非人力突擊可為。有專家認為,隨著國家逐漸取代民族成為人類更大共同體,導致民族共同體不斷衰落和瓦解,“民族走向衰落是歷史的必然”。我認為,民族的衰落與瓦解是一個長期的歷史過程,民族的消亡可能是極其遙遠的事情,民族還將長期存在下去。只要有民族存在,民族問題也就不可避免。作為多元世界的一種人類共同體,民族以特殊的歷史傳統(tǒng)和語言文化為特征,其生存發(fā)展與各類資源的占有與利益的分配密切相關。在世界人口增長、生態(tài)持續(xù)惡化、資源危機加劇、國際競爭日趨激烈、各種利益沖突凸顯的背景之下,民族共同體甚至有被強化、民族問題有趨于復雜化的可能?床坏竭@一點,就可能產(chǎn)生對形勢的誤判,犯原則性、顛覆性的錯誤。
我國是一個多民族國家。正確地解決民族問題,關乎國家統(tǒng)一、民族團結、社會和諧、經(jīng)濟發(fā)展、人民福祉。改革開放以來,我國社會進入深刻的轉(zhuǎn)型期,民族發(fā)展、民族關系等出現(xiàn)一系列新情況新問題新挑戰(zhàn)。加強民族問題研究,既是應對挑戰(zhàn)的需要,也是民族理論工作者的使命與責任。實事求是地講,近幾十年我國的民族問題研究雖取得了重要成就,但也存在不少問題。從問題方面看,既有理論創(chuàng)新的不足,也有研究方法的不適應。新時期的民族問題研究,需要從我國的基本國情出發(fā),拓寬研究視野,增強問題意識。
雷振揚,湖北省天門市人,中南民族大學二級教授、博士生導師。主要從事法學理論、民族政策與民族發(fā)展問題研究。主持完成教育部重大課題攻關項目、國家社科基金重點項目和一般項目、其他省部級項目10余項;出版專著、合著10余部,在《民族研究》《政治學研究》《中國行政管理》《東歐中亞研究》《光明日報》理論版等發(fā)表論文80余篇。研究成果被《人民日報》《新華文摘》《中國社會科學文摘》、人大復印報刊資料等摘要或全文轉(zhuǎn)載20余次;獲高等學?茖W研究成果獎(人文社會科學)二、三等獎各1項,省部級社會科學成果一等獎3項、二等獎6項。享受國務院政府特殊津貼,是國家民委首屆突出貢獻專家、湖北省學科帶頭人;兼任中國民族法學研究會副會長、湖北省社會科學界聯(lián)合會副主席、湖北省人大常委會立法顧問。
自序
經(jīng)典作家的思想與實踐
馬克思的社會發(fā)展理論與我國民族地區(qū)的社會發(fā)展
列寧關于發(fā)展社會主義民族關系的思想與實踐
斯大林民族政策評析
民族政策的堅持與完善
中國特色民族政策形成與發(fā)展的基本經(jīng)驗
堅持中國特色民族政策的現(xiàn)實意義與路徑選擇
堅定不移地堅持和完善民族區(qū)域自治制度
積極探索中國特色民族政策的與時俱進
社會轉(zhuǎn)型與民族政策的完善創(chuàng)新
建立健全民族政策評估制度
創(chuàng)新民族團結進步政策
加強少數(shù)民族權益保障
民族利益與民族關系
“管理本民族內(nèi)部事務權利”的歷史考察
社會發(fā)展與少數(shù)民族權益保障
完善少數(shù)民族利益表達制度
村民自治與少數(shù)民族基層政治參與
少數(shù)民族經(jīng)濟利益探析
社會轉(zhuǎn)型與少數(shù)民族文化利益保障
維護民族地區(qū)的自然生態(tài)利益
威爾·金里卡的少數(shù)群體權利思想評析
幫助民族地區(qū)加快發(fā)展
幫助民族地區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展政策述評
民族地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付的制度安排與實踐效果
民族地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付的均衡效應
民族地區(qū)各類財政轉(zhuǎn)移支付的均等化效應評價
民族優(yōu)惠政策的價值分析
民族地區(qū)基本公共服務存在的問題與對策
少數(shù)民族牧民定居政策的實施效果與完善建議
對質(zhì)疑民族政策的回應
如何看待對當前民族政策的一些質(zhì)疑
對當前民族研究中幾個熱點問題的分析
新時期涉及民族因素事件的類型、特點及原因
促進各民族之間的交往交流交融
“去民族優(yōu)惠”的觀點不可行
正確看待美國等西方國家的民族政策和民族關系
民族法治建設問題探討
論我國民族法的基本原則
完善民族立法的三點建議
把民族工作納入法治軌道
以法治思維與方法反對民族歧視
調(diào)整“兩少一寬”民族刑事政策
加強民族地區(qū)的普法工作
