代序 
推進(jìn)國家司法救助制度改革，加強(qiáng)和規(guī)范對涉法涉訴困難群眾的救濟(jì)，確保國家司法救助在法治化軌道上運(yùn)行，確保通過收入分配在司法領(lǐng)域的再調(diào)節(jié)，更好地維護(hù)公平正義，增進(jìn)人民群眾福祉，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，是十八大以來以習(xí)近平為總書記的黨中央在總結(jié)以往問題和研判新形勢的基礎(chǔ)上提出的重要改革目標(biāo)和人權(quán)保障措施。這一目標(biāo)和措施，既是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“仁愛”“兼愛”等思想的繼承和發(fā)展，又是對新時期五大發(fā)展理念與“四個全面”戰(zhàn)略布局的戰(zhàn)術(shù)安排；既為現(xiàn)行司法制度增加了溫度，又與不斷健全中的社會保障制度共同作用，形成了覆蓋全面、銜接緊密、運(yùn)行有序的生存發(fā)展保障體系；既體現(xiàn)了我黨不忘初心、始終與人民群眾血肉相連的政治立場和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，又充分體現(xiàn)了我黨堅(jiān)持以改革手段和法治方式解決中國問題，完善和發(fā)展中國特色社會主義，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決心和信心。 
為貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，切實(shí)做好司法過程中對面臨急迫困難群眾的救助工作，提高人民群眾的獲得感，最高人民法院在中央政法委員會的牽頭之下，會同財(cái)政部、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合出臺了《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》，隨后又將健全國家司法救助制度作為一項(xiàng)重要改革任務(wù)寫入《人民法院第四個五年改革綱要（2014-2018）》。在具體推進(jìn)此項(xiàng)改革的過程中，為更加契合人民法院工作的特點(diǎn)和需求，進(jìn)一步提升國家司法救助工作的法治化水平，最高人民法院本著積極穩(wěn)妥的思路，經(jīng)黨組研究，一方面確定以“救助案件司法化、救助制度法治化”為改革方向，并確定以天津、四川、甘肅等地方法院為試點(diǎn)單位，抓緊先行先試；另一方面以要求各地法院提交書面報(bào)告和赴有關(guān)省份實(shí)地考察相結(jié)合的方式開展專項(xiàng)調(diào)研，全面、深入、系統(tǒng)地總結(jié)了全國法院的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和突出問題。在此基礎(chǔ)上，最高人民法院于2016年7月5日印發(fā)《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范人民法院國家司法救助工作的意見》，并于9月9日在天津召開全國法院國家司法救助改革推進(jìn)會，向全國法院傳達(dá)《意見》精神，推廣試點(diǎn)單位成功經(jīng)驗(yàn)，部署安排下一階段工作。 
各級法院要盡快將思想和行動統(tǒng)一到中央決策、最高人民法院黨組決議和陶凱元副院長天津講話的精神上，以高度的使命高、責(zé)任感和緊迫感，銳意進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)國家司法救助改革工作。要充分發(fā)揮人民法院立審分離、合議庭評議、審限法定等天然優(yōu)勢，堅(jiān)持“兩化”目標(biāo)（救助案件司法化、救助制度法治化）和“六個統(tǒng)一”要求（統(tǒng)一案件受理、統(tǒng)一救助范圍、統(tǒng)一救助程序、統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)保障、統(tǒng)一資金發(fā)放），引領(lǐng)提升國家司法救助工作的法治化水平。要分清主次，把握重心，盡快健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，著力解決制約救助經(jīng)費(fèi)保障的體制機(jī)制問題。要正確把握國家司法救助功能必將從“維穩(wěn)”為主逐步過渡到“維權(quán)”為主的發(fā)展趨勢，將人民法院國家司法救助工作的時機(jī)盡量提前至立案、訴訟和執(zhí)行階段，逐步減少信訪階段的救助。要解放思想，勇于擔(dān)當(dāng)，敢為人先，爭取在建立健全國家司法救助的法律適用規(guī)范體系方面、改進(jìn)立案、聽證和銜接等方面有所建樹。 
時代在發(fā)展，人民在期待。國家司法救助，已然成為“一頭牽著百姓疾苦，一頭系著司法關(guān)愛”的民心工程。深入推進(jìn)國家司法救助改革，切實(shí)提升人民群眾獲得感，是這個偉大時代賦予人民法院的一項(xiàng)新的神圣使命，是實(shí)現(xiàn)“讓人民群眾在每一司法案件中都感受到公平正義”目標(biāo)的題中之義，必將有力地促進(jìn)國家責(zé)任體系的不斷發(fā)展健全。 
本書編委會