《中國特色民族政策與民族發(fā)展問題探究》:
作為科學的世界觀,馬克思主義是在批判地吸收前人優(yōu)秀思想成果、總結人類歷史經(jīng)驗,特別是工人階級革命實踐經(jīng)驗的基礎上創(chuàng)立的科學理論。作為中國革命和社會主義建設的行動指南,馬克思主義理論指導了不同時期中國革命、建設和發(fā)展的實踐,也為中國民族問題的解決指明了方向,對中國民族政策體系的建立產(chǎn)生了深遠的影響。
第一,堅持用馬克思主義觀點分析民族問題。
在新民主主義革命時期,以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人,根據(jù)馬克思列寧主義的基本原理,對中國革命實踐中的一系列獨創(chuàng)性經(jīng)驗作了理論概括,出色地將馬克思主義民族問題理論運用于解決中國民族問題的實踐。毛澤東具體分析了中國國情,明確指出中國是一個古老的統(tǒng)一的多民族國家,確認了中華民族是中國各民族總稱的概念。在深刻分析半封建半殖民地舊中國存在的民族壓迫和階級壓迫的情況后,他根據(jù)十月社會主義革命后的世界政治形勢的發(fā)展,將中國共產(chǎn)黨領導的各族人民進行的反帝斗爭納入世界無產(chǎn)階級革命行列,發(fā)展了馬列主義關于民族與殖民地問題的理論;他多次強調(diào)民族沒有優(yōu)劣、貴賤之分,一律平等的思想;提出中國要實行民族區(qū)域自治的主張;要求大力培養(yǎng)少數(shù)民族的共產(chǎn)主義干部;要同少數(shù)民族的上層人士建立統(tǒng)一戰(zhàn)線等等。毛澤東的上述思想在新中國成立前充分體現(xiàn)在我們黨的民族問題綱領和一系列的民族政策之中。鄧小平也曾經(jīng)指出,必須以馬列主義、毛澤東思想為指導處理民族問題。他說:“在世界上,馬列主義是能夠解決民族問題的。在中國,馬列主義與中國革命實踐相結合的毛澤東思想,也是能夠解決這個問題的!
馬克思主義理論在民族政策及其實踐上的具體指導,不僅僅體現(xiàn)在黨和國家主要領導人關于民族理論、民族問題和民族工作的論述中,更直接體現(xiàn)在民族政策具體實踐中。比如在革命成功之后,建立了共產(chǎn)黨執(zhí)政的、統(tǒng)一的人民共和國;在解決民族問題上,堅持民族區(qū)域自治的政策,以及重視以促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展來解決民族問題等等。這些政策理論及具體政策都是馬克思主義中國化在民族政策層面的表現(xiàn)。
在馬克思主義中國化的進程中,中國民族理論的指導思想、研究對象、基本問題、核心原則、政策目標和研究方法逐步確立,形成了中國民族理論的特色。當代中國特色民族政策的形成與發(fā)展,都是在馬克思主義理論指導下進行的。因此,中國特色民族政策的形成與發(fā)展也是馬克思主義中國化的一個組成部分。始終堅持遵循馬克思主義的指導,走有中國特色的解決國內(nèi)民族問題之路,既是中國民族政策的基本特色,也是中國民族政策實踐的一個傳統(tǒng)。
第二,堅持以民族平等原則來處理民族問題。
民族平等是馬克思主義民族理論的根本原則。馬克思主義認為,民族只存在發(fā)展水平上的差異,而沒有優(yōu)劣之分,各民族是一律平等的;一個民族只有平等地對待其他民族,才能與其他民族和睦相處;共產(chǎn)黨人反對一切形式的民族壓迫與民族歧視。
中國共產(chǎn)黨從成立之日起,就主張國內(nèi)各民族一律平等,馬克思主義關于反對民族壓迫、實現(xiàn)民族平等的理論主張.始終貫穿在黨的各個歷史時期的民族政策之中。1922年7月通過的《中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會宣言》指出:包括中國在內(nèi)的東亞各民族處于英、美、法、日等帝國主義鐵蹄壓迫之下,只有打倒資本帝國主義之后,才能真正實現(xiàn)民族平等。1931年11月,中華蘇維埃第一次全國代表大會通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》明確規(guī)定:“在蘇維埃政權領域內(nèi)的工人、農(nóng)民、紅軍士兵及一切勞苦民眾和他們的家屬,不分男女種族(漢、滿、蒙、回、藏、苗、黎和中國的臺灣、高麗、安南人等)宗教,在蘇維埃法律前一律平等,皆為蘇維埃共和國的公民!
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